Pergunta ao AI · Como o recorte entre dois aeroportos em Guangzhou otimiza a divisão do trabalho para impulsionar a ascensão económica?

Repórter da 每经: 刘旭强 刘颂辉    Editor da 每经: 杨欢

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E chegou mais uma cidade com “dois aeroportos”.

A 25 de março, o projeto do novo aeroporto de Guangzhou foi oficialmente lançado em construção em Foshan Gaoming. Esta infraestrutura internacional de aviação moderna, com um investimento total superior a 40 mil milhões de RMB e com previsão de satisfazer um volume anual de passageiros de 30 milhões de pessoas, ergue-se lado a lado com o Aeroporto Internacional de Baiyun de Guangzhou, a oeste e a norte. Com isto, Guangzhou passa a ser a quarta cidade na categoria “dois aeroportos” após Pequim, Xangai e Chengdu.

Os “dois aeroportos” estão a tornar-se um “equipamento de série” para as principais cidades globais. Nenhuma grande baía mundial de nível superior consegue fazê-lo sem depender de um grupo de aeroportos cooperativo e eficiente, que sustenta o “sistema nervoso central” da alocação global de recursos. Para a imprensa local, a entrada de Guangzhou no clube dos dois aeroportos é uma jogada decisiva para manter o seu lugar na competição entre cidades à escala mundial.

Nos últimos anos, Guangzhou tem enfrentado uma pressão de concorrência considerável. Em 2025, Guangzhou ficou no 5.º lugar no ranking do PIB das cidades, a uma distância cada vez maior da cidade imediatamente à frente, Chongqing; e a diferença para a cidade imediatamente atrás, Suzhou, era apenas de mais de 40 mil milhões de RMB.

O presidente fundador da Associação de Estudos de Cidades do Sul da China, e professor da Universidade de Jinan, Hu Gang, afirmou: “Atualmente, o crescimento económico de Guangzhou está relativamente lento, enquanto o desempenho de Suzhou em termos de ritmo de crescimento é notável. Se a tendência se mantiver, é possível que Suzhou ultrapasse Guangzhou por volta de 2030.” O diretor do Instituto de Estudos da Faixa Económica do Rio Yangtzé na província de Jiangsu da Universidade de Nantong, e especialista-chefe, Cheng Changchun, também expressou a mesma perspetiva para Cidade em Evolução.

Sob a pressão de “manter a posição” e “ganhar terreno”, Guangzhou abriu um “bom começo” — a primeira ficha de resultados do ano de arranque do “15.º Plano Quinquenal” (“十五五”) mostra que: de janeiro a fevereiro, o valor acrescentado industrial acima da dimensão regulamentar da cidade cresceu 5,6% ano contra ano; a produção de veículos elétricos e novos veículos energéticos aumentou 35,5%; e os investimentos nos três grandes domínios melhoraram em simultâneo: o investimento no desenvolvimento imobiliário e o crescimento do investimento industrial voltaram ambos a ficar positivos…

Ao observar os resultados económicos, até que ponto chegou, afinal, a transformação industrial de Guangzhou? O modelo de “dois aeroportos”, que alimenta grandes expetativas, como é que, através da otimização da divisão do trabalho, vai injetar dinamismo em Guangzhou e ajudar a cidade a subir de nível e a dar um salto qualitativo?

O desafio do “rookie”

Nos dados económicos dos dois primeiros meses de Guangzhou, um grande destaque reside em “completar as fragilidades”.

Na indústria transformadora de automóveis, que representa um quarto do valor total da produção industrial, o valor acrescentado cresceu 0,4% ano contra ano. Embora a magnitude seja pequena, é a primeira vez desde 2024 que volta a ficar positivo. A produção de novos veículos energéticos cresceu 35,5%. A primeira apresentação do “Qijing”, co-criado pela GAC e pela Huawei, e o facto de a XPeng ser pela primeira vez capaz de alcançar lucro trimestral, são sinais de que as dores da “troca de combustão por eletricidade” na indústria automóvel de Guangzhou estão a aliviar.

