Por que é que a Suíça pró-negócios está a considerar filtrar investimentos por estrangeiros?

(MENAFN- Swissinfo) Os responsáveis políticos suíços estão a preparar-se para introduzir o seu primeiro sistema de triagem de investimento estrangeiro para indústrias críticas em termos de segurança, sinalizando uma ruptura com a postura de portas abertas que há muito sustentava a prosperidade do país. Este conteúdo foi publicado em 4 de dezembro de 2025 - 09:50 9 minutos

Desde as relações entre os dois lados do estreito (relações políticas e económicas entre a China e Taiwan), a rivalidade EUA-China, as relações sino-suíças, a China e as suas estruturas políticas até ao desenvolvimento adaptativo e à inovação tecnológica, reporto sobre assuntos internacionais e o seu possível impacto na política, economia e sociedade suíças/chinesas. Ex-jornalista em Pequim, tenho interesse pela China e suas estruturas políticas, desenvolvimento adaptativo e inovação tecnológica. Estudei jornalismo e comunicação na China e na Suíça. Desde que me juntei à SWI swissinfo em 2015, desenvolvi um forte interesse por assuntos internacionais com foco nas relações da China com outros países/blocos e na posição da Suíça.

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Departamento Chinês

Em maio de 2014, quase ninguém notou a aquisiçãoExterna link de um desenvolvedor suíço de motores de aviação experimentais por um fabricante de panelas de arroz na China. A compra da Mistral Engines pela Guangdong Elecpro foi apenas uma das várias realizadas pela empresa chinesa sob um planoExterna link para “obter tecnologia estrangeira avançada” e entrar na produção de drones e helicópteros.

Um negócio muito maior ocorreu três anos depois, quando a ChemChina, estatal, pagou 43 mil milhões de dólares (CHF34,5 mil milhões), a maior aquisição no exterior do país, pela gigante agroquímica suíça Syngenta. Desta vez, houve preocupação, particularmente em alguns estados agrícolas dos EUA, que entregar à China uma grande parte do mercado mundial de sementes ameaçava a segurança alimentar.

No entanto, o plano avançou com a aprovação dos reguladores tanto nos Estados Unidos como na União Europeia.

Menos de uma década depois, tais transações enfrentam escrutínio em todo o mundo. O conflito económico entre a China, os EUA e a Europa, incluindo movimentos de Washington e Pequim para restringir o fornecimento de chips de computador e minerais raros, está a levar os países a assegurar as suas indústrias críticas e recursos. A guerra da Rússia na Ucrânia, com ambos os lados a dependerExterna link de drones de combate, mostra o risco de partilhar tecnologia com potenciais rivais.

A crescente desconfiança entre superpotências económicas deixou os legisladores suíços divididos entre manter políticas que durante décadas ajudaram a impulsionar o crescimento empresarial – e prevenir que estados potencialmente beligerantes obtivessem indústrias e tecnologias estrategicamente importantes num mundo cada vez mais de soma zero.

Em 2016, um ano após a compra da Syngenta pela ChinaChem, Beat Rieder, um membro do Senado suíço, apresentou uma moção pedindo um sistema legal para rever e controlar o investimento direto estrangeiro em empresas suíças.

Após anos de disputas políticas e debates, o parlamento suíço finalmente endossou um projeto de lei para introduzir o primeiro mecanismo formal de triagem para investimentos estrangeiros, particularmente em setores considerados críticos para a nação. Se a lei for aprovada conforme proposto no próximo ano, a Suíça estará a seguir um caminho bem trilhado.

O que está no projeto de lei?

De acordo com a proposta da Suíça para a Lei de Triagem de Investimentos, as aquisições estrangeiras em determinados setores críticos, incluindo redes elétricas, geração de energia, infraestrutura de saúde, telecomunicações, ferrovias, aeroportos e grandes centros logísticos, requerem aprovação do governo, uma vez que são consideradas essenciais para a segurança nacional e a ordem pública.

Ao avaliar aquisições, a Secretaria de Estado da Economia suíça (SECO) e outras autoridades relevantes considerarão se o investidor é controlado pelo estado ou atua em nome de um governo estrangeiro, bem como o impacto potencial na infraestrutura crítica, setores relacionados à defesa e outras áreas sensíveis à segurança.

Outras considerações incluem a presença de motivos estratégicos não comerciais e as implicações para a autonomia na tomada de decisões, emprego e capacidades tecnológicas. Se necessário, a SECO consultará o Serviço Federal de Inteligência da Suíça para determinar se a aquisição pode ser aprovada.

O processo de aprovação levará de um a três meses.

Por que o projeto de lei foi controverso?

O ponto chave de discórdia entre os parlamentares suíços na sessão que terminou no início de outubro foi se limitar as revisões a investidores controlados pelo governo ou incluir também empresas privadas. Alguns grupos, incluindo o Conselho Federal – a mais alta autoridade executiva do país – afirmaram que incluir investidores não estatais aumentaria quase dez vezes o número anual de tais auditorias.

“Se o âmbito fosse alargado ao setor privado, muitas auditorias adicionais seriam necessárias,” disseExterna link o Ministro da Economia suíço Guy Parmelin. “Isto prejudicaria a Suíça como local de negócios. Por outro lado, um âmbito restrito de triagem permitiria à Suíça manter a sua vantagem competitiva sobre outros estados.”

