Observação | Sinais climáticos do "15º Plano Quinquenal" da China: Proporcionando certeza para a transição verde em meio à turbulência energética global

Pergunte à IA · Como é que a tecnologia limpa da China influencia o processo global de redução de emissões?

Em março deste ano, as altamente aguardadas duas sessões nacionais aprovaram o Plano Quinquenal “Fifteen Five”. Este documento que traça o futuro desenvolvimento da China enviou sinais-chave ao país e ao exterior no que diz respeito à resposta ao clima e à transição energética, destacando claramente o forte apoio ao desenvolvimento de energias limpas e à garantia da segurança energética.

Como o último plano quinquenal antes de a China atingir o objetivo de “pico de emissões de carbono antes de 2030”, o Plano Quinquenal “Fifteen Five” determinará a velocidade de redução das emissões de gases de efeito estufa nos próximos cinco anos e o nível de apoio político à indústria de tecnologias limpas. Essas orientações políticas não só dizem respeito à própria transformação verde da China, mas também são cruciais para a eficácia global no combate às mudanças climáticas.

O plano estabelece claramente que, entre 2026 e 2030, a China buscará reduzir em 17% a emissão de dióxido de carbono por unidade do produto interno bruto (PIB), além de impulsionar o pico do consumo de carvão na próxima meia década e atingir a meta de substituir 30 milhões de toneladas de combustíveis fósseis por energias renováveis anualmente. A reportagem do China Daily destacou que a China avançará “de forma ativa e prudente” em direção a esses objetivos.

Para essa estratégia de grande alcance, a Pengpai News (www.thepaper.cn) entrevistou vários especialistas de organizações internacionais de clima e energia que acompanham a China há muito tempo. Eles interpretaram, sob uma perspectiva global, o significado profundo do Plano Quinquenal “Fifteen Five” para a China e o mundo.

Num momento em que os conflitos geopolíticos se intensificam e a ansiedade pela segurança energética global aumenta, o Plano Quinquenal da China não transmite apenas sinais de transformação doméstica, mas também responde a uma questão maior: quando o mundo volta a se preocupar com a segurança energética, a transição verde ainda pode avançar? Nos próximos cinco anos, a China conseguirá, conforme planejado, alcançar o pico do consumo de carvão, acelerar a substituição por energias limpas e estabelecer uma verdadeira modernização industrial baseada em baixo carbono? Essas questões não só dizem respeito ao desenvolvimento de alta qualidade do país, mas também terão um impacto profundo no processo global de redução de emissões e na trajetória de transformação dos países em desenvolvimento. Em certo sentido, o que o “Fifteen Five” escreve não é apenas a coordenada verde para os próximos cinco anos da China, mas também pode indicar a direção da próxima fase da transição energética mundial.

Em 25 de junho de 2025, na costa norte de Weihai, Shandong, uma fila de impressionantes turbinas eólicas gira ao vento. Imagem do visual China, arquivo fotográfico.

O que significa a nova meta de intensidade de carbono da China?

O relatório de trabalho do governo na Assembleia Nacional Popular deste ano enviou sinais claros na direção do “duplo carbono”: “Durante o ‘Fifteen Five’, a redução acumulada de 17% na emissão de dióxido de carbono por unidade de PIB, com uma redução de cerca de 3,8% em 2026”. Essa meta é claramente definida e possui restrições rígidas, continuando o firme compromisso da China de alcançar o pico de emissões antes de 2030.

Wang Xiaojun, diretor geral da Coalitions for Climate Action na Ásia, afirmou que “o ‘Fifteen Five’ coincide com a fase final da corrida da China para atingir o pico de emissões de carbono em 2030. A realização dessa meta não só é fundamental para os esforços globais de combate às mudanças climáticas, mas também representa um novo modelo de desenvolvimento de alta qualidade, verde e de baixo carbono na China.”

Ele acrescentou: “Essa postura de ‘fortalecimento, tranquilidade, foco e serenidade’ infunde a atenção necessária na atual situação internacional cheia de incertezas e demonstra uma postura firme na resposta à crise de mudanças climáticas, que é uma questão de sobrevivência da humanidade. No cenário de instabilidade energética global, essa determinação estratégica da China não só define o tom para o desenvolvimento de alta qualidade interno, mas também traz a mais valiosa certeza para a transição verde global.”

