Eleitores Avessos ao Risco Querem Cautela e Reformas Visíveis. Conseguirá Albanese Entregar Ambas?

(MENAFN- The Conversation) Como cidadãos, decidimos se os governos merecem ser recompensados, punidos ou substituídos – muitas vezes com informações imperfeitas. O Primeiro Governo Albanese oferece uma análise clara, à medida que o Labor avança no seu segundo mandato, dos seus primeiros: as reformas, os erros e os limites.

Como cientista político, estou – por formação e instinto – na atividade de criticar partidos políticos. Isso geralmente significa catalogar falhas, inconsistências e promessas excessivas. Mas este livro fez-me perceber o quão estreito se tornou o espaço para governar dentro de um único mandato.

Resenha: O Primeiro Governo Albanese: Governar numa Era de Disrupção e Divisão, 2022–2025, editado por John Hawkins, Michelle Grattan e John Halligan (New South)

Michelle Grattan, principal correspondente política do The Conversation, questiona no seu ensaio: quão difícil é governar? Os governos contemporâneos enfrentam mudanças e complexidades extraordinárias.

O recente aumento do populismo – refletido no apoio ao One Nation – é um deles. Depois, há a nossa praça pública fragmentada, a pressão por respostas instantâneas num ciclo de notícias rápido, e tecnologias de comunicação como as redes sociais, que facilitam o governo mas industrializam a desinformação e a intimidação.

Adicione a isso os mandatos federais curtos na Austrália e a lógica de campanha permanente, reforçada por sondagens constantes e o turbilhão mediático, e fica fácil entender por que os ministros podem ficar sobrecarregados pelo desempenho, em detrimento de um trabalho de política mais profundo.

A crescente participação de jovens eleitores, creio, aumenta esses desafios. Os jovens muitas vezes estão mais dispostos a explorar além dos grandes partidos – às vezes em combinações ideologicamente estranhas – e mais propensos a punir do que a comprometer-se.

Diante desses desafios, como se saiu o primeiro governo Albanese e o que podemos esperar do seu segundo mandato?

Primeira impressão de Albo

A maior contribuição deste livro é a sua avaliação cuidadosa de evidências e o julgamento disciplinado. Analisa a composição variável do parlamento australiano, avalia o desempenho do governo em áreas-chave de política e considera para onde podem evoluir as reformas. Por fim, coloca o governo numa perspetiva histórica.

O Labor venceu as eleições de 2022 com a menor percentagem de votos primários desde os anos 1930, num contexto de profunda desilusão com os partidos políticos e de aumento do apoio aos independentes – especialmente às mulheres de destaque conhecidas como as “teals”.

Herda uma longa lista de tarefas, incluindo restaurar a reputação da Austrália em relação à igualdade de género e às mudanças climáticas, e reparar relações com parceiros globais, especialmente a China.

Tudo isso aconteceu num contexto global volátil, incluindo guerras na Ucrânia e em Israel-Gaza. Internamente, a alta inflação, a crise do custo de vida, a diminuição da acessibilidade à habitação e ao aluguer – e uma grande entrada de imigração pós-COVID – colocaram uma pressão intensa sobre o governo.

Cauteloso, tímido – ou até entediante?

Os colaboradores caracterizam consistentemente o primeiro mandato de Albanese como cauteloso. Para alguns, chega a ser quase tímido. Albanese é repetidamente descrito como uma “mão segura em tempos incertos”, governando através de pequenos ajustes incrementais – em vez de buscar reformas ousadas e transformadoras.

Embora o tom do livro não seja uniforme, há uma corrente clara de frustração. Vários colaboradores sugerem que o governo evitou mudanças estruturais importantes, mesmo quando as condições políticas poderiam ter permitido mais ambição. Sobre imigração, por exemplo, a demógrafa Liz Allen observa que o governo “perdeu oportunidades significativas […] de mostrar liderança na reformulação do pânico populista sobre a população”.

Sou simpático a essa avaliação, mas a cautela do governo pode bem ser um comportamento aprendido. Os eleitores australianos são cautelosos com mudanças radicais.

A história recente do Labor pesa aqui. A derrota do governo Rudd, após tentar e falhar na introdução do imposto sobre lucros extraordinários de recursos, é um exemplo forte de advertência. Assim como a derrota de Bill Shorten em 2019, após propor uma agenda ambiciosa de reforma fiscal que incluía ações sobre o alavancamento negativo e a redução dos descontos no imposto sobre ganhos de capital.

