Construir muros e fortalecer posições, o "Fabrico Europeu" dificilmente "acelerará" (Pontos quentes globais)

Fonte: People’s Daily Overseas Edition

O Comité da União Europeia divulgou recentemente a proposta legislativa do “Lei do Acelerador Industrial”, que impõe restrições obrigatórias à transferência de tecnologia, participação estrangeira, conteúdo local e emprego local em quatro setores principais: baterias, veículos elétricos, fotovoltaico e matérias-primas críticas. Essas restrições aplicam-se apenas a investidores de países terceiros cuja capacidade global nesses setores ultrapasse 40%, e no âmbito das compras públicas é claramente priorizado “fabricado na UE”.

Desde a fase de elaboração, a lei tem gerado controvérsia tanto na UE quanto internacionalmente, devido ao seu caráter protecionista. Analistas afirmam que, sob o pretexto de desenvolver indústrias relacionadas na UE e promover a transição verde, a proposta cria barreiras e promove protecionismo, o que é contraproducente, além de violar regras, prejudicar a concorrência justa e desestabilizar as cadeias globais de produção e fornecimento.

Caráter protecionista acentuado

Um comunicado da Comissão Europeia afirma que, até 2035, a participação da manufatura no PIB da UE deve aumentar para 20%.

O diretor do Instituto de Estudos Europeus do Conselho de Estudos Sociais da China, Sun Yanhong, destacou que, em 2012, a UE já havia proposto uma estratégia de “reindustrialização”, com objetivo de elevar a participação da manufatura no PIB para 20% até 2020. Contudo, devido a crises como a da dívida na zona euro, o Brexit, a pandemia de COVID-19 e a crise na Ucrânia, essa meta não foi atingida e, na verdade, a participação diminuiu.

A recuperação da manufatura tem sido um grande desafio para o crescimento econômico da UE nos últimos anos. Dados indicam que, em 2024, a manufatura representará 14,3% do PIB da UE. Recentemente, o Eurostat divulgou que, após uma queda de 0,6% em dezembro passado, a produção industrial da zona do euro caiu 1,5% em janeiro, o menor nível desde dezembro de 2024. Nesse mês, as principais economias da região — Alemanha, Itália e Espanha — tiveram redução na produção industrial em relação ao mês anterior.

Bert Coelen, economista-chefe do ING, afirmou que a produção industrial da zona do euro em janeiro atingiu o menor nível desde o final de 2024, e que, com o aumento dos preços de energia devido ao conflito no Oriente Médio e a agravamento das perturbações na cadeia de suprimentos, setores intensivos em energia enfrentam novos riscos.

A Lei do Acelerador Industrial afirma que a manufatura é a maior fonte de emprego e contribuição de valor agregado na UE. No entanto, a indústria europeia vem perdendo vantagem competitiva.

Sun Yanhong analisa que a proposta visa, ao relembrar a meta de 20% de participação da manufatura no PIB, fortalecer a competitividade e garantir a segurança econômica da UE. Contudo, seus principais dispositivos indicam que, na prática, busca-se impulsionar a revitalização industrial e a “reindustrialização” por meio de intervenções governamentais e políticas protecionistas.

A lei exige que as compras públicas e subsídios na área de baixo carbono priorizem produtos “fabricados na UE” ou de “parceiros confiáveis”, estabelecendo cotas específicas de origem na UE, que podem chegar a 70%.

Para investimentos estratégicos acima de 100 milhões de euros em setores como veículos elétricos, baterias, energia solar e matérias-primas críticas, a lei impõe condições adicionais: se uma única nação terceira tiver mais de 40% da capacidade global nesses setores, o projeto deve envolver transferência de tecnologia e conhecimento, cumprir requisitos locais e garantir que pelo menos 50% dos empregos sejam ocupados por cidadãos da UE. Analistas consideram que a China é vista como principal concorrente nesses setores.

Dificuldade em atingir os objetivos

A orientação protecionista da Lei do Acelerador Industrial tem recebido muitas críticas. A agência DPA relata que associações de fabricantes de automóveis, incluindo muitas empresas não europeias, criticam a proposta. Esperava-se uma legislação que aumentasse a atratividade de investimentos na UE e promovesse inovação, mas a Comissão apresentou requisitos complexos de acesso ao mercado. Um representante da Associação Alemã da Indústria Automobilística afirmou que as medidas protecionistas, incluindo requisitos de conteúdo local, podem provocar forte oposição de outros países. Outros veículos de comunicação destacam que a proposta é altamente protecionista e contrária à tradição de livre comércio e princípios econômicos da UE.