A análise do Carbon Brief, uma mídia britânica especializada em clima e energia, aponta que o plano estabeleceu uma meta de redução de 17% na “intensidade de carbono” entre 2026 e 2030, mas também ajustou a metodologia de cálculo desse indicador climático crucial. A mudança passou de um controle abrangente do “duplo controle de consumo de energia” (controle do total e da intensidade do consumo energético) para um “duplo controle de emissões de carbono” (controle do total e da intensidade de emissões), com uma redefinição correspondente das fronteiras de contabilização. O plano reafirmou o apoio à construção de energias limpas na China, reiterando o suporte às indústrias de energia solar, veículos elétricos, hidrogênio e armazenamento de energia de nova geração, além de expressar a vontade de a China liderar na governança climática global, aspirando a se tornar um “provedor de tecnologia limpa acessível e de bem público internacional”.

Segundo o Carbon Brief, desde março de 2024, as emissões de carbono da China têm se mantido “estáveis ou em tendência de queda”. Para o “Fifteen Five”, alcançar as metas climáticas continuará sendo uma força motriz central na política chinesa pelos próximos cinco anos. A seção de clima e meio ambiente do plano mais recente pede que a China “coordene o desenvolvimento econômico e a redução de emissões” e “garanta o cumprimento do pico de carbono conforme o cronograma”.

O plano também revisou o “Forte declínio na intensidade de carbono” no “14º Plano Quinquenal”, que foi de 17,7%, ligeiramente abaixo da meta de 18%. A análise do Instituto de Desenvolvimento Verde (iGDP) aponta que, devido a múltiplos fatores, a redução da intensidade de carbono prevista no “14º Plano” ainda está aquém da meta de 2025, mas, em relação ao consumo de energia e à capacidade instalada de energias renováveis, a China superou as expectativas, criando uma base sólida para a transformação verde futura.

Em 27 de julho de 2025, em Guilin, Guangxi, telhados de fábricas padrão na zona industrial de Pingle, cobertos por painéis solares fotovoltaicos alinhados ordenadamente, refletem um tom de azul profundo sob a luz do sol.

Energia limpa: o motor-chave para redução de emissões e crescimento econômico

Yang Mu Yi, analista sênior do think tank Ember, afirmou ao Pengpai News que o aspecto mais notável do novo plano é que, ao avançar na neutralidade de carbono, a China não está apenas ajustando sua estrutura energética, mas também reconstruindo o crescimento econômico e o desenvolvimento industrial com base em energias limpas.

“Em outras palavras, não se trata apenas de uma transição energética, mas de uma ‘transição verde’ para o desenvolvimento econômico e social integral, proposta pela China. Considerando o tamanho da economia chinesa, a complexidade do sistema energético, a incerteza do cenário internacional e os múltiplos desafios internos, impulsionar uma transformação verde de tal escala e sistema é uma tarefa extremamente difícil, valiosa e ambiciosa.”

Ele acrescentou: “O ‘Fifteen Five’ continua defendendo que, até 2030, a China estabeleça preliminarmente um sistema de energia ‘limpo, de baixo carbono, seguro, eficiente’, além de ampliar a capacidade instalada de energia eólica, solar, hídrica e nuclear. Para cumprir compromissos internacionais, o plano estabeleceu a meta de elevar a proporção de energias não fósseis na matriz energética até 25% até 2030, acima dos aproximadamente 21,7% de 2025.”

O plano também prevê a expansão de grandes bases de energia limpa, que nos últimos cinco anos foram motores essenciais do desenvolvimento de solar e eólica. Essas bases incluem tanto os desertos do noroeste quanto as regiões do sudoeste, ricas em recursos hídricos, combinando solar, eólica e hidrelétricas.

