Número de instituições financeiras pequenas e médias de alto risco caiu para metade do pico! Membro do Comitê Nacional da Conferência Consultiva Política do Povo Chinês, Lin Gang: reforçar fusões e reorganizações de instituições financeiras pequenas e médias, intensificar o apoio político

Este artigo é de origem: Times Finance Autor: Zhang Xinying

Como uma parte importante na prevenção e resolução de riscos financeiros, no relatório de trabalho do governo de 2026, a “promoção da redução e melhoria da qualidade das pequenas e médias instituições financeiras” foi frequentemente mencionada. Isso diz respeito ao caminho de renascimento dos bancos de pequeno e médio porte, bem como à linha de defesa na prevenção de riscos financeiros sistêmicos.

Como o primeiro banco comercial provincial de Sichuan em processo de criação, o Sichuan Bank, que também é um exemplo de reforma de bancos de pequeno e médio porte no país, foi fundado em novembro de 2020, baseado no Banco Comercial de Panzhihua e no Banco Comercial de Liangshan, com a introdução de 28 investidores e por meio de fusões e aquisições.

Ao falar sobre o progresso recente na reforma e reestruturação de bancos de pequeno e médio porte, Lin Gang, o primeiro “líder” do Sichuan Bank, afirmou que, nos últimos anos, o ritmo de fusões e aquisições de instituições financeiras de pequeno e médio porte acelerou na China. Diversas regiões implementaram a política de “uma província, uma estratégia”, otimizando a integração de cooperativas de crédito rural, bancos de vilarejo e cidade, bancos comerciais urbanos por meio de fusões, aquisições, entrada de investidores estratégicos e reestruturações de associações provinciais, com algumas províncias alcançando a “limpeza dinâmica” de instituições de alto risco, demonstrando resultados iniciais de reforma.

O membro da Conferência Consultiva Política do Povo Chinês, ex-secretário do Comitê do Partido e presidente do conselho do Sichuan Bank, Lin Gang

Na coletiva de imprensa sobre o tema econômico na quarta sessão da 14ª Assembleia Popular Nacional, realizada em 6 de março, Pan Gongsheng, governador do Banco Popular da China, afirmou que o banco apoia e coopera com os órgãos reguladores financeiros e governos locais, utilizando métodos como reparo online, fusões e aquisições, saída do mercado, para promover a reforma e mitigação de riscos das instituições financeiras de pequeno e médio porte, reduzindo pela metade o número de instituições financeiras de alto risco em relação ao pico.

Na verdade, desde 2025, o “enxugamento” do setor bancário tem acelerado continuamente. Dados divulgados pelo Banco Popular da China no início deste ano mostram que, até o final de dezembro de 2025, havia 3.112 bancos participantes do seguro de depósitos, uma redução de 649 em relação aos 3.761 de fim de 2024, atingindo o maior recuo nos últimos anos.

Por outro lado, o ritmo de reforma das associações provinciais também acelerou visivelmente. Em 2025, várias províncias, como Zhejiang, Shanxi, Jiangsu, Jiangxi e Hainan, estabeleceram bancos rurais ou bancos de união provinciais com uma única entidade jurídica, e as reformas das associações provinciais continuaram a ser implementadas. Em 2026, o Banco Rural de Gansu foi aprovado para sua criação em fevereiro, tornando-se o primeiro banco rural provincial de 2026; outras províncias como Ningxia, Yunnan e Heilongjiang também definiram suas rotas de reforma ao longo do ano.

Esses dados confirmam que as reformas estão obtendo resultados iniciais, mas, na visão de Lin Gang, a qualidade e eficiência das reformas ainda podem ser aprimoradas. “Atualmente, a reforma e reestruturação de bancos de pequeno e médio porte ainda estão em fase de exploração geral, com problemas como forte vontade de liderança governamental, motivação de mercado fraca, muitas fusões simples e pouca integração profunda”, afirmou.