Alguns parlamentares temiam que mesmo empresas não diretamente controladas pelo governo em nações como China, Rússia e EUA ainda estivessem sob a influência do estado. Uma análise da consultoria holandesa Datenna indica que as autoridades chinesas tinham participações em 53% das empresas suíças compradas pela China entre 2010 e 2020.

“É do conhecimento comum que multimilionários chineses e oligarcas russos devem jurar lealdade à agenda política do estado,” disseExterna link Carlo Sommaruga, um senador suíço. “Nos EUA, existem barões económicos que agora estão sujeitos à visão política ‘America First’ imposta pela administração Trump.”

Outro exemplo dos riscos foi a dependência da Alemanha do gás natural russo barato. Ao permitir que empresas como a Gazprom comprassem infraestrutura como instalações de armazenamento de gás, a Alemanha ficou exposta quando a Rússia cortou os suprimentos no início da guerra na Ucrânia.

Apesar dessas preocupações, o parlamento suíço no dia 2 de dezembro concordou com uma versão da lei proposta que limitava a sua aplicação a investidores estatais. Parmelin enfatizouExterna link que o âmbito da triagem poderia ser expandido no futuro.

O projeto agora seguirá para votação no parlamento em três semanas.

“Não queremos usar esta lei para proibir o comércio livre,” disse Rieder, cuja moção em 2018 colocou a nação no caminho para mudar as regras. “Queremos permitir o comércio livre.”

“Esta lei é mais necessária do que nunca no atual clima geopolítico,” disse ele ao jornal Tages-AnzeigerExterna link, enfatizando o efeito dissuasor dos controles de investimento. “Se um estado pode impedir tais aquisições quando necessário, potências estrangeiras com intenções maliciosas não tentarão sequer fazer as compras.”

O que está a acontecer em outros lugares?

Enquanto os suíços ainda trabalham para aprovar as suas primeiras leis desse tipo, outros já estão a avançar mais, apertando as regras existentes. Cerca de 80% dos estados da UE e da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) já têm legislação que regula o investimento estrangeiro.

Em 2017, a administração Trump bloqueou a Canyon Bridge, apoiada pela China, de comprar a fabricante de chips dos EUA Lattice Semiconductor, justificando a medida com motivos de segurança nacionalExterna link.

Num cimeira da UE no mesmo ano, França, Alemanha e Itália pediram um mecanismo europeu para escrutinar investimentos estrangeiros em setores como energia, banca e tecnologia. As propostas visavam “proteger ativos na UE contra aquisições que pudessem ser prejudiciais aos interesses essenciais da UE ou dos seus estados-membros”.

Mais tarde, o gabinete da Alemanha aprovou regrasExterna link que permitem ao governo bloquear investidores não da UE de comprar participações em empresas nacionais que operam em setores de infraestrutura crítica.

Conteúdo Externo

Em 2024, o Comitê de Investimento Estrangeiro nos Estados Unidos fortaleceuExterna link a sua jurisdição e enforcement, com multas para violações aumentadas vinte vezes.

A administração dos EUA também delineou, em fevereiro seguinte, uma nova abordagem para os controles estrangeiros na sua política de investimento America FirstExterna link. Propôs revisões aceleradas e restrições reduzidas para investimentos procurados por aliados escolhidos dos EUA, enquanto endurecia as restrições para aqueles considerados adversários, incluindo China, Rússia e Irão.

Entretanto, a UE em 2024 apresentou uma proposta para rever o seu Regulamento de Triagem de Investimentos EstrangeirosExterna link, em vigor desde 2020. Exigiria que todos os estados da UE estabelecessem os seus próprios sistemas domésticos e incluíssem investimentos feitos por entidades com sede na UE controladas por investidores estrangeiros. As regras revistas devem ser adotadas no próximo ano.

Só as nações ricas estão a aumentar as restrições ao investimento?

Embora a triagem tenha proliferado em economias avançadas, as nações mais pobres dependem muito mais do investimento estrangeiro para o dinheiro e a tecnologia de que precisam para passar de produtos agrícolas básicos para indústrias de manufatura de maior valor.

Estes países, incluindo muitos na América Latina, teriam de pagar taxas de juro mais altas para pedir emprestado aos mercados financeiros globais para financiar tais investimentos e, portanto, estão mais receosos de afastar empresas estrangeiras. Eles também podem carecer dos sistemas legais robustos necessários para lidar com quaisquer riscos representados pela propriedade estrangeira em setores sensíveis.

Ainda assim, a rivalidade das grandes potências pelo poder na América Latina e a saliência da segurança nacional geraram debates políticos em toda a região sobre a revisão da atividade estrangeira.

O Brasil, o maior receptor de investimento direto estrangeiro da região, recebeu 57 mil milhões de dólares da China desde 2006, segundo um relatório deste ano do Instituto CELIS com sede em BerlimExterna link. Mesmo assim, os responsáveis políticos brasileiros têm vindo a reforçar a regulamentação da propriedade no exterior com base em razões de segurança nacional nos últimos anos, afirma o think tank.

Em outras partes da região, a Argentina enfrenta preocupações de políticos domésticos e dos EUA sobre alguns investimentos, incluindo um observatório de espaço profundo controlado pelo exército chinês que remonta a 2012, notou o Instituto CELIS. Legisladores chilenos em 2020 apresentaram um projeto de lei para estabelecer um mecanismo nacional para áreas estratégicas, mas com progresso limitado.

Editado por Tony Barrett/vm

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