O parlamento do Irão aprova a lei de cobrança no Estreito de Ormuz, afirmando que navios não autorizados pelo Irão já não terão direito de passagem livre

No meio-dia, horário de Nova Iorque (EUA, 30 de segunda-feira), a administração do Parlamento iraniano aprovou um projecto de lei para cobrar taxas na Estreito de Ormuz, assinalando que as medidas de controlo do Irão sobre esta via energética globalmente importante estão a ser ainda mais institucionalizadas.

Num contexto de tensão persistente no Médio Oriente, esta medida fará inevitavelmente com que o mercado fique ainda mais atento aos riscos para o fornecimento de petróleo bruto e para a segurança do transporte marítimo global. Após a notícia de que o Parlamento iraniano aprovou o projecto de lei, os futuros do petróleo Brent mantiveram uma subida de 2,3%, estabilizando perto de 107,70 dólares.

Segundo as notícias da CCTV de mais cedo nesta segunda-feira, um membro do comité de segurança nacional e política externa do Parlamento Islâmico iraniano, Aladin Broujedi, afirmou nesse dia que, tendo em conta a situação actual de segurança internacional e ameaças externas, o Irão está a considerar seriamente retirar-se do Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares e planeia impor um regime mais rigoroso de acesso e cobrança às embarcações que atravessam o Estreito de Ormuz.

Segundo a CCTV, Broujedi disse que países como a Turquia, o Egipto e o Panamá também cobram taxas de passagem de navios: “é uma prática internacional habitual”, enquanto o Irão, ao longo das últimas décadas, “concedeu descontos” às embarcações que passavam.

Esta segunda-feira, a entrada em vigor do respectivo projecto de lei de cobranças do Irão significa que o Irão está a transformar os seus comportamentos anteriores temporários e informais de cobrança num arranjo institucionalizado com força legal.

De “ameaça de bloqueio” para “sistema de cobrança”, a estratégia do Irão para o Estreito de Ormuz está a sofrer uma mudança decisiva — saindo de uma interrupção extrema para um modelo de passagem “controlável, mas com custos elevados”.

Isto significa que, para o mercado global de energia, já não está apenas em causa um risco único de interrupção do fornecimento, mas sim uma era mais longa e mais institucionalizada de “prémio geográfico”: a rota marítima continua a existir, mas os custos são mais elevados, as regras são mais complexas e as variáveis políticas têm mais peso. Neste enquadramento, a elasticidade de subida do preço do petróleo e o “centro de gravidade” da volatilidade do mercado poderão ser reavaliados.

Entrada em vigor do sistema de cobrança: de “operação cinzenta” para legislação formal

De acordo com reportagens da Agência de Notícias Xinhua e outros meios de comunicação, o Irão já tinha iniciado, em finais de Março, um procedimento legislativo para cobrar taxas às embarcações que atravessam o Estreito de Ormuz, com o objectivo de reforçar a sua “soberania, o poder de supervisão e a responsabilidade pela garantia de segurança” sobre esse canal.

Na prática operacional, a indústria do transporte marítimo já tinha sentido um “esboço” de cobranças semelhantes: algumas embarcações tinham de comunicar as informações de navegação às autoridades iranianas através de canais intermédios, e até pagar valores elevados para obter “passagem segura”.

Agora que o Parlamento iraniano aprovou formalmente o projecto de lei relacionado, isso significa que este mecanismo será institucionalizado, incluindo:

• As embarcações só podem passar mediante autorização das autoridades iranianas
• Pagamento de taxas de passagem e de serviços de segurança
• Aceitar uma supervisão mais rigorosa da rota marítima

Segundo as notícias da CCTV, Broujedi disse que, ao longo das últimas décadas, o Irão pagou custos enormes para manter a segurança desse estreito e, no futuro, irá recuperar esses gastos através de meios institucionalizados e reforçar a supervisão desse corredor de navegação. Ele afirmou que, à medida que as propostas relacionadas avançarem no parlamento, as embarcações que não tenham autorização do governo iraniano deixariam de ter o direito de passagem livre nessas águas-chave.

O Estreito de Ormuz tornou-se uma variável central do conflito

Esta escalada de políticas ocorre num momento em que o conflito no Médio Oriente continua a agravar-se. Desde que os EUA e Israel lançaram ataques militares ao Irão, o Estreito de Ormuz chegou a aproximar-se de um “bloqueio de facto”, com apenas algumas embarcações autorizadas a passar.

Como única via de ligação entre o Golfo Pérsico e o mar aberto, o Estreito de Ormuz suporta cerca de 20% do transporte mundial de petróleo, sendo verdadeiramente uma “garganta” energética.

Ao reforçar o controlo e ao introduzir um sistema de cobrança, o Irão está, em essência, a combinar meios militares e económicos: por um lado, aumentar as receitas fiscais através das cobranças; por outro, reforçar a filtragem e o controlo do fluxo de navegação, formando simultaneamente uma vantagem estratégica perante os países ocidentais.

Do lado dos EUA, já foi declarado claramente que se opõem à prática do Irão de “controlar permanentemente e cobrar”. Isto evidencia a sensibilidade geopolítica desta iniciativa.

De acordo com a Xinhua, o Secretário de Estado dos EUA, Rubio, disse esta segunda-feira que “absolutamente não” permitirá que o Irão controle permanentemente o Estreito de Ormuz, estabeleça sistemas de cobrança, etc. No mesmo dia, ao conceder uma entrevista a meios de comunicação norte-americanos, Rubio disse que os EUA pretendem alcançar os objectivos das acções militares contra o Irão “em semanas, e não em meses”.

Rubio afirmou: “Trump tende a preferir vias diplomáticas. Estes esforços de negociação ainda estão numa fase inicial. Algumas negociações estão em curso, incluindo através de intermediários.” Ele acrescentou ainda: “Mas também temos de estar preparados para o facto de as negociações poderem falhar”, e que o Irão “está a emitir ameaças de que vai controlar permanentemente o Estreito de Ormuz e estabelecer sistemas de cobrança, etc. Isto não pode acontecer”.

Controvérsia jurídica: pode a via marítima internacional cobrar taxas?

Em torno da legitimidade da cobrança, existe uma clara divergência na comunidade internacional.

Os funcionários iranianos comparam o caso a:

• A gestão do Estreito do Bósforo pela Turquia
• As taxas de cobrança do Canal de Suez pelo Egipto

No entanto, alguns especialistas em direito internacional apontam que o Estreito de Ormuz é uma via marítima internacional e, ao abrigo da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar, deve ser garantido o “direito de passagem em trânsito”, não devendo ser criados obstáculos substanciais nem cobradas taxas discriminatórias.

Esta controvérsia implica que as empresas de navegação poderão enfrentar riscos legais e de conformidade; o pagamento das taxas poderá tocar em questões de sanções; a recusa em pagar poderá implicar riscos de segurança.

A navegação e o comércio de energia estão a ser forçados a equilibrar entre “segurança” e “conformidade”.

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