Como otimizar o design institucional para oferecer mais segurança à vida na terceira idade deles?

Dicas de leitura

Este ano, na Assembleia Nacional Popular, o aumento da pensão dos agricultores “como vai subir, quanto vai subir” tornou-se um tema quente, refletindo a expectativa fervorosa de preencher as lacunas do sistema de seguridade social para residentes urbanos e rurais. Especialistas sugerem aprimorar o desenho do sistema de pensões para residentes urbanos e rurais, acelerar a construção de um sistema de proteção social abrangente, multilayer e sustentável, e explorar caminhos diferenciados de aumento por categorias, camadas e faixas etárias.

Durante a Assembleia Nacional Popular deste ano, o tema do envelhecimento rural manteve-se em alta, com muitos deputados focando em como garantir que os agricultores possam envelhecer com dignidade e segurança.

O Plano Quinquenal de 14ª geração claramente propõe “melhorar a rede de serviços de envelhecimento urbano e rural”, e o Relatório de Trabalho do Governo inclui “garantir e melhorar a vida das pessoas” como uma das principais metas de desenvolvimento até 2026, além de propor um aumento de 20 yuans no padrão mínimo mensal de pensão básica para residentes urbanos e rurais. Esses sinais políticos intensificados respondem às expectativas de milhões de idosos rurais e refletem a crescente urgência do problema do envelhecimento rural.

Dados do sétimo censo nacional delineiam uma situação grave de envelhecimento rural: aproximadamente 121 milhões de pessoas com 60 anos ou mais vivem no campo, representando 23,81% da população rural. A proporção de idosos de 60 e 65 anos ou mais na zona rural é superior em 7,99 e 6,61 pontos percentuais, respectivamente, às das áreas urbanas.

Como deve subir a pensão dos agricultores? Quanto? De onde virá o dinheiro? Como preencher as lacunas para garantir a felicidade na velhice dos idosos rurais? O repórter entrevistou vários especialistas em seguridade social.

Disparidades na aposentadoria

“Um hectare de terra rende alguns centenas de yuans por ano, além de uma pensão de pouco mais de 100 yuans por mês, o que não cobre despesas com óleo, sal, água, eletricidade e saúde.” O deputado da Assembleia Popular Nacional, secretário do Partido na aldeia Gou Dong, Três Caminhos, na cidade de Yuncheng, província de Shanxi, Lei Maoduan, descobriu em sua pesquisa que os idosos rurais enfrentam geralmente as “três não ousar”: não ousar consumir, não ousar procurar tratamento, não ousar descansar.

O que Lei chama de “pensão dos agricultores” vem do sistema de seguridade social de aposentadoria para residentes urbanos e rurais.

Em 2009, foi iniciado o piloto do novo sistema de aposentadoria social rural em todo o país, dando aos agricultores sua primeira pensão após os 60 anos. Em 2014, o “Novo Seguro Rural” foi unificado com o seguro de aposentadoria de residentes urbanos, formando um sistema único de seguridade social para residentes urbanos e rurais. Até 2024, cerca de 540 milhões de pessoas participam do sistema, das quais aproximadamente 180 milhões recebem benefícios, com mais de 70% sendo agricultores.

O vice-presidente da Sociedade de Seguridade Social da China e vice-diretor do Instituto de Pesquisa de Sistemas Nacionais da Universidade de Zhejiang, Jin Weigang, explica que o sistema de seguridade social para residentes urbanos e rurais inclui duas partes: pensão básica e pensão de conta individual. A pensão básica é financiada conjuntamente pelo governo central e pelos governos locais, com o padrão mínimo definido pelo governo central, podendo os governos locais aumentá-lo. A pensão de conta individual depende de contribuições pessoais, subsídios coletivos e subsídios do governo local, com os participantes podendo escolher seu nível de contribuição; quanto maior a contribuição, maior o subsídio fiscal.