Qin Qi, analista do CREA (Centro de Pesquisa em Energia e Ar Limpo da Finlândia) na China, destacou que toda a estratégia do plano valoriza muito o papel das energias limpas, não só na transição energética e na redução de emissões, mas também no crescimento econômico. O plano continua apoiando fortemente a energia eólica, fotovoltaica, hidrelétrica, nuclear, armazenamento de energia, redes inteligentes, transmissão interprovincial e zonas de zero carbono, indicando que a principal linha de política energética da China no futuro será fortalecer a capacidade de oferta de energias limpas. A construção de um “novo sistema elétrico” permanece como uma meta central, devendo integrar grande quantidade de energia variável de fontes como vento e sol, com armazenamento, redes inteligentes, comércio interprovincial de eletricidade e transmissão em larga escala. Isso inclui “amplamente desenvolver” tecnologias de armazenamento por baterias e construir usinas de armazenamento por bombeamento com capacidade de 100 gigawatts.

Além do sistema elétrico, o plano também aponta que o hidrogênio e a fusão nuclear representam novas forças potenciais de crescimento econômico. Quanto ao hidrogênio, o foco está no desenvolvimento de infraestrutura de suporte e na integração do hidrogênio às indústrias, transporte e sistemas energéticos. A fusão nuclear é destacada como uma tecnologia de ponta, demonstrando a ambição da China de se posicionar na corrida de comercialização de novas gerações de tecnologias energéticas cada vez mais competitivas.

Qin Qi observa que, a partir do “Fifteen Five”, é possível perceber que a descarbonização industrial e o novo sistema elétrico da China estão entrando na fase prática de “construção de infraestrutura”, deixando de ser apenas metas para se tornarem ações concretas. O plano enfatiza a criação de zonas industriais de carbono zero, corredores de transporte de carbono zero, ações de multiplicação de energia não fóssil em uma década, novos sistemas elétricos e o desenvolvimento vigoroso de novas formas de armazenamento de energia.

Zonas industriais de carbono zero representam uma medida importante para alcançar a descarbonização energética industrial, incluindo o fornecimento direto de energia limpa e hidrogênio verde às fábricas. A construção de corredores de transporte de carbono zero é uma iniciativa nova, visando melhorar a infraestrutura de carregamento rápido e troca de baterias ao longo de rotas de tráfego movimentadas, promovendo a eletrificação do transporte de cargas e de passageiros. No ano passado, foi anunciada uma ambiciosa estratégia de dobrar a escala de infraestrutura de carregamento nos próximos três anos.

“Isso significa que, nos próximos cinco anos, a China não só continuará a construir novas usinas fotovoltaicas e parques eólicos, mas também aprofundará a avanço na transformação energética: integrando a rede elétrica, a indústria, o transporte e a reorganização do layout regional de setores econômicos. Essa mudança é de grande importância, pois determinará se a China conseguirá transformar o crescimento na instalação de energia renovável em redução de emissões e atualização industrial.”

Li Shuo, diretor do China Climate Center do ASPI (Instituto de Políticas da Ásia-Pacífico), observou que o plano de cinco anos não enfatizou excessivamente o apoio “massivo e indiscriminado” às energias limpas ou às indústrias de tecnologia limpa, o que está de acordo com suas expectativas anteriores. Ele acredita que o governo deseja regular, evitando que setores manufatureiros já superaquecerem se aqueçam ainda mais ou sofram excesso de investimentos. Do ponto de vista macroeconômico, isso envia um sinal importante para enfrentar o questão do “involucionismo” (involução, excesso de competição interna).

A análise do iGDP também aponta que, no relatório de trabalho do governo deste ano, há cinco “primeiras menções” relacionadas à transição verde: a primeira menção a “futuro energético”, a primeira a “combustíveis verdes”, a primeira a “melhoria da qualidade, redução de custos e de carbono”, a primeira ao “Fundo Nacional de Transição de Baixo Carbono” e a primeira ao indicador de intensidade de emissões de carbono. O governo deixou claro que “deve-se promover vigorosamente a economia verde de baixo carbono”, mencionando “zonas industriais de carbono zero”, “fábricas de carbono zero” e indústrias verdes de alta tecnologia e alto valor agregado, para construir novas vantagens competitivas no futuro.

