Entrevista com o Professor Zhao Changwen da Universidade de Sun Yat-sen: O maior potencial do mercado interno chinês está na "integração urbana-rural", com uma grande lacuna de consumo em alimentação de alta qualidade, marcas de cadeia, instalações de entretenimento de alto padrão e outros setores.

Cada dia por Repórter | Zhang Rui    Cada dia por Editora | Wei Wenyi

Como é que se deve expandir a procura interna num cenário em que os cidadãos comuns “não se atrevem a gastar”? Como garantir que a IA (inteligência artificial) passe de “impactar o emprego” para “capacitar o emprego”? Que papel terá o sector imobiliário durante o período do “15.º Plano Quinquenal” (2026-2030)?

Em torno das questões acima, Zhao Changwen, director do Instituto de Estudos do Desenvolvimento da Universidade Sun Yat-sen, professora com a Cátedra Wu Xiaolan, e professor da Escola Lingnan, foi entrevistado pela redacção de《Diário de Economia Diária》(以下简称 NBD) durante o congresso anual de 2026 do Fórum de Desenvolvimento da China.

Zhao Changwen é um especialista de referência na área de economia macro e economia industrial do meu país; já esteve responsável por concluir várias grandes propostas de reforma e trabalhos de investigação e avaliação atribuídos pelo Governo Central. Durante muitos anos, participou na redacção de documentos para reuniões importantes, como a Conferência sobre Trabalho Económico do Governo Central.

Zhao Changwen, director do Instituto de Estudos do Desenvolvimento da Universidade Sun Yat-sen Imagem: fornecida pelo entrevistado

O maior potencial da procura interna da China esconde-se na “integração urbano-rural”

NBD:** O relatório do trabalho do governo deste ano propõe “expandir um novo espaço para o crescimento da procura interna”; onde se encontra, principalmente, esse “novo espaço”?**

**Zhao Changwen: **Trata-se de uma questão muito crucial e com forte carácter de época. No novo quadro de desenvolvimento da “dupla circulação”, a expansão da procura interna deixa de ser apenas uma “estimulação do consumo” e passa a orientar-se para a procura de espaços de crescimento estruturais. Pelo que se observa actualmente, as principais tendências são as seguintes:

Em primeiro lugar, a evolução do consumo de “habitação e mobilidade” para o consumo de “serviços”. À medida que o PIB per capita do meu país ultrapassa 14.000 dólares, a transição do consumo dos residentes de bens para serviços é uma regra geral; a elasticidade de rendimento marginal do consumo de serviços é superior à do consumo de bens. Os tradicionais pilares do mercado interno, como a habitação e os automóveis, já entraram numa fase de estabilidade ou mesmo de ajustamento. O novo espaço reside na procura experiencial e orientada para o desenvolvimento associada a “uma vida melhor”.

Por exemplo, a economia do gelo e da neve, corridas de maratona, viagens em profundidade, viagens de estudo (研学旅行), entre outras actividades de turismo cultural e de desporto, continuam a ter uma elasticidade de consumo ainda elevada. Com o acelerar do envelhecimento populacional, incluindo a procura rígida por serviços de cuidados a idosos, cuidados e reabilitação médicos, turismo sénior, remodelações habitacionais adaptadas à idade e seguros de cuidados de longa duração, a indústria da saúde e do envelhecimento tornou-se um sector de procura estrutural.

Em segundo lugar, expandir o consumo de “bens físicos” para “consumo digital e verde de nova tipologia”. O suporte do consumo está a mudar; os serviços intangíveis e as ideias verdes estão a remodelar a estrutura da procura interna. No lado do consumo digital, incluindo aplicações pagas relacionadas com AIGC (conteúdos gerados por IA), a oferta de trabalho remoto e educação online de qualidade, bem como as soluções “smart home” para a casa completa trazidas pela domótica, têm vindo a acelerar a tendência de actualização nos últimos anos. À medida que a tecnologia digital amadurece, os dispositivos de realidade virtual (VR) e realidade aumentada (AR), bem como o seu ecossistema de conteúdos, e ainda o consumo regulamentado que gira em torno de “pessoas virtuais” e colecções digitais (digital collectibles), estão a formar novos cenários de transacção.