Outro indicador-chave é o investimento imobiliário. De janeiro a fevereiro, o investimento no desenvolvimento imobiliário em Guangzhou cresceu 0,2% ano contra ano; o crescimento acumulado voltou novamente a ficar positivo desde outubro de 2025. A Polyi Development abriu pela primeira vez a sua primeira operação no projeto de topo em Tianhe, Yuexi Bay, estabelecendo um recorde de vendas no próprio dia de 106 mil milhões de RMB; o lote do hipódromo foi vendido por 236 mil milhões de RMB após 243 rondas de licitação; a primeira loja da SKP South China foi assinada e instalada… uma série de sinais mostra que os promotores imobiliários continuam a apostar com dinheiro real nos ativos nucleares das cidades centrais.

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Além disso, os dados mostram que, de janeiro a fevereiro, o total das vendas a retalho de bens de consumo sociais de Guangzhou aumentou 10,7% ano contra ano, ficando entre os principais colocados das cidades do país. O volume de passageiros do Aeroporto de Baiyun cresceu 11,3% ano contra ano, ocupando o primeiro lugar a nível nacional por dois meses consecutivos.

Mas, de forma objetiva, esta série de dados tem como cor de fundo a “recuperação” e não o “boom”. No 1.º trimestre de 2025, a taxa de crescimento do PIB de Guangzhou foi apenas de 3,0%, o ponto mais baixo do ano. Nos dois primeiros meses deste ano, o crescimento acelerado em parte baseou-se num efeito de base baixa.

Olhando para o panorama nacional, enquanto Guangzhou se esforça por se libertar da sombra da perda de velocidade, Suzhou, na Região do Delta do Rio Yangtzé, está a provar a sua capacidade de “avançar em primeiro” com um crescimento industrial mais equilibrado. Com os mesmos indicadores económicos, de janeiro a fevereiro, o valor acrescentado industrial acima da dimensão regulamentar de Suzhou cresceu 10,2% ano contra ano, isto é, a taxa de crescimento quase duplicou a de Guangzhou.

O que é ainda mais digno de servir de alerta para Guangzhou é o “sabor” das indústrias emergentes de Suzhou: em 2025, as taxas de crescimento da produção de discos de circuitos integrados (wafers) e a produção de robôs industriais ultrapassaram ambas 10%; a produção de robôs industriais cresceu mais de 20% ano contra ano. Como a principal base para o desenvolvimento da indústria de inteligência artificial em Suzhou, o Parque Industrial de Suzhou (Suzhou Industrial Park) ultrapassou a escala de 100 mil milhões de RMB em valor de produção da inteligência artificial e da indústria digital em 2025, atingindo 1200 mil milhões de RMB.

Cheng Changchun, diretor do Instituto da Faixa Económica do Rio Yangtzé de Jiangsu na Universidade de Nantong e especialista-chefe, afirmou ao Cidade em Evolução que, de acordo com a projeção linear com base na diferença de crescimento em 2025 (1,4 pontos percentuais), o total do PIB de Suzhou tem perspetivas de ultrapassar Guangzhou por volta de 2030.

Este julgamento assenta principalmente em três sustentáculos estruturais. Em primeiro lugar, o “chassis” industrial de Suzhou é mais resiliente, e o papel do “fardo” (pedra angular) da indústria é superior ao de Guangzhou: em 2025, o valor acrescentado da segunda indústria de Suzhou foi de 12 844,4 mil milhões de RMB, representando 46,4% do PIB; no mesmo período, o valor acrescentado da segunda indústria de Guangzhou foi apenas de 7 710,27 mil milhões de RMB, representando 24,1% do PIB — a diferença na escala industrial ultrapassa 5000 mil milhões de RMB.

Em segundo lugar, a energia motriz emergente cresce mais depressa. Suzhou também direciona os olhos para setores de hardware tecnológico como biofarmacêutica, nanotecnologia e inteligência artificial, montando conglomerados industriais de escala na ordem do trilião. Tirando partido do corredor de inovação e criatividade G60 da Região do Delta do Rio Yangtzé, em articulação com os recursos de desenvolvimento de Xangai, a taxa de estabelecimento de instituições de I&D em empresas industriais acima da dimensão regulamentar ultrapassou 90% em 2025.

