A avaliação de títulos profissionais passará por uma grande reformulação

20 de março, o Ministério dos Recursos Humanos e da Segurança Social publicou e elaborou o «Despacho do Ministério dos Recursos Humanos e da Segurança Social sobre a alteração da “Medida Provisória para a Gestão da Avaliação de Títulos Profissionais”» («Projecto para Consulta de Opiniões») (a seguir designado por «Projecto para Consulta de Opiniões»), tendo aberto publicamente a recolha de opiniões junto da sociedade. O prazo para apresentação de contributos e retorno de opiniões termina a 20 de abril de 2026.

Nesta revisão foram alterados 10 artigos da «Medida Provisória» e foram aditados 5 artigos.

Quem não pode candidatar-se para participar na avaliação de títulos profissionais?

No «Projecto para Consulta de Opiniões», o n.º 2 do artigo 13 é alterado para: «O candidato deve ser um talento técnico-profissional em serviço no seu próprio organismo. Os reformados e aposentados não podem candidatar-se para participar na avaliação de títulos profissionais nem obter títulos profissionais.»

O n.º 3 é alterado para: «Os candidatos que sejam funcionários públicos nacionais, durante o período em que estejam sujeitos a sanção disciplinar no âmbito dos assuntos governamentais, não podem candidatar-se para participar na avaliação de títulos profissionais. Quanto aos demais que tenham sofrido sanções acima da reprimenda, durante o período em que estiverem sujeitos à sanção, não podem candidatar-se para participar na avaliação de títulos profissionais.»

Os talentos do sector não público e os trabalhadores independentes podem participar na candidatura a títulos profissionais?

No «Projecto para Consulta de Opiniões», o artigo 17 é alterado para: «Os talentos técnicos-profissionais de organizações económicas de propriedade não pública e os trabalhadores independentes, etc., que se candidatem à avaliação de títulos profissionais, têm os seus direitos e interesses legítimos protegidos de forma equivalente e assumem obrigações equivalentes. Os procedimentos como a análise e aprovação da candidatura, a divulgação pública, a recomendação, etc., podem ser executados pela unidade de trabalho onde se encontram ou por instituições de agência de pessoal, etc. Requisitos específicos são definidos pelas autoridades administrativas dos recursos humanos e da segurança social da localidade.»

Isto abre e desbloqueia os canais para a candidatura de títulos profissionais de talentos do sector não público e trabalhadores independentes.

Em actividades de títulos profissionais, que situações constituem condutas de incumprimento de confiança (desonestidade)?

O Comité Central do PCC e o Conselho de Estado emitiram a «Opinião sobre o A aprofundar Reformas do Sistema de Títulos Profissionais», que exige que «se explore a criação de um sistema de registo de integridade e de uma lista negra de incumprimento de confiança para candidaturas e avaliações de títulos profissionais. Aperfeiçoar os mecanismos de compromissos de integridade e de sanções por incumprimento de confiança». Nesta revisão, o foco foi a alteração de disposições relativas à gestão de crédito.

Em primeiro lugar, clarifica-se que as autoridades administrativas dos recursos humanos e da segurança social devem aperfeiçoar o sistema de gestão de crédito relativo a títulos profissionais, reforçar a supervisão e a gestão dos intervenientes relevantes nas actividades de títulos profissionais, e, em conjunto com as entidades competentes relevantes, estabelecer e aperfeiçoar regras de investigação e tratamento de condutas de incumprimento de confiança em títulos profissionais.

Em segundo lugar, clarifica-se o conteúdo específico de responsabilidades da unidade de avaliação para implementar a gestão de crédito, incluindo a formulação de métodos específicos para a investigação e tratamento de condutas de incumprimento de confiança em títulos profissionais. Dentro do âmbito das actividades de títulos profissionais implementadas, a conduta de incumprimento de confiança deve ser reconhecida nos termos da regulamentação e deve ser efectuado o tratamento correspondente; deve ser criado um arquivo de integridade para candidaturas e avaliações de títulos profissionais, registadas e consolidadas as informações sobre condutas de incumprimento de confiança e, nos termos das competências, as informações devem ser reunidas e enviadas às autoridades administrativas dos recursos humanos e da segurança social.

No «Projecto para Consulta de Opiniões» esclarece-se que, nas actividades de títulos profissionais, quando existirem as seguintes situações, deve ser reconhecida uma conduta de incumprimento de confiança:

(1) quando o candidato tiver situações como compromisso não verdadeiro, falsificação dos materiais de candidatura e avaliação, obtenção de títulos profissionais por meios injustos, etc.;

(2) quando os especialistas de avaliação tiverem situações como obtenção da qualificação de especialista de avaliação por meios injustos; quando existirem claramente práticas não equitativas nos elos de avaliação, pontuação, votação, etc.; quando, no trabalho de títulos profissionais, não forem cumpridas regras como confidencialidade e recusa; e quando utilizarem a identidade de especialista de avaliação para fornecer facilidades, para si ou para outrem, ou para instituições sociais relevantes como agências/ intermediários, para obter benefícios injustos, etc.;

(3) quando os trabalhadores do trabalho de avaliação de títulos profissionais tiverem situações como não cumprir funções de revisão e verificação nos termos das disposições; quando, no trabalho de títulos profissionais, não forem cumpridas regras como confidencialidade e recusa; e quando, usando a conveniência das suas funções, fornecerem facilidades a outrem ou a instituições sociais relevantes como intermediários, para obter benefícios injustos, etc.;

(4) outras situações de incumprimento de confiança e de violação de regras.

Como reforçar a gestão de crédito?

No «Projecto para Consulta de Opiniões» esclarece-se: «As autoridades administrativas dos recursos humanos e da segurança social devem estabelecer e aperfeiçoar um sistema de gestão de crédito em relação a títulos profissionais, reforçar a supervisão e a gestão dos intervenientes relevantes nas actividades de títulos profissionais e, de acordo com as necessidades reais, em conjunto com as entidades competentes relevantes, estabelecer regras de investigação e tratamento de condutas de incumprimento de confiança em títulos profissionais.»

«A unidade que constitui o comité de avaliação de títulos profissionais deve formular métodos específicos para investigação e tratamento de condutas de incumprimento de confiança em títulos profissionais.»

Dentro do âmbito das actividades de títulos profissionais por ela implementadas, a unidade que constitui o comité de avaliação de títulos profissionais deve aplicar a gestão de crédito a candidatos, especialistas de avaliação e trabalhadores de avaliação de títulos profissionais, etc., reconhecer condutas de incumprimento de confiança nos termos das disposições e efectuar o tratamento correspondente.

A unidade que constitui o comité de avaliação de títulos profissionais deve estabelecer um arquivo de integridade para candidaturas e avaliações de títulos profissionais, registar e consolidar as informações relativas a condutas de incumprimento de confiança que já foram reconhecidas e tratadas dentro do âmbito das actividades de títulos profissionais que implementa, e reunir-as e enviá-las às autoridades administrativas dos recursos humanos e da segurança social, nos termos das competências de gestão da avaliação de títulos profissionais.

Ler o «Projecto para Consulta de Opiniões» na íntegra