Ele também resumiu alguns dos principais obstáculos na reforma: primeiro, a divisão de responsabilidades na fusão e aquisição não é clara, com fronteiras de responsabilidades entre governos locais, órgãos reguladores e instituições participantes sendo vagas, além de mecanismos de cooperação interdepartamental pouco desenvolvidos e responsabilidades não sendo bem atribuídas; segundo, a captação de recursos é difícil, com a questão de “de onde vem o dinheiro” sendo uma barreira, pois a liquidação de passivos históricos de instituições financeiras de alto risco carece de fontes de financiamento estáveis e claras, e os governos provinciais e municipais, bem como plataformas de resolução de riscos, não têm responsabilidades de investimento bem definidas, enquanto o interesse e a motivação do mercado por fundos participativos são insuficientes.

Ele acrescentou ainda que, atualmente, há muitas restrições políticas, com obstáculos em áreas como a disposição de ativos de risco, aprovação regulatória e avaliação de capitais estatais, além de políticas de apoio e isenções que também são insuficientes.

Para enfrentar esses desafios, durante a 2ª sessão anual do Congresso Nacional, Lin Gang propôs três recomendações.

Primeiro, esclarecer as responsabilidades de todas as partes e melhorar os mecanismos de cooperação. Manter os princípios de mercado e legalidade, construir um sistema de cooperação “governo orientador, suporte regulatório, liderança das instituições, operação de mercado”. Ele sugeriu que os governos provinciais assumam responsabilidades principais, coordenando planos de reestruturação regional, questões importantes e obrigações de investimento; a Administração Reguladora Financeira, o Banco Popular da China e outros órgãos devem simplificar processos de aprovação, criar canais prioritários, reforçar a orientação e supervisão de riscos ao longo de todo o processo, fortalecendo a cooperação interdepartamental e prevenindo riscos na reestruturação.

Segundo, inovar os mecanismos de captação de recursos e ampliar as fontes de financiamento para reestruturações. Focar em necessidades centrais como a disposição de ativos problemáticos e reforço de capital, construir um sistema diversificado de garantias financeiras com “investimento governamental orientador, complementação de fundos de mercado, autofinanciamento das instituições”. Lin Gang sugeriu criar fundos de estabilização de reestruturação nacionais e provinciais, destinados a reforço de capital e resolução de ativos problemáticos; apoiar a emissão de dívidas especiais pelos governos provinciais, usar reempréstimos do banco central e fundos de seguro de depósitos para injetar recursos, além de estabelecer pools de resolução de riscos com plataformas financeiras locais. Melhorar os incentivos de mercado, atrair capital de estatais, empresas privadas, seguradoras e trusts, e estabelecer mecanismos de retorno de investimento e compensação de riscos, garantindo os direitos dos investidores.

Terceiro, relaxar restrições políticas, fortalecer o apoio preciso e as isenções. Ampliar a disposição de ativos problemáticos, permitindo transferências em massa e cancelamento de dívidas, simplificando processos de aprovação para aumentar a eficiência, apoiando planos de negócios e licenças; implementar isenções fiscais e subsídios, reduzindo custos de resolução de ativos problemáticos. Implementar isenções regulatórias diferenciadas, estabelecer períodos de transição, flexibilizar limites de participação acionária, prazos para cumprimento de metas regulatórias e escopo de negócios sob critérios de “uma questão, uma solução”.

Lin Gang também sugeriu otimizar o mecanismo de avaliação de capitais estatais, reduzir a ênfase na lucratividade de curto prazo, reforçar a avaliação na resolução de riscos, no serviço à economia real e na estabilidade de longo prazo, priorizando a participação de entidades estatais na resolução de riscos e apoiando novos negócios. Os resultados na resolução de riscos e no apoio às pequenas e micro empresas devem ser considerados como fatores de bonificação na avaliação, estimulando a participação do capital estatal na reestruturação.