"Não ousam ficar doentes, não ousam consumir", como devem aumentar as pensões dos agricultores?

“Eu tenho algum dinheiro comigo, para não precisar pedir aos meus filhos… Tento não lhes causar problemas.”

Durante a deliberação do grupo da delegação de Hubei na Conferência Nacional do Povo deste ano, a deputada nacional Bi Lixia lembrou-se das palavras de um idoso rural de 70 anos durante uma pesquisa, chegando a ficar emocionada ao falar. Ela sugeriu aumentar a pensão mensal para idosos acima de 70 anos para 400 yuans e isentá-los da taxa do seguro de saúde residencial.

Durante a sessão da Conferência Nacional do Povo, “aumento da pensão dos agricultores” tornou-se um tema quente, com vários deputados apresentando propostas relacionadas, atraindo ampla atenção social.

A chamada pensão dos agricultores, ou seja, o benefício do seguro de aposentadoria básico urbano-rural, cobre principalmente idosos rurais. Dados oficiais mostram que, até o final de 2024, o número de inscritos no seguro de aposentadoria básico urbano-rural atingiu 540 milhões, com cerca de 180 milhões de beneficiários, dos quais mais de 90% são idosos rurais, totalizando entre 160 e 170 milhões de pessoas.

A pensão dos agricultores é composta por uma pensão básica e uma conta individual. A primeira tem um padrão mínimo definido pelo governo central, dependente de financiamento fiscal, enquanto a segunda vem de contribuições pessoais acumuladas. O relatório de trabalho do governo de 2026 propôs aumentar o padrão mínimo mensal da pensão básica para 20 yuans, passando de 143 yuans em 2025 para 163 yuans.

No entanto, vários deputados apontaram que, mesmo incluindo as contribuições pessoais, a pensão mensal dos agricultores dificilmente ultrapassa 200 yuans, sendo insuficiente para cobrir as necessidades básicas de vida na velhice.

Atualmente, há consenso de que a pensão dos agricultores precisa aumentar. Mas como e quanto aumentar ainda gera debates sobre diferentes caminhos.

Imagem/Xinhua

O desafio da aposentadoria dos agricultores

Lei Maoduan foi ex-secretário do partido numa aldeia de Yuncheng, na província de Shanxi. Após ser eleito deputado nacional em 2023, alguns idosos rurais entraram em contato com ele por telefone, SMS ou pessoalmente, pedindo que levasse ao nível nacional a reivindicação por um aumento na pensão.

Em algumas regiões, é comum que idosos rurais não se aposentam e continuem trabalhando além da idade. Lei Maoduan descobriu que a maioria dos idosos rurais possui apenas duas ou três acres de terra, com um rendimento líquido anual de poucos centenas de yuans. Mesmo com bom tempo, a renda anual de duas ou três acres fica em torno de 2000 yuans, somando-se aos mais de 100 yuans de pensão mensal, o total mensal fica em pouco mais de 300 yuans. Além disso, eles precisam pagar por óleo, sal, água, eletricidade, manter relações sociais e poupar dinheiro para emergências de saúde. Para sobreviver, idosos de 70 ou 80 anos continuam a trabalhar na terra.

O deputado chinês e membro da Academia de Ciências Sociais, Zhang Yi, fez uma conta: o rendimento máximo anual de um agricultor cultivando um acre é cerca de 500 yuans, o que significa que precisariam cultivar 100 acres para obter uma renda equivalente à de um trabalhador urbano. Para idosos com diminuição da força física, isso é inviável. Em entrevista, a deputada Guo Qingli também afirmou: “Alguns agricultores acima de 70 anos realmente não conseguem mais trabalhar na terra, eles precisam de mais apoio.”

Zhang Yi recorda que, em várias áreas rurais, viu idosos vivendo com dificuldades. No inverno, alguns nem acendem fogo para cozinhar, apenas assam alguns pães ou batatas na lareira, dizendo que “é suficiente para uma refeição”. Em uma região montanhosa do sudoeste, um idoso queria comprar um aquecedor de 600 yuans, mas achou caro e não comprou, tendo que visitar vizinhos para se aquecer, ficando lá por duas ou três horas.

Despesas médicas aumentam sua sensação de insegurança. Bi Lixia descobriu que alguns idosos rurais, ao ficarem gripados ou febris, relutam em procurar atendimento médico, acostumados a “aguentar”, pois consultar um médico representa um grande peso financeiro. Lei Maoduan também percebeu que, embora a cobertura do seguro de saúde básico urbano-rural seja alta, o nível de proteção ainda é limitado, e os agricultores enfrentam grande pressão com despesas de doenças graves.

