Por trás da multa de 400 milhões de yuans por emissões de carbono de Ningxia: Escalada regulatória, especialistas afirmam que a gestão de carbono não é uma tarefa puramente ambiental

Este jornal (chinatimes.net.cn) repórter He Yihua Li Weilai Pequim reportagem

Com a aproximação da meta de “dupla neutralidade de carbono”, as políticas de emissão de carbono no país estão se tornando mais rigorosas.

Segundo apurou a reportagem, as unidades de emissão prioritárias incluídas no mercado nacional de carbono devem completar a quitação das quotas de emissão dentro do período estipulado. Anteriormente, as penalizações para empresas que não cumpriam eram principalmente multas fixas, até 30.000 yuans. Agora, se as unidades de emissão prioritárias não cumprirem a quitação das quotas de acordo com as regras, serão multadas em 5 a 10 vezes o preço médio de mercado do mês anterior ao prazo de quitação da quota.

Recentemente, uma empresa de Ningxia foi multada em até 400 milhões de yuans por não ter quitado as quotas de emissão de carbono de 2023, o que gerou ampla atenção no setor. Sobre isso, o professor Wang Ke da Escola de Gestão da Universidade de Tecnologia de Pequim afirmou ao “Huaxia Times”: “No futuro, as empresas não poderão mais tratar a gestão de carbono apenas como uma tarefa ambiental; devem vê-la como uma ferramenta de gestão financeira, introduzindo sistemas digitais, construindo plataformas de gestão de ativos de carbono, internalizando os custos de carbono nas decisões de produção, passando de uma ‘conformidade passiva’ para uma ‘geração ativa de receita’.”

Aumento dos custos de violação

2026 será o ano de início da transição do controle duplo de consumo de energia e intensidade para o controle duplo de emissão total e intensidade no nosso país. Este ano, o relatório de trabalho do governo estabeleceu uma redução de cerca de 3,8% na emissão de CO2 por unidade de PIB. Este objetivo equilibra o desenvolvimento econômico, a transição para baixo carbono e a segurança energética, apoiando firmemente a realização da meta de pico de carbono antes de 2030.

Sob o contexto da implementação completa da estratégia de “dupla neutralidade de carbono”, o mercado de comércio de direitos de emissão de carbono do país entrou em uma nova fase de operação estável. Como parte fundamental do sistema de conformidade do mercado de carbono, a quitação pontual e completa das quotas de emissão afeta diretamente a eficácia do mecanismo de mercado, a credibilidade das políticas e os resultados de redução de emissões.

Recentemente, multas recorde por emissão de carbono no país geraram discussões no mercado. Informações públicas do Credit China mostram que a Ningxia Tianrui Thermal Energy Supply Co., Ltd. (doravante “Tianrui Thermal”) foi multada em 423,99 milhões de yuans por não ter quitado as quotas de emissão do terceiro ciclo de conformidade dentro do prazo.

O aviso de penalidade administrativa revelou que Tianrui Thermal, que já foi incluída como unidade de emissão prioritária desde o primeiro ciclo do mercado de carbono, foi multada quatro vezes por violar regulamentos como o “Regulamento Provisório de Gestão de Comércio de Direitos de Emissão de Carbono”. As três primeiras vezes, não cumpriu as quotas no prazo, e seu relatório anual de gases de efeito estufa também foi penalizado por divulgação imprecisa.

Informações públicas indicam que, em 2024, Tianrui Thermal foi multada em 29.000 yuans por não ter quitado as quotas de emissão. Segundo apurou a reportagem, de acordo com o então vigente “Regulamento de Gestão do Comércio de Direitos de Emissão de Carbono (Provisório)”, a multa máxima era de 30.000 yuans.

“Este é um evento de significado representativo”, afirmou Zhang Juntao, vice-secretário geral da Associação Chinesa de Eficiência Energética e secretário da Comissão de Neutralidade de Carbono, ao jornal. “Significa que a supervisão do mercado de carbono doméstico passou de uma restrição branda para uma punição severa, e que a era de baixos custos de violação para as empresas acabou.”

Zhang acrescentou que essa ação de fiscalização enviou um forte sinal de alerta às unidades de emissão prioritárias em todo o país, que devem dar grande atenção às exigências de conformidade. A razão pela qual essa penalidade gerou grande impacto na indústria é que o rigor na fiscalização e a lógica de cálculo de emissões mudaram fundamentalmente. No passado, as penalidades eram principalmente multas fixas, com limite de apenas alguns milhares de yuans, tendo pouco efeito de restrição às empresas. Agora, com o aumento da severidade da fiscalização e das punições, a dissuasão efetiva foi realmente consolidada.