Além disso, como cidade central do Delta do Rio Yangtzé, Suzhou acolhe transbordo de indústrias de alta gama e recursos de fatores; em simultâneo, tem unidades de economia distrital na lista dos 100 mais fortes do país, como Kunshan, Zhangjiagang e Changshu, formando um padrão de crescimento com “cidade central + economia distrital” em múltiplos pontos de suporte.

A base de “60 mil milhões de biliões”

Onde está a oportunidade de Guangzhou?

Tal como disse Cheng Changchun, Guangzhou, enquanto cidade central nacional e motor central da Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau, continua a ter vantagens evidentes em capacidades de serviços públicos e de alocação de recursos como educação, cuidados de saúde, centros de transportes e intercâmbio internacional. O valor acrescentado da terceira indústria é 1,64 vezes o de Suzhou. Se a indústria transformadora de Guangzhou conseguir uma retoma rápida, ainda existe incerteza no cenário de competição do PIB entre os dois lados.

Tão urgente como Guangzhou, este ano a cidade já implementou uma nova ronda de planeamento. No “Plano para acelerar a construção de uma cidade forte em indústria transformadora avançada em Guangzhou (2024—2035)”, publicado em janeiro, foi proposto com grande destaque que “até 2035, o valor acrescentado industrial deve duplicar” e que se pretende “duplicar o total económico até 2035”. Comparando com o PIB de 3,04 biliões de mil milhões de RMB em março de 2023, isto sugere que a escala da economia de Guangzhou poderá ultrapassar 60 biliões de mil milhões de RMB em 2035.

No planeamento acima, Guangzhou faz uma autocrítica: Shenzhen lidera consecutivamente, nos últimos 4 anos, o valor total da produção industrial entre cidades de média e grande dimensão na China; e “apenas um único setor, a fabricação de novas informações eletrónicas de nova geração, tem um valor de produção semelhante ao valor total da produção industrial de Guangzhou”. E Suzhou é a segunda cidade, depois de Shenzhen, que está a fazer um segundo sprint para chegar a 50 mil milhões de biliões de RMB de valor total da produção industrial.

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O vice-presidente da Associação de Estudos de Cidades da Zona Sul da China, e investigador do Instituto de Estudos de Shenzhen da Universidade de Economia e Negócios Estrangeiros da China (对外经济贸易大学深圳研究院), Gao Hongbo, afirmou recentemente que, embora Suzhou não tenha estatuto administrativo de cidade de primeira linha, construiu a ecologia de fabrico global mais completa graças à exploração profunda da cadeia industrial. Do setor de eletrónica e informação ao fabrico de equipamentos, e depois a novos materiais, foi formada uma rede de cooperação industrial com coordenação ao longo de toda a cadeia (“entre upstream e downstream, sem sair da zona”).

Um conjunto de dados pode apoiar esta perspetiva: o número de incubadoras nacionais para empresas tecnológicas de Suzhou, de pequenas e médias empresas nacionais de base tecnológica, e ainda de fábricas globais de torres-luz (global lighthouses) e de fábricas nacionais de 5G, estão todos em primeiro lugar no país. Do ponto de vista da preferência de capital, Suzhou adicionou 12 empresas cotadas em bolsa A no ano passado, o que ficou em primeiro lugar a nível nacional — e foi quatro vezes o número em Guangzhou.

Há apenas alguns dias, Suzhou, como a única cidade em Jiangsu, foi selecionada para a primeira lista de cidades para a criação de um distrito demonstrativo nacional de nova industrialização, proposta pelo Ministério da Indústria e das Tecnologias da Informação (工信部). Guangdong, por sua vez, inscreveu Shenzhen. Na perspetiva de Gao Hongbo, as vantagens geográficas e políticas de Guangzhou são algo a que Suzhou naturalmente não consegue alcançar; já a vantagem da cadeia industrial de manufactura que Suzhou possui pode ser gradualmente acumulada e introduzida por Guangzhou, mas Guangzhou precisa de ser mais proativa na obtenção da base da cadeia industrial “à maneira de Suzhou”.