Segundo a mídia especializada Polar Star Power, o desenvolvimento de “fábricas e zonas de carbono zero” tem sido uma estratégia central para muitos governos locais atingirem suas metas de energias não fósseis. O plano também inclui a chamada para construir mais dessas zonas industriais de carbono zero. Durante o “Fifteen Five”, a China pretende estabelecer cerca de 100 zonas industriais de carbono zero de nível nacional, o que acelerará a transformação verde do país, fortalecerá sua competitividade internacional e ajudará a superar barreiras comerciais globais. Estudos recentes do iGDP mostram que esses parques de carbono zero, ao integrar sistemas de energias renováveis, eletrificação e foco em novas tecnologias de materiais e inovação industrial, estão promovendo uma combinação de crescimento econômico e descarbonização profunda.

“Expandir a demanda por energias limpas por meio de fábricas e zonas de carbono zero representa uma abordagem de transição energética cada vez mais ‘de baixo para cima’ e ‘orientada pelo mercado’, que ‘eliminará o espaço para os combustíveis fósseis’.” afirmou Yang Mu Yi.

Em 5 de dezembro de 2025, no porto de carvão de Lianyungang, Jiangsu, caminhões de transporte estão movimentando carvão elétrico.

Impulsionar o pico de consumo de carvão e petróleo antes de 2030

O agravamento dos jogos geopolíticos globais intensificou as preocupações nacionais e locais com a segurança energética, mas a determinação da China de reverter a tendência de crescimento do consumo de carvão permanece firme. A coordenação entre “desenvolvimento seguro” e “baixa emissão de carbono” será o foco do próximo estágio.

O rascunho do Plano Quinquenal destacou claramente que, entre 2026 e 2030, a China atingirá o “pico de consumo de carvão e petróleo”, uma formulação inédita em documentos de alto nível. Segundo a Xinhua, o consumo de carvão na China pode atingir o pico por volta de 2027, enquanto o de petróleo por volta de 2026.

A análise do Carbon Brief indica que o plano continuará apoiando a “utilização limpa e eficiente de combustíveis fósseis”, mas não menciona limites ou cronogramas específicos para o pico do consumo de carvão. Assim, é provável que a China reative o controle total do consumo de carvão durante o “Fifteen Five”. O Instituto de Desenvolvimento Verde (iGDP) acrescenta que “a intensificação da situação geopolítica aumentou as preocupações dos governos em todos os níveis com a segurança energética”, o que, por sua vez, gera incertezas na redução do uso de carvão.

Apesar disso, o plano continua dando grande ênfase à modernização das usinas de carvão. Há recomendações para a construção de projetos-piloto de co-firing de biomassa e amônia verde em usinas de carvão. A análise sugere que, se as usinas de carvão forem usadas para responder de forma flexível aos picos de demanda e compensar a oferta de energias limpas, essas modernizações podem reduzir a taxa de utilização das usinas de carvão, levando a uma diminuição nas emissões. O plano também recomenda “implementar integralmente projetos de transformação de indústrias de carvão químico para baixo carbono”. Essa indústria foi uma das principais fontes de aumento de emissões no último ano. Ainda assim, ela pode continuar sendo uma grande demanda por carvão na China, sendo que as bases de produção de óleo e gás a partir de carvão estão listadas como “áreas prioritárias” para fortalecer a “capacidade de segurança nacional”.

O plano também destaca que as indústrias de papel, alimentos e têxtil devem substituir suas caldeiras de carvão e fornos industriais por fontes de energia “limpa”, visando atingir uma substituição de 30 milhões de toneladas de carvão por ano.

Wang Xiaojun destacou especialmente a província de Shanxi, maior produtora de carvão do país. Durante o “Fifteen Five”, Shanxi enfrentará a dupla restrição de pico de consumo de carvão e do sistema de “duplo controle de carbono”. Uma transformação difícil está diante de Shanxi, e apenas alcançar o “pico de carbono” não será suficiente; para obter resultados excelentes, será preciso olhar além do carvão e buscar novas “vias de desenvolvimento não carvão”.

Wang Xiaojun afirmou que os próximos cinco anos representam uma oportunidade histórica para Shanxi realizar uma transformação “segura e magnífica”, deixando de depender de “uma única fonte” e promovendo uma multiplicidade de indústrias, como energias limpas, computação, ecologia, agricultura e saúde. O sucesso de Shanxi não só contribuirá para que a China atinja o pico de carbono e prepare o caminho para a neutralidade de carbono, mas também servirá de inspiração para outras regiões de recursos naturais que buscam uma transição harmoniosa e estável.