Melhor gestão interna

A penalização da Tianrui Thermal foi baseada no “Regulamento Provisório de Gestão de Comércio de Direitos de Emissão de Carbono”, que entrou em vigor oficialmente em maio de 2024.

Este regulamento estipula que, se unidades de emissão prioritárias não quitarem suas quotas de emissão de carbono conforme o previsto, o órgão de gestão ambiental será responsável por ordenar a correção, aplicando uma multa de “mais de 5 vezes, até 10 vezes” o preço médio de mercado do mês anterior ao prazo de quitação das quotas não cumpridas.

Segundo análise de Wang Ke, as multas previstas no regulamento estão diretamente vinculadas ao preço de mercado em tempo real e ao déficit de quotas, o que significa que as empresas não podem prever o limite máximo de custos de violação. Se o preço de mercado subir ou se o déficit de emissão for grande, a multa será uma quantia elevada, obrigando as empresas a gerenciar seus ativos de carbono como gerenciam fluxo de caixa, pois a violação trará riscos enormes.

O regulamento também serve para coibir fraudes de dados. Zhang destacou que o regulamento exige que as unidades de emissão prioritárias preparem relatórios anuais de gases de efeito estufa de forma honesta, incluindo sanções severas para falsificação de dados, abordando diretamente os pontos críticos do mercado de carbono. Anteriormente, várias regiões enfrentaram problemas de distorção de dados na verificação de emissões, com algumas instituições e empresas falsificando relatórios de monitoramento, produzindo amostras de carvão falsas ou emitindo conclusões de verificação não confiáveis.

É importante notar que, à medida que o preço médio do mercado de quotas de carbono sobe de forma constante, os custos de penalização e os riscos de conformidade para as empresas que não cumprirem os prazos também aumentam significativamente.

Zhang afirmou que o intervalo de preços razoável para o mercado de carbono na China deve estar entre 200 e 300 yuans por tonelada, com uma futura aproximação ao preço de carbono da União Europeia, o que é necessário e viável. Com a implementação total do mecanismo de ajuste de fronteira de carbono da UE em 2026, as empresas exportadoras chinesas enfrentarão custos adicionais de tarifas de carbono. Através de mecanismos internos e externos, elevando moderadamente o preço do carbono doméstico, também se ajuda a suavizar a pressão de conformidade transfronteiriça, criando incentivos de mercado para redução de emissões.

O aumento do rigor regulatório, aliado à expectativa de alta nos preços do carbono, impõe requisitos mais elevados à gestão de emissões das empresas. Wang Ke recomenda que as empresas aproveitem a política de Créditos de Redução Voluntária Certificados (CCER), realizando cálculos precisos para gastar menos, garantindo a precisão dos relatórios de emissões. Utilizar instrumentos financeiros, ativar ativos existentes, como usar garantias de quotas de carbono para financiamento, pode aliviar a pressão de curto prazo.

Wang Ke também sugere explorar o financiamento de transição, dizendo: “Se a empresa tiver um plano claro de transformação de baixo carbono, pode solicitar inclusão no banco de dados de financiamentos de transição locais para obter empréstimos com juros mais baixos. Além disso, deve-se gerenciar bem o ritmo de compras, evitando compras concentradas no último momento antes do prazo de conformidade, e estabelecer mecanismos de monitoramento de preços de carbono, comprando em lotes quando o mercado estiver fraco ou a oferta de quotas for abundante, para reduzir custos.”

Zhang também acredita que as empresas devem desenvolver estratégias de gestão de ativos de carbono diversificadas, ativando ativos existentes, aproveitando a janela de aproximadamente seis meses entre a distribuição de quotas e a conformidade, usando instrumentos financeiros para preservar e valorizar ativos.

De forma específica, as empresas podem trocar CCER, fazer custódia de ativos de carbono, obter financiamento por meio de garantias de ativos de carbono, além de fazer previsões precisas de tendências de preços de carbono, adquirir quotas em baixa, e otimizar reservas de quotas por meio de mecanismos de transferência entre períodos, além de desenvolver projetos de CCER para obter receitas adicionais de redução de emissões.