Em termos concretos, Guangzhou não só precisa de atrair grandes projetos, como também precisa de cultivar e apoiar um grande número de pequenas e médias empresas de subcontratação, bem como empresas tecnológicas em fase inicial, formando um padrão de “grandes empresas a sustentarem-se firmemente, e pequenas empresas a proliferarem por todo o lado”. Em torno de segmentos com vantagens como veículos elétricos inteligentes e ligados em rede (inteligência veicular), biofarmacêutica e economia de baixa altitude (low-altitude economy), ao longo do mapeamento da cadeia industrial, preencher os elos em falta.

Cheng Changchun também afirmou que, atualmente, a taxa de crescimento do valor acrescentado industrial de Guangzhou acima da dimensão regulamentar é inferior à de Suzhou. A diferença central está no facto de a quota da indústria transformadora ser relativamente baixa, a escala das indústrias emergentes ser insuficiente e o efeito de coordenação industrial ainda não ter sido totalmente libertado. No futuro, a cidade deverá focar-se sobretudo em avanços como a modernização de alta gama das indústrias pilares com vantagens e o desenvolvimento em conglomerados das indústrias emergentes estratégicas.

De acordo com os dados económicos mais recentes publicados, em janeiro e fevereiro deste ano, a taxa de crescimento do setor industrial acima da dimensão regulamentar de Guangzhou aumentou 4,4 pontos percentuais face ao ano inteiro do ano anterior. O valor acrescentado da indústria acima da dimensão regulamentar cresceu 5,6% ano contra ano, e as três indústrias pilares registaram melhorias abrangentes. Em simultâneo, o valor acrescentado da indústria transformadora de alta tecnologia em Guangzhou cresceu 12,3% ano contra ano; as indústrias de novas informações de tecnologia da geração seguinte estão a ganhar força. O valor acrescentado da produção de circuitos integrados e de dispositivos optoeletrónicos cresceu, respetivamente, 1,2 vezes e 15,7%.

Aproveitar a tendência para “decolar”

Como uma cidade mercantil milenar, o consumo é sempre a vantagem comparativa de Guangzhou.

De janeiro a fevereiro deste ano, o total das vendas a retalho de bens de consumo sociais da cidade estabeleceu um novo recorde histórico para o mesmo período, melhorando 5,2 pontos percentuais em relação ao ano inteiro passado. Em comparação, o desempenho do consumo em Suzhou no mesmo período foi fraco, com crescimento apenas de 1,4%, ou seja, desceu mais 0,6 pontos percentuais face ao ano inteiro anterior.

Uma perspetiva considera que a diferença de temperatura do desenvolvimento entre Guangzhou e Suzhou, na essência, é um diálogo entre dois modelos de desenvolvimento urbano. Se o baralho de Suzhou for “fabrico”, o fundo (tom de base) de Guangzhou é “nó” (hub) e “irradiação” (spillover). Um exemplo intuitivo é o relatório especial publicado pela Câmara de Comércio dos EUA na Região Sul da China — “Relatório Especial sobre as Condições Económicas da Região Sul em 2026”: mostra que Guangzhou, pelo nono ano consecutivo, ficou em primeiro lugar nas sondagens como destino preferido para investimento na China.

Em outubro passado, o Aeroporto Internacional de Guangzhou Baiyun, após 5 anos de ampliação, apresentou-se ao exterior. A entrada em operação do Terminal T3 e da quinta pista permite que o Aeroporto Internacional de Guangzhou Baiyun se torne o primeiro aeroporto da aviação civil da China a ter 5 pistas comerciais, podendo satisfazer necessidades de utilização de 120 milhões de passageiros por ano e 3,80 milhões de toneladas de carga postal e de correio; e fez com que fosse apelidado no exterior de “o maior aeroporto monolítico do mundo”.

Naquela altura, o secretário do Partido da Província de Guangdong, Huang Qunming, já tinha dito que era preciso aproveitar as oportunidades e concentrar esforços para fazer a economia do aeroporto maior e mais forte. Deveriam ser criados, com cuidado, instalações e cenários de apoio como compras e experiências culturais, em torno de ampliar as múltiplas funções do aeroporto; atrair e concentrar fortemente indústrias de aeroporto como logística aérea, manutenção de aeronaves, fabrico de alta gama e comércio eletrónico transfronteiriço, para injetar novo dinamismo no desenvolvimento de alta qualidade da economia regional.