Tomando a província agrícola de Henan como exemplo, as contribuições anuais dos residentes variam de 200 a 5000 yuans, em 15 níveis, com subsídios governamentais variando de 30 a 340 yuans.

No entanto, na prática, a maioria dos agricultores tende a optar pelo nível mínimo de contribuição, resultando em insuficiência na acumulação da pensão de conta individual. Em novembro de 2024, o grupo de fiscalização do Conselho Nacional do Povo revelou no relatório sobre a implementação da Lei de Seguridade Social da RPC que cerca de 80% dos moradores escolhem o nível mínimo de contribuição para o seguro de aposentadoria.

“Contribuir no nível mais baixo faz com que a maior parte da renda de aposentadoria dos agricultores ainda dependa do pagamento da pensão básica pelo governo, o que reduz ainda mais o nível geral de benefícios.” afirma Fang Lianquan, secretário-geral do Centro de Pesquisa em Seguridade Social Mundial da Academia de Ciências Sociais da China.

Após o aumento de 20 yuans no padrão mínimo mensal da pensão básica para residentes urbanos e rurais em 2024, o valor subiu para 163 yuans. Dados indicam que, em 2024, a média da pensão dos agricultores é de cerca de 240 yuans por mês, o que equivale a apenas 12% da renda disponível per capita rural e 40% do padrão de subsistência rural.

Ajustes diferenciados por categorias, camadas e faixas etárias

Durante a Assembleia Nacional Popular, deputados e membros do comitê discutiram como fazer a pensão dos agricultores subir mais rapidamente, com expectativas de aumento da pensão básica de agricultores variando entre 300 e 1000 yuans.

Deve-se notar que, nos últimos anos, a frequência e o valor dos ajustes na pensão básica de residentes urbanos e rurais têm aumentado “significativamente”.

Fang Lianquan analisa que, de 2009 a 2023, ao longo de 14 anos, o padrão mínimo da pensão básica aumentou apenas 48 yuans, enquanto de 2024 a 2026, ocorrerá um aumento contínuo de 20 yuans por ano, por três anos consecutivos, demonstrando que “o governo está cada vez mais valorizando e investindo na aposentadoria dos agricultores”.

Então, quanto deve subir a pensão dos agricultores?

Jin Weigang acredita que o objetivo de aumento deve ser “que a pensão básica seja superior ao padrão de subsistência rural”, elevando significativamente o padrão mínimo anualmente e aumentando o nível mínimo de contribuição pessoal, para alcançar gradualmente a meta de crescimento.

Fang Lianquan afirma que o aumento da pensão dos agricultores deve estar ligado ao crescimento da renda disponível dos agricultores e às variações de preços, estabelecendo um mecanismo de ajuste regular.

Nesse grande debate, a necessidade de ajustar a pensão básica para idosos de alta idade é premente.

Na Assembleia Nacional Popular, Lei Maoduan apresentou uma sugestão que vem sendo discutida há anos, recebendo ampla atenção. Ele propõe, em três anos, aumentar progressivamente a pensão básica para agricultores com mais de 70 anos.

“500 yuans por mês podem cobrir basicamente as despesas diárias dos idosos rurais.” explica Lei, acrescentando que esse valor se aproxima gradualmente do padrão de subsistência rural de algumas regiões.

O membro do Comitê Permanente do Conselho Nacional do Povo e presidente da Sociedade de Seguridade Social da China, Zheng Gongcheng, sugeriu em entrevista à mídia que, por categorias, camadas e faixas etárias, a pensão seja ajustada de forma diferenciada, usando como referência os 70 anos, elevando a pensão básica de forma geral e, adicionalmente, concedendo uma “pensão de contribuição histórica” para idosos acima de 80 anos, com aumentos significativos.

Lei Maoduan também detalhou, em seu extenso documento de mais de 6000 palavras, as “contribuições históricas” dos idosos rurais, incluindo o pagamento de impostos, obras de infraestrutura e manutenção de estradas.