No lado do consumo verde, materiais de construção verdes e electrodomésticos com poupança de energia e baixas emissões estão a tornar-se novas escolhas. Com a penetração das novas viaturas movidas a energia a continuar a aumentar, cadeias de consumo como serviços de carregamento, ciclos de carros em segunda mão e reciclagem de baterias estão a tomar forma, e os consumidores estão cada vez mais dispostos a pagar um prémio por certificações “baixo carbono” e “amigos do ambiente”.

Em terceiro lugar, a descida de “aglomerados urbanos” para “distritos/condados e zonas rurais”. O maior potencial da procura interna da China esconde-se na “integração urbano-rural”. Nos últimos anos, devido a factores como o efeito de retracção do mercado imobiliário, as taxas de crescimento do retalho de bens sociais nas grandes cidades de primeira linha tendem, em geral, a ficar abaixo da média nacional, mas mais de 2.000 cidades a nível de condado e territórios rurais possuem uma base populacional enorme e, portanto, um potencial de consumo igualmente vasto. O problema existente é que a oferta fica atrás da procura, isto é, há grandes lacunas de evolução do consumo, como restauração de elevada qualidade, marcas de cadeias, instalações culturais e de entretenimento de topo, etc.

Do lado dos serviços modernos rurais, à medida que avança a revitalização rural, a procura do campo por serviços produtivos como serviços de mecanização agrícola, logística de cadeia de frio, finanças inclusivas e consultoria de informação tem vindo a aumentar de forma acentuada. Trata-se de um novo espaço para a procura interna em que “o investimento impulsiona o consumo”.

Em quarto lugar, do investimento em “infra-estruturas tradicionais” para o investimento em “novas forças produtivas e serviços públicos”. A procura interna não inclui apenas o consumo, mas também o investimento eficaz. O novo espaço de investimento já não se concentra na velha expressão “ferro, estradas e obras públicas” (“铁公基”); uma das prioridades do período do “15.º Plano Quinquenal” é a construção de novas infra-estruturas como centros de capacidade de computação (算力中心), centros de dados, e ultra-corrente (特高压), entre outras, e infra-estruturas públicas de “uso duplo para tempos de paz e de emergência” (“平急两用”). Estas podem tanto dinamizar o investimento como converter-se em recursos de consumo de longo prazo.

A renovação urbana, a construção de habitação assegurada e a transformação de aldeias urbanas (“城中村改造”) são outra área prioritária. Isto não é apenas a substituição do imobiliário: é também, através da melhoria do ambiente habitacional e de vida nas cidades, libertar o consumo associado dos residentes em áreas como remodelação interior, electrodomésticos e serviços comunitários. Além disso, os serviços produtivos modernos — como concepção e desenvolvimento de investigação e desenvolvimento, serviços de tecnologias de informação, logística moderna, serviços jurídicos, finanças orientadas para a tecnologia e similares — são a chave para nós avançarmos de uma potência industrial para uma potência forte; e, do ponto de vista das empresas, são também o grande mercado interno de procura.

Em suma, expandir o novo espaço da procura interna, em essência, é mudar de “ter ou não ter (oferta)” para “ser melhor”. A abertura desses espaços exige reformas institucionais de suporte.