Ao mesmo tempo, os idosos rurais tendem a priorizar recursos limitados para os filhos. Zhang Yi resume que muitos deles desejam, ao longo da vida, usar suas economias para comprar casas e casar os filhos. Mas os custos de criação de uma nova geração aumentam, e sua capacidade de retribuir aos idosos diminui. Além disso, o avanço da medicina faz com que muitos idosos precisem cuidar de pais ainda mais idosos. Sob múltiplas pressões, a proteção na velhice de alguns idosos rurais torna-se cada vez mais frágil.

A disparidade

Ao observar a proteção social dos agricultores no contexto do sistema de seguridade social geral, essa diferença fica ainda mais evidente.

Na Conferência de Alto Nível sobre o Desenvolvimento da China de 2025, Liu Shijin, ex-diretor do Centro de Pesquisa de Desenvolvimento do Conselho de Estado, afirmou que atualmente a pensão de aposentadoria de funcionários de órgãos e empresas urbanas é de cerca de 6000 yuans/mês, enquanto a de trabalhadores urbanos é de aproximadamente 3000 yuans/mês, e a dos agricultores é de apenas 220 yuans/mês.

Em termos de taxa de substituição da pensão, a situação também é baixa. Essa taxa indica a proporção entre o benefício de aposentadoria e o salário antes da aposentadoria, ou seja, quanto do salário anterior é mantido após a aposentadoria. Segundo Zeng Yì, professor da Faculdade de Gestão Pública da Universidade Central de Finanças e Economia, o padrão internacional considera uma taxa de substituição inferior a 55% como baixa. Atualmente, cada idoso rural recebe cerca de 2600 yuans por ano de pensão, o que representa aproximadamente 12% da renda disponível per capita dos agricultores na China.

“Por que a pensão dos agricultores é tão baixa há tanto tempo? Uma das razões é a ausência de um mecanismo de ajuste de padrão”, explica Zeng Yì. O seguro de aposentadoria dos trabalhadores urbanos, desde sua criação, possui um mecanismo de ajuste, que permite ajustar o valor conforme o crescimento econômico e salarial. Entre 2008 e 2015, esse seguro cresceu cerca de 10% ao ano. Mas a pensão dos agricultores, desde o início, não teve um mecanismo semelhante.

Nos últimos anos, a parte da pensão básica garantida pelo governo para os agricultores vem sendo ajustada com mais rapidez e maior aumento. O deputado Zheng Gongcheng, presidente da Sociedade de Seguridade Social, lembra que a pensão básica passou de 55 yuans em 2009 para 103 yuans em 2023, um aumento de apenas 48 yuans em 14 anos. Desde 2024, o padrão mínimo da pensão básica é de 163 yuans, com aumento de 20 yuans por ano.

Na prática, o investimento financeiro do governo na pensão dos agricultores não é pequeno. Em 2024, o subsídio do governo ao seguro de aposentadoria dos residentes urbanos-rurais foi de 434,5 bilhões de yuans. Mas, comparando com outros tipos de pensão, há uma diferença significativa.

Em março deste ano, um artigo de pesquisadores da Universidade Renmin da China, incluindo o doutorando Chen Danqing, o vice-professor Yang Sansi e o professor Tang Jianjun, apontou que, em 2023, o subsídio do governo por pessoa para a pensão de funcionários de empresas foi de 537 yuans/mês, para os funcionários de órgãos e instituições, 2265 yuans/mês, e para os residentes com pensão, apenas 182,9 yuans/mês, menos de um terço dos primeiros e apenas um doze avos dos segundos. Os autores consideram que essa é a principal razão para a baixa remuneração da pensão dos residentes rurais.

Além disso, a parte da conta individual na pensão dos agricultores tem baixa adesão às contribuições, pois muitos agricultores preferem depender do financiamento estatal. Uma inspeção do grupo de fiscalização do Conselho de Estado em 2024 revelou que cerca de 80% dos moradores optaram pelo nível mínimo de contribuição no sistema de contribuição por faixas.

Zeng Yì explica que o governo originalmente pretendia incentivar os agricultores a contribuírem mais, oferecendo subsídios para aumentar suas contas individuais. Mas, devido à baixa renda e à incerteza de renda futura, a maioria opta por contribuições mais baixas. Como resultado, na velhice, a maior parte da pensão dos agricultores é composta pela pensão básica, cujo valor absoluto permanece baixo.

Como aumentar

Atualmente, há consenso de que a pensão dos agricultores precisa aumentar. Mas como e quanto?

Uma ideia é elevar a pensão ao nível da linha de pobreza rural. Atualmente, o padrão de subsídio mínimo em várias províncias e cidades é entre 500 e 600 yuans, uma diferença clara em relação à pensão dos agricultores. Uma pesquisa publicada na revista “Observação Rural da China” em 2025 mostrou que, se o padrão mínimo de pensão básica for elevado ao nível da linha de pobreza e a cobertura do seguro de aposentadoria rural for total, o índice de Gini da renda dos agricultores rurais pode cair abaixo de 0,1, prevenindo efetivamente a pobreza na velhice.