“Shanxi está preenchendo a lacuna de crescimento após o pico do carvão. Esse modelo de múltiplas indústrias, cujo objetivo central é aumentar a contribuição de setores não carvão, visa garantir que, ao reduzir a dependência do carvão e promover a transformação de regiões de recursos, possamos ainda assim alcançar crescimento econômico sustentável e melhoria na qualidade de vida. Essa é a verdadeira via para Shanxi avançar rumo ao desenvolvimento de alta qualidade.”

O iGDP reforça que, para alcançar as metas de “duplo carbono”, o ponto-chave e o maior desafio estão na implementação efetiva das ações. A transformação do controle de energia e de emissões de carbono, de uma fase de controle do consumo de energia para o controle de emissões de carbono, e sua incorporação na avaliação de desempenho das administrações locais, representam uma das inovações de governança mais revolucionárias do “Fifteen Five”. Se a China conseguir aplicar rigorosamente o sistema de controle de emissões de carbono, isso criará um mecanismo de responsabilização que não existia anteriormente na avaliação de intensidade de energia.

Como a China participará do governo climático global nos próximos cinco anos?

Ao mesmo tempo, as tecnologias de energia limpa continuam a desempenhar um papel importante na modernização econômica da China, com vários setores de “novas energias” sendo considerados estratégicos na política industrial. Entre eles estão veículos elétricos inteligentes, “novas células solares”, armazenamento de energia de nova geração, hidrogênio e fusão nuclear.

Li Shuo afirmou: “O desenvolvimento de tecnologias limpas na China, mais do que a tradicional gestão administrativa do clima, está se tornando cada vez mais a principal força motriz para a redução de emissões.” Ele acrescentou: “Fortalecer a indústria de energias limpas da China significa que ‘o desenvolvimento econômico do país e seus objetivos climáticos estão se tornando cada vez mais interligados’.”

Qin Qi destacou que, nos próximos cinco anos, a China provavelmente continuará sendo a maior fonte de crescimento na transição energética global. Como maior consumidora de energia e emissora de carbono do mundo, além de maior produtor de tecnologias limpas, a China, com sua escala industrial, capacidade de fabricação e investimentos em infraestrutura, continuará influenciando profundamente os custos, as cadeias de suprimento e a velocidade de expansão dessas tecnologias no mundo.

“Do que se pode ver no plano, a China deseja desempenhar um papel na governança climática global e oferecer tecnologias limpas acessíveis como um bem público para todos os países. Sua participação não se baseia em metas radicais, mas principalmente na exportação de tecnologia, infraestrutura e padrões. Contudo, se a China estabelecer uma trajetória mais clara de redução de combustíveis fósseis nos próximos cinco anos, sua credibilidade e liderança internacional no clima serão fortalecidas.”

Ela acrescentou: “Com os conflitos atuais no Oriente Médio impactando o mercado global de energia, a China desempenhará um papel mais importante e complexo na transição energética mundial. Os conflitos e o bloqueio do Estreito de Hormuz reforçam a visão dos formuladores de políticas chineses: reduzir a dependência de rotas externas de petróleo e gás não é apenas uma questão climática, mas também de segurança energética nacional. Nesse cenário, a transição energética provavelmente evoluirá para uma transformação impulsionada pela segurança, na qual energias renováveis, eletrificação, combustíveis verdes e outras tecnologias limpas serão vistas como meios de reduzir a vulnerabilidade às importações de petróleo e gás e de fortalecer a resiliência estratégica. A China continuará a promover com mais firmeza a substituição por energias não fósseis, especialmente no sistema elétrico, na substituição de fontes de calor industriais, na eletrificação do transporte e na produção de combustíveis sintéticos. Paralelamente, o modelo de transição da China pode se tornar um exemplo mais realista para outros países do Sul global, expandindo a oferta doméstica de energias limpas, reduzindo a dependência de combustíveis importados, desenvolvendo manufatura e infraestrutura, para alcançar segurança, crescimento e redução de emissões simultaneamente.”