Recentemente, um porta-voz do Ministério do Comércio da China afirmou que as ações propostas representam barreiras severas ao investimento e discriminação institucional, violando o princípio de tratamento de nações mais favorecidas, aumentando a incerteza para empresas chinesas na UE.

Sun Yanhong observa que, do ponto de vista das regras do comércio internacional, há controvérsia: ao priorizar produtos “fabricados na UE”, a proposta pode configurar discriminação contra importações, o que, segundo a OMC, viola o princípio de tratamento nacional. Além disso, se os subsídios públicos forem concedidos apenas a produtos “fabricados na UE”, podem configurar subsídios proibidos pela OMC, como subsídios à substituição de importações. Assim, se a UE aplicar rigorosamente a lei, há alta probabilidade de ações judiciais por parceiros comerciais na OMC.

Por outro lado, devido às várias barreiras estruturais ao desenvolvimento industrial na UE, é improvável que a lei atinja suas metas.

Sun Yanhong aponta que o aumento do declínio da industrialização, a perda de competitividade e a insuficiência de investimentos e inovação na manufatura têm raízes em obstáculos como mercado único resistente, baixo desenvolvimento de capital de risco, carga administrativa elevada, infraestrutura deficiente para transição verde e digital, altos custos de energia e escassez de talentos qualificados. Esses fatores dificultam a formação de um ecossistema de inovação que favoreça a transição para uma economia verde e digital.

“Embora a lei, ao favorecer compras públicas e subsídios, possa criar espaço de curto prazo para a indústria local, ela não resolve os problemas estruturais nem fomenta um ecossistema de inovação vibrante”, afirma Sun Yanhong. “A dependência excessiva de protecionismo elevará os custos da cadeia de suprimentos, reduzirá o incentivo à inovação e poderá aprofundar a fragmentação do mercado interno, prejudicando a competitividade industrial e a segurança econômica da UE a longo prazo.”

Impacto na cadeia de suprimentos verdes globais

Desde sua elaboração, a Lei do Acelerador Industrial também tem gerado controvérsia na UE. Os planos de implementação, inicialmente previstos para o ano passado, foram adiados várias vezes devido às divergências entre os Estados-membros. O próximo passo será a submissão do projeto ao Parlamento Europeu e ao Conselho da UE para discussão e deliberação.

O jornal francês Le Figaro afirma que a proposta, que visa apoiar a “fabricação na UE”, tem provocado debates acalorados entre os Estados-membros e a Comissão. Uma fonte de uma grande fornecedora de componentes automotivos europeia afirmou que muitos produtos produzidos por países com acordos comerciais com a UE, como Marrocos, Turquia, Índia e Mercosul, estão incluídos na definição de “fabricado na UE”, o que reduz o significado de “proteger a indústria europeia”. A agência Reuters observa que há divergências internas na UE quanto ao conceito de “fabricado na UE”, o que pode dificultar a implementação da lei.

Sun Yanhong acredita que, atualmente, há diferenças claras entre os Estados-membros e a indústria quanto ao conteúdo da proposta. Para equilibrar interesses, o texto final pode ser suavizado, por exemplo, reduzindo as cotas de origem ou limitando o escopo de aplicação. No entanto, considerando a importância econômica da UE e seu papel na cadeia de suprimentos verdes globais, mesmo uma versão mais moderada da lei poderá impactar significativamente a reestruturação das cadeias globais de produção.

A proposta criou um sistema de “parceiros confiáveis” que, de acordo com critérios específicos, podem ter seus produtos considerados equivalentes aos originados na UE, mesmo que venham de países com acordos de livre comércio ou participação no Acordo de Compras Públicas. Analistas apontam que, embora a lei ainda não tenha sido aprovada, a China, por sua relevância, provavelmente não estará na lista de “parceiros confiáveis”.

Recentemente, a Câmara de Comércio da UE na China afirmou que as vantagens da China em energias limpas, veículos elétricos e baterias resultam de inovação e competição de mercado, e não de práticas desleais. As restrições propostas podem atrasar a descarbonização da UE e fazer com que perca parceiros valiosos e vantagens de custo.

Sun Yanhong acredita que essa estratégia acelerará a fragmentação das cadeias verdes globais. Com base na prática recente da UE de “desriscos” com a China, os resultados têm sido insatisfatórios. Intervir de forma administrativa e protecionista para cortar laços econômicos com a China viola as regras de mercado, elevando custos ou causando escassez na cadeia de suprimentos, o que contraria os objetivos de fortalecer a competitividade industrial e a segurança econômica da UE. Assim, é possível que a lei sofra ajustes ou recuos na sua implementação.