Zeng Yì calculou que, se a pensão básica de 1,8 bilhão de beneficiários for ajustada para 500 yuans por mês, o governo terá um gasto adicional de quase 540 bilhões de yuans por ano. Assim, há quem se oponha, argumentando que, ao elevar ao nível da linha de pobreza, com o envelhecimento populacional, a pressão fiscal se tornará insustentável.

Outra proposta mais prática é a de elevar a pensão de idosos rurais em camadas. Lei Maoduan sugere que, considerando a capacidade financeira do governo, não se deve tentar cobrir todos os agricultores acima de 60 anos de uma só vez, mas focar nos acima de 70 anos. “Esse grupo contribuiu mais cedo para o país por meio de impostos, trabalho e esforço; ao envelhecer, suas despesas com saúde e cuidados aumentam, e suas necessidades de aposentadoria são mais urgentes; além disso, seu número é relativamente menor.”

Lei Maoduan propõe aumentar gradualmente a pensão básica para esses idosos em três anos, chegando a 500 yuans por mês. O plano é: em 2027, elevar para 250 yuans, em 2028, para 380 yuans, e em 2029, para 500 yuans.

Zheng Gongcheng também sugere uma abordagem semelhante. Ele aponta que, quanto mais idosos, menor a pensão, pois eles quase não contribuem com contribuições pessoais e não possuem conta individual. Assim, recomenda-se, com base na idade, aumentar a pensão de idosos acima de 70 anos, especialmente para aqueles acima de 80 anos, com uma maior compensação na pensão básica.

Por outro lado, do ponto de vista do desenvolvimento sustentável, depender apenas de subsídios fiscais para sustentar aumentos contínuos na pensão não é viável. Zheng Gongcheng lembra que o sistema de seguridade social para residentes rurais, criado em 2009, combina “benefícios + seguro”, sendo a pensão básica uma prestação totalmente financiada pelo governo, uma política de bem-estar. Ele afirma que a limitação dos recursos fiscais impede que o governo suporte a totalidade da população idosa, sendo necessário estimular a participação ativa dos próprios idosos.

Ele propõe uma reforma por categorias: para os agricultores acima de 70 anos que já saíram do mercado de trabalho, que não podem mais contribuir, a solução é aumentar significativamente sua pensão básica, por meio de uma política de bem-estar. Para os agricultores mais jovens, a estratégia é reduzir o caráter de benefício social, incentivando contribuições por meio de subsídios governamentais e de cooperativas, para que o sistema retorne à sua essência de seguro social.

De fim de 2025 a início de 2026, várias regiões, como Yunnan, Anhui, Guizhou e Liaoning, anunciaram que irão aumentar o limite máximo de contribuição para a pensão dos agricultores. Yunnan, por exemplo, elevou o limite de contribuição anual para 10 mil yuans, tornando-se a primeira província a ultrapassar esse valor. O objetivo é elevar o nível de pensão futura.

Zeng Yì afirma que as políticas atuais incentivam os agricultores mais jovens a contribuir mais, com a lógica de “quanto mais contribuir, maior será a futura pensão”, inclusive com a possibilidade de transferir contribuições de trabalhadores autônomos para o seguro de aposentadoria de funcionários urbanos. Alguns estudiosos sugerem que, após a redução natural do número de idosos que recebem a pensão básica, o sistema de seguridade social urbano-rural e o de funcionários de empresas podem ser fundidos, promovendo maior equidade.

No entanto, há resistência prática a essa transferência. Zeng Yì cita o exemplo de Hubei, onde o mínimo de contribuição para o seguro de aposentadoria de funcionários é de 9600 yuans por ano. “A menos que sejam trabalhadores com renda relativamente estável, como entregadores ou motoboys, a maioria dos agricultores que trabalham na cidade ainda acha esse valor difícil de pagar.”

Por isso, além de aumentar o limite máximo de contribuição, alguns especialistas sugerem reduzir o mínimo de contribuição do seguro de aposentadoria de funcionários, para incentivar a adesão de agricultores e trabalhadores flexíveis. A equipe de Zeng Yì estima que essa seja uma estratégia viável, pois pode ampliar o número de inscritos, aumentar a receita do fundo e diminuir a subsídio estatal, promovendo uma espécie de “liberação de recursos para estimular o crescimento”.

Publicado em 23/03/2026 na edição nº 1228 da revista《中国新闻周刊》

Título da revista: Como melhorar a pensão dos agricultores?

Repórter: Lü Yaxuan

Estagiária: Wu Huihan

Editora: Xu Tian