Promover a transformação do sistema de oferta de “vender o que se tem” para “criar o que se precisa”

NBD:** No contexto actual de expectativa em que os cidadãos comuns “não se atrevem a gastar”, como é que se pode expandir o novo espaço para a procura interna?**

**Zhao Changwen: **A taxa de consumo dos residentes do meu país mantém-se há muito tempo em cerca de 40%, de facto abaixo dos 60% ou mais dos países desenvolvidos. “Não se atrevem a gastar” é o resultado da intersecção de três factores — expectativas, rendimento e riqueza. Por isso, o foco das políticas deve incidir em três vertentes:

Em primeiro lugar, permitir que os cidadãos comuni “tenham capacidade de consumir” através do aumento de rendimentos. Principalmente, inclui a formulação e implementação de planos de aumento de rendimentos dos residentes urbanos e rurais, a criação e melhoria de mecanismos para o crescimento normal dos salários, e a elevação da quota da remuneração do trabalho; além disso, o trabalho deve incidir em estabilizar o mercado imobiliário, aplicar políticas integradas para estabilizar o mercado de acções e alargar os canais de rendimento dos activos, formando um ciclo virtuoso de “crescimento da riqueza—ampliação do consumo—crescimento económico”.

Em segundo lugar, fazer com que os cidadãos comuns “se atrevam a consumir” por via da redução de encargos. Principalmente, inclui aperfeiçoar o sistema de segurança social, aumentar os padrões de subsídios para cuidados médicos, desenvolver serviços de educação e acolhimento de bebés e crianças inclusivos, e aliviar a pressão sobre despesas rígidas como educação, cuidados médicos e cuidados na velhice; elevar de forma gradual as pensões de base dos residentes urbanos e rurais, reduzir as motivações para poupança preventiva; eliminar restrições irrazoáveis no domínio do consumo e implementar o sistema de férias remuneradas com horários escalonados para os trabalhadores, para que os residentes “tenham tempo livre” para consumir; aumentar a proporção de lucros transferidos pelas empresas estatais para o orçamento fiscal, destinando-os de forma específica ao aumento do nível da segurança social para toda a população.

Em terceiro lugar, tornar os cidadãos comuns “dispostos a consumir” através de melhores ofertas. Implementar acções para elevar a qualidade do consumo de serviços e beneficiar a população. Criar um conjunto de novos cenários de consumo com ampla abrangência e alta visibilidade. Desenvolver marcas nacionais, promover a actualização e inovação de produtos, e impulsionar a transformação do sistema de oferta de “vender o que se tem” para “criar o que se precisa”. Reforçar a protecção dos direitos e interesses dos consumidores e criar um ambiente que transmita confiança para o consumo.

Recomenda-se iniciar um plano de “actualização de infra-estruturas sociais” e criar um “Fundo de amortecimento de transição para a IA”

NBD:** Estima-se que, este ano, a dimensão da população de licenciados do ensino superior chegue a 12,7 milhões, e coexistam a pressão global sobre o emprego e uma “desadequação” estrutural.**** No contexto actual,**** a IA**** não pode ser ignorada no que respeita ao impacto no emprego.**** Como deve ser desenhada a política macroeconómica para garantir que**** a IA**** passe de “impactar” o emprego para “capacitar” o emprego?**

**Zhao Changwen: **Esta é uma questão nuclear relacionada com a resiliência económica e a estabilidade social. Perante o pano de fundo duplo de “pressão sobre o total” e “desadequação estrutural”, as políticas macroeconómicas devem ultrapassar a lógica tradicional de “crescimento é emprego” e virar-se para soluções sistémicas centradas no amortecimento, adaptação e criação, transformando a inteligência artificial de “variável de choque” do emprego em “constante de capacitação”.

Em primeiro lugar, usar “criação proactiva” para compensar “substituição passiva”, construindo uma faixa de amortecimento para o emprego. Quando a substituição tecnológica é mais rápida do que a capacidade de transição dos trabalhadores, a principal tarefa das políticas é “comprar tempo e construir amortecimento”. Recomenda-se iniciar um plano de “actualização de infra-estruturas sociais”, inspirando-se na abordagem de “emprego via obras” (“以工代赈”), transformando investimentos públicos como a renovação urbana, a remodelação de bairros antigos, a construção de instalações adaptadas à idade e a recuperação ecológica em “postos com preservação de competências” destinados a licenciados do ensino superior. Estes postos não só oferecem um período de transição para o emprego, como também, através da prática de projectos, desenvolvem competências “soft” difíceis de substituir pela IA, como gestão de projectos e trabalho em equipa.

