A Gazprom pode reiniciar o projeto estratégico: Refinaria de Petróleo Oriental

Pergunta ao AI · Como as mudanças na conjuntura económica da Rússia estão a impulsionar o relançamento do projeto de petroquímica Petrooriental?

【Relato conjunto do jornal Global Times】 Recentemente, foi novamente levado ao nível nacional russo o tema da construção, no território de Primorje (região/território de fronteira a leste), de uma grande refinaria e complexo petroquímico. Trata-se do projeto da empresa Petrooriental (East Oil Chemical Company), apresentado há anos pela companhia petrolífera russa Rosneft. Segundo estimativas preliminares, o montante total do investimento do projeto poderá atingir 1,5 biliões de rublos, tornando-se um dos maiores projetos industriais das últimas décadas. No momento, as partes envolvidas estão a discutir a questão de retomar os trabalhos do projeto, em articulação com as tarefas de garantir a segurança energética do Extremo Oriente, de desenvolver o processamento em maior profundidade de recursos de hidrocarbonetos e de criar um novo ponto de crescimento nas regiões de fronteira oriental do país.

** Preparação ativa do projeto **

De acordo com fontes, o presidente da Rússia, Vladimir Putin, deu instruções após a conferência de desenvolvimento do complexo de combustível e energia no Extremo Oriente, exigindo que fossem estudados com seriedade os parâmetros relacionados com este projeto. Com base nas instruções, o governo russo deve, em conjunto com os ministérios e representantes das empresas relevantes, avaliar várias opções para garantir a longo prazo o abastecimento de combustíveis para o Extremo Oriente, incluindo a questão de prestar apoio estatal à construção na região de Nakhodka, onde o projeto será implementado. Ou seja, este projeto que, há alguns anos, havia sido colocado de facto em suspenso tornou-se novamente objeto de análise especializada devido às mudanças na conjuntura económica.

A ideia do projeto da Petrooriental teve início em 2009. Na altura, a proposta era construir um complexo integrado avançado que combine refinaria e petroquímica, resolvendo de forma sistemática o problema da escassez de combustíveis no Extremo Oriente e lançando as bases para o desenvolvimento de uma indústria petroquímica orientada para a exportação, próxima do mercado asiático. Contudo, em 2019, a Rosneft removeu-o do plano de investimentos, com o argumento de que, sob as atuais condições fiscais, não seria rentável. A partir daí, o fator decisivo foi a chamada “mobilidade fiscal” do setor petrolífero, isto é, a revogação dos direitos sobre exportações de petróleo e o aumento gradual do imposto sobre a extração mineral. Esta política alterou a estrutura de receitas do processamento e da exportação de petróleo, fazendo com que a rentabilidade do projeto diminuísse significativamente na ausência de medidas de apoio.

O projeto da Petrooriental está planeado para ser construído em duas fases: a primeira será uma refinaria com capacidade de processar 12 milhões de toneladas de petróleo bruto por ano; a segunda será um complexo petroquímico total com produção de cerca de 3,5 milhões de toneladas por ano. O plano de produção prevê uma variedade muito ampla de produtos, incluindo gasolina para veículos, gasóleo, querosene de aviação, nafta (um dos produtos de petróleo — nota do editor), gás de petróleo liquefeito, entre outros; no segmento petroquímico serão produzidos polietileno, polipropileno, monoetilenoglicol e outros polímeros de base. Tal combinação de produtos não só conseguirá satisfazer as necessidades internas do Extremo Oriente, como também formará uma exportação estável para os países da região Ásia-Pacífico. Além do petróleo bruto, o complexo ainda precisará de cerca de 2,3 mil milhões de metros cúbicos de gás natural por ano, o que dá ao projeto uma característica intersetorial no que toca à garantia de recursos.

Durante a fase de preparação ativa do projeto, a Rosneft chegou a posicioná-lo como um projeto de cooperação internacional e negociou com outros potenciais parceiros, incluindo a Exxon Mobil. Porém, as mudanças nas circunstâncias da política internacional e o ajustamento das prioridades de investimento fizeram com que esses planos não se concretizassem. Atualmente, a forma de cooperação potencial continua a ser uma questão em aberto, podendo ser decidida com base em novas condições geo-económicas.

** A garantia de combustíveis no Extremo Oriente enfrenta dificuldades **

A garantia de combustíveis no Extremo Oriente continua a ter vários problemas. A capacidade de refinação da região é limitada, pelo que surgem frequentemente faltas localizadas de gasolina e gasóleo. O abastecimento a partir da região da Sibéria por via ferroviária implica enormes custos logísticos e atrasos de tempo. A eficácia económica deste tipo de transporte encontra-se frequentemente no limite entre lucro e prejuízo, especialmente em períodos de oscilação de preços e fretes. Antes, os departamentos relevantes já tinham discutido a ideia de construir cerca de 7000 quilómetros de oleodutos a partir da refinaria de Omsk, mas o projeto enfrenta desafios como o custo de construção elevado (cerca de 1 bilião de rublos) e a questão de saber se os recursos serão suficientes. Neste contexto, construir uma grande base de refinação e transformação no Extremo Oriente é, claramente, uma solução mais sistémica.

O apoio estatal é sempre o foco das discussões em torno do projeto da Petrooriental. Um dos instrumentos-base da indústria de refinação é o mecanismo de “imposto de consumo invertido”. Anteriormente, o presidente da Rosneft, Sechin, já tinha proposto reforçar a intensidade do apoio, especialmente aumentando o coeficiente de logística do petróleo bruto e ajustando a fórmula de cálculo das compensações de nafta. Ele defendeu estabelecer parâmetros relacionados de forma fixa e de longo prazo, como até 30 anos, para assegurar a previsibilidade do investimento. Em 2022, o vice-ministro das Finanças da Rússia, Sazanov, afirmou que poderia ser considerado o ajustamento dos impostos de consumo negativos de nafta e petróleo bruto, salientando que tais medidas conseguem garantir um nível de rentabilidade necessário. Mas depois disso, a conjuntura económica macroeconómica mudou, incluindo o agravamento da volatilidade nos mercados globais e o aumento das despesas orçamentais. Isto significa que quaisquer medidas de apoio potenciais necessitam de uma análise adicional.

** Ou poderá criar milhares de postos de trabalho**

O ministro da Energia, Zivilev, disse que os documentos de projeto já estão preparados e que as soluções de processo também já estão definidas. Ainda assim, devido ao elevado grau de incerteza, a implementação do projeto foi adiada. Neste momento, trata-se, na prática, de considerar as previsões mais recentes de preços, a política fiscal e as prioridades estratégicas nacionais, reavaliando o modelo de investimento. Os pontos de avaliação serão o período de retorno do investimento, a estrutura de financiamento e os mecanismos de repartição do risco entre o governo e os investidores. Se o projeto avançar, a Petrooriental poderá tornar-se o maior centro industrial do Extremo Oriente. O projeto criará milhares de empregos nas fases de construção e operação, impulsionará o desenvolvimento de infraestruturas de apoio e aumentará a receita fiscal.

** Este artigo é publicado na edição especial “Perspetiva sobre a Rússia” do Global Times, com conteúdo fornecido pelo jornal “Rossiyskaya Gazeta” (Rússia). **