E agora, o novo aeroporto de Guangzhou está oficialmente a ser construído em Foshan Gaoming. De acordo com o planeamento público do projeto, o novo aeroporto é posicionado como um grande nó de transportes integrados no oeste da Grande Baía, sendo incluído, juntamente com o Aeroporto Internacional de Guangzhou Baiyun e o Aeroporto Internacional de Shenzhen Bao’an, entre os três principais nós de aviação internacional de Guangdong. Do ponto de vista do planeamento de desenvolvimento diferenciado, o Aeroporto Internacional de Guangzhou Baiyun foca-se em rotas internacionais de longa distância e em negócios de alto nível; o novo aeroporto de Guangzhou, por sua vez, vai assumir o tráfego de linhas domésticas e de percursos curtos na Ásia-Pacífico.

Desenho do novo aeroporto de Guangzhou Fonte da imagem: Guangzhou发布

No dia em que o novo aeroporto de Guangzhou foi lançado em construção, Huang Qunming, quando fez uma visita de investigação em Foshan, afirmou que, atualmente, Foshan está numa fase crucial de ajustamento estrutural, de mudança de motores (transição de dinamismo) e de superação de obstáculos na subida. É necessário usar a construção do novo aeroporto de Guangzhou como oportunidade para planear de forma prospetiva o desenvolvimento da economia do aeroporto, de modo a agregar melhor recursos de alta qualidade e reforçar a competitividade, capacidade de irradiação e capacidade de mobilização do desenvolvimento da economia regional.

De facto, desde que o local foi determinado, têm surgido discussões sobre por que razão o novo aeroporto de Guangzhou foi construído em Foshan e onde estão os benefícios. A interpretação local em Guangzhou é que o nome do aeroporto não é uma simples correspondência com a divisão administrativa, mas sim uma expressão do raio de serviço e do posicionamento estratégico. O facto de se chamar “Guangzhou” destina-se a evidenciar o posicionamento estratégico do aeroporto como uma parte importante do nó de aviação internacional de Guangzhou.

Em março deste ano, na reunião de coordenação partidária e governamental em todo o território da integração urbano-regional Guang-Fu (Guangzhou-Foshan), os principais responsáveis do Partido e do governo de Guangzhou propuseram a esperança de elevar os níveis de portos aéreo, marítimo e terrestre de forma a, em conjunto, reforçar a capacidade de alocação global de recursos e fatores. Como um importante veículo/plataforma para elevar a capacidade do aeroporto e do conjunto de transportes, o arranque da construção do novo aeroporto de Guangzhou tem um significado crucial para promover a integração de Guang-Fu em todo o território e ajudar a construir a Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau.

Do ponto de vista da interação industrial, Guangzhou é a cidade central nacional e o motor central da Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau. Ao promover a fusão profunda entre indústria transformadora e serviços através de esforços tanto empresariais quanto do setor de serviços, Foshan é uma grande cidade industrial, com força industrial robusta. O novo aeroporto de Guangzhou vai impulsionar uma integração profunda entre Foshan e Guangzhou — “articulação do transporte aéreo e mútua conexão de recursos”. As vantagens de Guangzhou em finanças, ciência e tecnologia, e comércio podem ser transformadas em resultados através do amplo espaço industrial e da base sólida de fabrico de Foshan; e as indústrias orientadas para o aeroporto e a manufatura avançada de Foshan podem, por sua vez, apoiar-se nos recursos centrais de Guangzhou para alcançar o mundo.

Como disse Cheng Changchun, no nível da irradiação regional, o modelo de “dois aeroportos” vai aumentar significativamente a capacidade de Guangzhou de alocar recursos. O Aeroporto de Baiyun vai reforçar a capacidade de agregar fatores de alta gama voltados para o mundo. O novo aeroporto vai impulsionar a integração das regiões do oeste de Guangdong na repartição industrial da Grande Baía, formando um padrão de desenvolvimento com “dois núcleos em impulso, e ligação entre leste e oeste”, consolidando ainda mais o estatuto de Guangzhou como cidade central nacional e motor central da Grande Baía.

Diário de Economia (每日经济新闻)