Considerar a criação de um “Fundo de amortecimento de transição para a IA”. Para sectores tradicionais que encolhem devido à substituição por tecnologia, através de financiamento conjunto do orçamento fiscal e da segurança social, fornecer garantias de rendimento durante 12 a 24 meses e subsídios de formação em regime de dedicação exclusiva (sem trabalho) às pessoas afectadas, transformando “o choque do desemprego” numa “janela de reconversão”. Também se pode orientar o uso em larga escala de IA para substituir mão-de-obra via políticas fiscais, criando um fundo específico para colocação e reacomodação de trabalhadores.

Em segundo lugar, usar “adaptação entre oferta e procura” para resolver “desadequação estrutural” e remodelar o ciclo fechado “educação—emprego”. A contradição mais aguda actualmente é o desfasamento de 3 a 5 anos entre a configuração de especialidades das universidades e as necessidades de competências da tecnologia industrial. Recomenda-se criar um mecanismo dinâmico de ajustamento para a integração entre produção e ensino (“产教融合”), ligando obrigatoriamente a previsão de necessidades de talentos no lado da indústria — especialmente os mapas de competências de vagas relacionadas com IA — aos planos de admissão nas universidades; prestar inclinação no financiamento por aluno para instituições que adicionem especialidades escassas como inteligência artificial, ciência de dados e equipamentos inteligentes; e implementar alertas de redução de matrículas para especialidades com taxas de empregabilidade persistentemente baixas.

Explorar e promover um sistema de “microcredenciais após o grau” (“学位后微证书”). Para estudantes e mestrandos já formados, mas com competências não compatíveis, a despesa pública deve comprar cursos de microcredenciais “IA + indústria” de instituições de formação de alta qualidade, de modo a permitir uma reestruturação rápida de competências em 3 a 6 meses; os certificados de conclusão devem ser reconhecidos em conjunto por empresas líderes e universidades, de forma a desbloquear os “últimos 100 metros” do caminho até ao emprego.

Em terceiro lugar, usar “colaboração homem-máquina” para reestruturar o conteúdo das funções e cultivar um novo ecossistema de emprego. O verdadeiro valor da IA não reside em substituir pessoas, mas em aumentar a produtividade do trabalho humano, criando assim funções de maior valor. Recomenda-se implementar a “Engenharia de capacitação por IA para mil sectores e cem indústrias” (“千行百业AI赋能工程”), incentivando as pequenas e médias empresas a introduzirem ferramentas de IA enquanto preservam e actualizam os seus postos existentes, por meio de deduções fiscais e subsídios específicos.

Por exemplo, depois de uma empresa de retalho implementar um sistema de recomendação inteligente, exigir que a equipa transforme a mão-de-obra poupada em cargos como designer de experiência do utilizador e especialista em operações de “private domain”, criando um ciclo virtuoso de “actualização tecnológica—melhoria de eficiência—actualização de postos”. Apoiar novos formatos de negócio “nascidos em IA” (“AI原生型”), com foco no desenvolvimento de clusters emergentes de profissões como criação de conteúdos de IA, operação e manutenção de robôs inteligentes, etiquetagem e governação de dados, treino e afinação de modelos, etc. Estes postos correspondem exactamente às vantagens de estrutura de conhecimentos dos licenciados do ensino superior.

