Jian Junbo: Estabelecer "Empresa da UE" para promover inovação ainda requer validação

Pergunta: A transferência de soberania pelos membros afetará a implementação das empresas na UE?

A Comissão Europeia (CE) apresentou oficialmente, no dia 18, uma proposta legislativa para criar uma forma jurídica de empresa pan-europeia, denominada EU Inc. (Empresa da UE), como veículo para a realização do “Sistema 28”, mencionado no relatório de competitividade europeu, com o objetivo de promover a inovação das empresas europeias e aumentar a competitividade económica da Europa.

Nos últimos anos, a proposta de “empresa da UE” tem sido discutida repetidamente e agora foi oficialmente divulgada. Sob esta regra, startups podem registrar uma empresa em 48 horas através de uma interface online europeia que conecta os sistemas de registro comercial de diferentes países, com custos inferiores a 100 euros e sem requisito de capital mínimo. Além disso, desde a submissão única de informações da empresa, obtenção automática do número fiscal até a liquidação da empresa, as empresas podem operar digitalmente ao longo de todo o ciclo de vida. Este mecanismo simplifica os processos de financiamento e saída, padroniza documentos de investimento e simplifica transferências de ações, reduzindo as barreiras para financiamento transfronteiriço e permitindo que os fundadores testem e reiniciem suas ideias inovadoras quando necessário. Além disso, no incentivo ao talento, a inclusão na “empresa da UE” permite a implementação de planos de opções de ações para funcionários, com tributação apenas sobre lucros na venda dessas opções. A UE também enfatiza que as startups europeias podem optar por não se tornarem “empresas da UE”, o que significa que as medidas acima não substituem as legislações empresariais existentes nos 27 países, mas oferecem uma “nova opção” às empresas.

A proposta da CE é motivada por várias razões. Primeiramente, embora a UE seja nominalmente um mercado único (estabelecido legalmente em 1986), na prática, o mercado é fragmentado, com 27 sistemas jurídicos diferentes e mais de 60 formas jurídicas de empresas. Essa falta de unidade aumenta os custos das empresas, dificultando a gestão de custos administrativos, a adaptação a processos complexos de conformidade e enfrentando incertezas legais, o que prejudica os investimentos em inovação. Assim, é necessária uma “legislação empresarial unificada” para promover a integração do mercado. Em segundo lugar, do ponto de vista empresarial, a inovação na Europa está relativamente atrasada. Dados mostram que, embora haja muitas startups na UE, até o início de 2025, a UE tinha apenas 110 unicórnios, enquanto os EUA tinham 687 e a China 162, com muitas empresas inovadoras europeias continuando a migrar para outros mercados. Relatórios como o “Relatório Draghi” e o “Relatório Leta”, além do “Guia de Competitividade da UE” lançado em janeiro do ano passado, visam promover a inovação e o crescimento de startups através da criação da “empresa da UE”. Por fim, do ponto de vista da pressão real, o movimento “EU-INC”, formado por fundadores e investidores europeus, coletou dezenas de milhares de assinaturas e apresentou propostas detalhadas, pressionando continuamente as instituições da UE, o que também impulsionou a proposta da CE.

A iniciativa da UE tem potencial para melhorar o ambiente de inovação europeu e aumentar a competitividade das empresas. Por um lado, pode reduzir custos de conformidade e atrair talentos. Estima-se que, nos próximos 10 anos, essa proposta economizará até 440 milhões de euros para cerca de 300 mil empresas. Além disso, oferece uma forma simples e fiscalmente vantajosa de incentivar talentos, fortalecendo a capacidade de competir por talentos globais. Por outro lado, pode facilitar investimentos transfronteiriços. Um quadro legal padronizado e procedimentos administrativos reduzem custos e riscos legais para investidores internacionais, que podem investir sem precisar dominar as complexidades das regras dos 27 países da UE. Com esses benefícios, uma vez implementada, a lei teoricamente promoverá a inovação das empresas europeias e aumentará a competitividade do mercado europeu internacionalmente.

No entanto, se a UE não conseguir resolver certos obstáculos, esses benefícios permanecerão apenas na teoria. Por exemplo, a “empresa da UE” é uma forma jurídica opcional, e as leis nacionais dos países membros não precisam passar por mudanças significativas. Contudo, esse estado de coexistência de leis misturadas pode levar à existência de 27 versões diferentes de “empresas da UE”, fazendo com que todas as empresas europeias enfrentem não só o ambiente jurídico original de 27 sistemas, mas também novas regulamentações e supervisões. Assim, essa nova legislação pode não gerar maior unidade de mercado, mas sim mais regulamentações e burocracia. Além disso, para os países membros, cumprir as regras da UE exigirá ceder parte de sua soberania judicial, incluindo regulações sobre benefícios aos trabalhadores, operações empresariais e finanças, além de possíveis perdas fiscais, o que pode gerar dificuldades políticas e dificuldades de implementação doméstica após a aprovação. Talvez o problema mais fundamental seja que a proposta não resolve de forma profunda a insuficiência de investimentos em inovação na Europa. Embora ajude a economizar custos empresariais, ela não aborda a questão mais urgente de um crescimento significativo em investimentos inovadores.

Portanto, embora a proposta da CE toque em áreas profundas de reforma na inovação europeia, seu sucesso dependerá de futuras disputas políticas entre os Estados-membros e a UE, bem como de sua implementação prática. De qualquer forma, resolver a insuficiência de inovação na Europa requer eliminar sobrecarga regulatória e problemas de investimento de risco. Se esses problemas não forem resolvidos, a “empresa da UE” dificilmente se tornará um catalisador real para a inovação europeia, tornando-se apenas uma “bolha de sabão bonita” criada pela própria Comissão Europeia. (Autor: Diretor do Centro de Relações Sino-Europeias da Fudan University, Vice-Secretário Geral da Sociedade Europeia de Xangai)