O pesquisador político Brendan McCaffrie chama o governo de Albanese de “entretido em comparação com seus predecessores recentes”: tanto que “um desafio de liderança nunca pareceu provável”.

Reforma habitacional limitada

As consequências da cautela de Albanese são mais evidentes na política habitacional. Seu governo tinha uma agenda modesta de investimento em habitação social e ofereceu mais apoio aos inquilinos vulneráveis. Mas a abordagem incremental e a implementação hesitante dessas políticas limitaram seu impacto imediato na vida dos australianos.

O balanço é misto em outros aspectos. Reformas na saúde pública foram desiguais, o cuidado de idosos foi amplamente adiado para um segundo mandato, e, além do educação infantil, não houve uma reforma educativa imediata e de grande impacto.

Vários colaboradores, incluindo os especialistas ambientais Evan Hamman e Jacki Schirmer, atribuem esse padrão à forma como os ciclos eleitorais de três anos inibem o desenvolvimento e a implementação de políticas de longo prazo. Os mandatos australianos tornaram-se uma limitação à ambição governamental?

O referendo sobre a Voz destaca-se como exceção. Foi uma aposta ousada – e seu fracasso foi devastador. Como observa o docente de estudos indígenas Bartholomew Stanford, a agenda do referendo tinha um buraco enorme, e seu fracasso pareceu uma derrota eleitoral. Paradoxalmente, esse momento de ambição apenas acentuou a percepção de cautela em outros setores.

O que emerge com maior clareza é a oportunidade apresentada pelo segundo mandato. Com o capital político garantido, o governo pode finalmente avançar além das promessas e começar a governar com mais ousadia, argumentam muitos colaboradores.

Isso inclui revisitar reformas politicamente sensíveis, como o alavancamento negativo e o desconto no imposto sobre ganhos de capital. O Tesouro está, na verdade, considerando ambos para o orçamento de maio.

Mudança geracional

Acredito que este livro revela uma dura realidade política: a vitória do segundo mandato do Labor não foi uma simples aprovação do sistema partidário maioritário, mas sim um veredicto sobre as alternativas disponíveis.

Os colaboradores do livro afirmam francamente que o colapso da credibilidade da coalizão foi importante. “A oposição realizou uma das piores campanhas federais de que se tem memória”, escreve Grattan. Isso reformula a competição. Um governo pode ganhar o poder, até mesmo reeleger-se, enquanto ainda governa um eleitorado cujo apego ao sistema partidário está se enfraquecendo.

Acredito que o livro é mais silencioso quanto à maré demográfica que sustenta esse desenvolvimento. Ele faz uma menção à fragilização das lealdades aos grandes partidos, mas pouco fala sobre a substituição geracional e a política que ela traz.

A desconfiança dos jovens em relação aos grandes partidos tem consequências para a identidade do Labor. À medida que o partido se afasta de sua base tradicional de trabalhadores de classe operária, passou a depender mais de eleitores progressistas urbanos, que podem e encontram alternativas nos Verdes e nos independentes.

Essas alternativas frequentemente promovem agendas sociais e climáticas expansivas. Mas o Labor, como partido de governo, precisa fazer concessões em uma coalizão mais ampla de eleitores.

Na minha opinião, as mudanças demográficas e a forma como moldam a ação governamental mereciam um capítulo próprio.

O Labor pode fazer melhor?

Acredito que este ambiente eleitoral é a verdadeira resposta à questão do livro sobre se governar está mais difícil hoje. Acho que sim: não apenas por problemas complexos, mas porque a avaliação do governo é implacável.

Os eleitores não carecem de informações, mas essas informações estão constantemente contestadas, enquadradas e usadas como armas. O historiador Frank Bongiorno alerta que “as incertezas do ambiente econômico e estratégico global podem tornar os eleitores ainda mais avessos ao risco do que foram no passado”. Para mim, isso é decisivo.

Eleitores avessos ao risco recompensam a cautela. Ao mesmo tempo, exigem impacto visível. É um círculo difícil de equilibrar.

Olhando para o futuro, defendo que a questão não resolvida não é apenas se o Labor pode governar de forma competente. É se consegue construir uma base de apoio duradoura em um eleitorado de baixa lealdade – e se consegue articular ideias distintas do Labor numa era em que a aversão ao risco o leva à cautela, e a insatisfação o pune por isso.

Por isso, o segundo mandato é importante. Ele decidirá se o Labor continuará sendo um governo que ganha por padrão ou se tornará aquele que vence por persuasão.