Em quarto lugar, usar “inovação institucional” para consolidar um “piso de segurança”, construindo uma protecção inclusiva para o emprego. Incluir os trabalhadores afectados pelo desemprego causado pela substituição por IA no âmbito de cobertura do seguro de desemprego e estudar a criação de uma “conta de transição de competências”, permitindo que o indivíduo transforme o subsídio do seguro de desemprego em fundo de formação, escolhendo autonomamente as áreas de aprendizagem. Aperfeiçoar a protecção para novas formas de emprego: no caso de o emprego ser impulsionado por plataformas de forma “plataformizada” e “flexibilizada” pela IA, exigir que as empresas de plataforma paguem seguros de acidentes de trabalho e pensões profissionais aos trabalhadores, eliminando as preocupações pelo lado de “não me atrevo a mudar/não quero mudar”.

Em suma, a relação entre IA e emprego, em essência, é uma corrida de ritmo entre a iteração tecnológica e a transição dos trabalhadores. A sabedoria das políticas macroeconómicas está em “ganhar espaço para comprar tempo”, alcançando finalmente um salto histórico de “máquinas substituem pessoas” para “máquinas reforçam pessoas”.

No período do “15.º Plano Quinquenal”, entrar oficialmente na fase decisiva de “assumir o papel das novas forças motrizes”

NBD:** O relatório deste ano**** e**** o documento orientador do “15.º Plano Quinquenal”**** mencionam ambos “indústrias emergentes pilares”. Isso significa que as futuras indústrias emergentes terão de contribuir mais novos incrementos para impulsionar o crescimento económico? E, de forma correspondente,**** que papel**** terá um motor antigo como o imobiliário?**

**Zhao Changwen: **De “indústrias emergentes estratégicas” para “indústrias emergentes pilares” significa que a narrativa de crescimento da economia chinesa no período do “15.º Plano Quinquenal” está a transitar do período de transição da “mudança entre motores velhos e novos” para a fase decisiva de “as novas forças motrizes suportarem o peso principal”.

As indústrias emergentes estratégicas enfatizam a planificação orientada para o futuro, avanços tecnológicos e potencial futuro. As indústrias emergentes pilares significam que essas indústrias já ultrapassaram a passagem do laboratório para a linha de produção e formaram uma escala industrial maior. Por exemplo, o “novo trio” representado por veículos de novas energias, energia solar fotovoltaica e baterias de potência, bem como a inteligência artificial, a bio-manufactura e a aeronáutica comercial; as suas cadeias de valor são longas, o grau de conexão é elevado e a capacidade de absorção de emprego é forte. Já possuem características de dimensão semelhantes às do imobiliário e automóvel, que então eram “indústrias pilares”.

Ao mesmo tempo, essas indústrias ainda têm enorme potencial de crescimento e espaço de capacitação. As indústrias emergentes pilares representam a elevação da produtividade total dos factores; enquanto veículo de novas forças produtivas, a sua contribuição deixa de ser apenas “crescimento em quantidade” e passa a ser “elevação em qualidade”. Através de transbordamentos tecnológicos, impulsionam a actualização de todo o sistema económico.

Quando as indústrias emergentes pilares avançam para o palco principal, o papel do imobiliário inevitavelmente sofre uma transformação fundamental. No futuro, sectores como o imobiliário irão passar por uma reconfiguração fundamental das suas funções: de “motor” para “estabilizador”, transformando-se do papel anterior de “motor de crescimento” para “base da vida das pessoas” e “linha de contenção de riscos”.

Por isso, ao enfatizar “as indústrias emergentes pilares”, o sinal transmitido é muito claro. A economia chinesa está a procurar e a estabelecer novos motores de crescimento capazes de substituir os motores tradicionais. Mas isto não significa que elas saiam completamente do palco da história; antes, no novo estágio de desenvolvimento, é preciso encontrar a forma correcta de coexistir com novas forças produtivas, conseguindo um “atterragem suave” através do seu próprio processo, para ganhar tempo e espaço ao ascenso das novas indústrias.

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Imagem de capa: fornecida pelo entrevistado