Em 18 de março, Lei informou que o Departamento de Seguridade Social Rural do Ministério de Recursos Humanos e Seguridade Social já havia tomado conhecimento de sua sugestão e entrou em contato com ele.

De onde virão os recursos para aumentar a aposentadoria dos agricultores?

Jin Weigang afirma que transferências apropriadas de receitas de capitais estatais e a arrecadação de receitas de alienação de terras são caminhos viáveis para aumentar significativamente o nível da pensão básica rural a curto prazo.

鲁全, secretário-geral da Sociedade de Seguridade Social da China e vice-diretor do Centro de Pesquisa de Seguridade Social da Universidade do Povo da China, afirma que, com base na experiência internacional, o governo deve assumir uma responsabilidade semelhante à de um “empregador” na aposentadoria dos agricultores, aumentando os investimentos fiscais, mas evitando sobrecarregar as finanças públicas.

Melhorar e aperfeiçoar o sistema de seguridade social

Durante as entrevistas, especialistas em seguridade social enfatizaram que, do ponto de vista da sustentabilidade do sistema de pensões, no futuro, é fundamental otimizar o desenho do sistema, reforçando a natureza de seguridade social e a função de solidariedade social do seguro de aposentadoria básico para residentes urbanos e rurais.

“Na prática, o seguro de aposentadoria básico para residentes urbanos e rurais é uma ‘mistura’ de pensões de benefício social pagas pelo governo e pensões de contas individuais, diferente do seguro de aposentadoria de trabalhadores ou de seguros comerciais, e carece de atributos essenciais de seguridade social.” afirma Jin Weigang. Ele sugere que se possa aprender com o sistema de seguro médico básico para residentes urbanos e rurais, adotando mecanismos semelhantes de operação, consolidando contribuições pessoais, subsídios coletivos e subsídios fiscais em um mesmo fundo, simplificando os níveis de contribuição e vinculando os benefícios à contribuição, para incentivar contribuições em níveis mais elevados.

鲁全 recomenda que o sistema mude de contribuições fixas para contribuições proporcionais, ou seja, uma porcentagem do renda disponível per capita dos residentes rurais, com níveis de contribuição ajustados de acordo com a renda, para manter a sincronização com a renda dos residentes.

O repórter observa que, até o final de 2025 e início de 2026, regiões como Yunnan, Anhui e Guizhou anunciaram aumentos nos níveis máximos de contribuição para o seguro de aposentadoria de residentes urbanos e rurais, incentivando contribuições maiores.

Com o aumento do grau de urbanização, mais populações migrantes de áreas rurais e urbanas poderão aderir ao seguro de aposentadoria de trabalhadores urbanos, e há ainda muitos detalhes a serem otimizados no desenho do sistema. Fang Lianquan sugere estabelecer mecanismos de conexão entre o seguro de aposentadoria de residentes urbanos e rurais e o seguro de aposentadoria de trabalhadores urbanos, unificando os períodos de contribuição, adotando métodos de cálculo por etapas e integrando os benefícios de pensão de residentes e trabalhadores por anos de contribuição.

Além de aumentar os benefícios, é necessário também preencher lacunas em serviços de envelhecimento, proteção médica e seguros de cuidados de longo prazo.

鲁全 recomenda transformar os centros de cuidado concentrado, como casas de idosos, de padrão de admissão baseado na idade e estrutura familiar para padrão baseado na incapacidade; promover a mobilidade bidirecional entre áreas urbanas e rurais, permitindo que filhos que trabalham na cidade e tenham residência fixa levem idosos rurais deixados para trás para a cidade, apoiados por reformas na propriedade rural.

Fang Lianquan sugere elevar o padrão de subsídio para idosos de alta idade, combinando com aumentos de renda e renda patrimonial, promovendo o aumento de renda de grupos de baixa renda, além de fortalecer a assistência a idosos em dificuldades, acelerando a construção de um sistema de seguridade social abrangente, multilayer e sustentável.