Aproveitar o Momento | Entrevista com Zheng Gongcheng: Deve-se Aumentar Rapidamente e Racionalmente o Nível das Pensões dos Agricultores, Focando nos Agricultores Idosos

O Esboço do Plano “Quinze-Five” propõe aumentar progressivamente a pensão básica dos residentes urbanos e rurais. Quais medidas ativas e eficazes podem ser adotadas para alcançar esse objetivo?

Este ano marca o início do período “Quinze-Five”, e o Relatório de Trabalho do Governo propôs um aumento de 20 yuans no padrão mínimo mensal da pensão básica dos residentes urbanos e rurais. Após o ajuste, o padrão mínimo mensal da pensão básica dos residentes urbanos e rurais na China passou a ser de 163 yuans. Anteriormente, os Relatórios de Trabalho do Governo de 2024 e 2025 propuseram aumentos de 20 yuans no padrão mínimo mensal da pensão básica dos residentes urbanos e rurais.

Sabe-se que cerca de 180 milhões de pessoas na China recebem a pensão básica dos residentes urbanos e rurais, das quais mais de 70% são agricultores. Zheng Gongcheng, membro do Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional, presidente da Sociedade de Seguridade Social da China e professor da Universidade Popular da China, afirmou que os benefícios do seguro de aposentadoria básico dos residentes urbanos e rurais, centrados nos agricultores, são baixos, não podendo garantir a subsistência dos idosos rurais de idade avançada. Isso não só não corresponde às suas contribuições históricas significativas ao desenvolvimento do país, mas também não incentiva grupos de trabalhadores rurais flexíveis, como os migrantes, a participarem do seguro de empregados. Essa questão tornou-se um foco de atenção social e uma deficiência no desenvolvimento do bem-estar social. Ele apela para que o aumento do nível de pensões dos agricultores seja feito de forma rápida, ativa e racional.

Zheng Gongcheng afirmou que, desde 2009, o seguro de aposentadoria básica dos residentes rurais, em fase de teste, adotou um modelo de “benefícios + seguro”, ou seja, a pensão dos idosos com 60 anos ou mais inclui uma pensão básica totalmente financiada pelo governo (caráter assistencial) e uma pensão individual formada por contribuições pessoais (com subsídio limitado do governo).

Dados indicam que a média mensal de pensão básica por pessoa aumentou de 55 yuans em 2009 para 103 yuans em 2023. A partir de 2024, o ritmo de crescimento acelerou, e este ano, o aumento anual tem sido de 20 yuans consecutivamente por três anos.

Zheng Gongcheng, que dedica quase quarenta anos ao estudo da teoria e das políticas de seguridade social, tem a aposentadoria como uma de suas principais áreas de atenção. Ele disse ao jornal The Paper que, entre 2009 e 2023, a pensão básica média mensal por pessoa aumentou em 48 yuans, enquanto as pensões dos trabalhadores urbanos cresceram anualmente no mesmo período. Embora o ritmo de ajuste das pensões dos residentes esteja acelerando e o valor do aumento esteja crescendo, a pensão básica mínima chegará a apenas 163 yuans em 2026. Mesmo somando a parte de pensão formada por contribuições pessoais, o valor total não ultrapassa 200 yuans, o que ainda não é suficiente para atender às necessidades básicas de vida dos idosos. “A disparidade real entre as áreas urbana e rural é demasiado grande; deve-se reduzir essa diferença o mais rápido possível. A situação de idosos rurais de 70 ou 80 anos que precisam trabalhar no campo para garantir sua subsistência deve se tornar história o quanto antes.”

Ele também revelou que, de suas pesquisas, quanto mais idoso o agricultor, menor sua pensão. Como esses idosos não contribuem para uma pensão formada por contribuições pessoais, apenas recebem a pensão básica financiada pelo governo. Além disso, a pensão dos residentes urbanos é geralmente mais alta que a dos rurais. “Não se pode ignorar o fato de que os agricultores idosos rurais recebem pensões significativamente menores do que os urbanos, ao fazer a média das pensões de residentes urbanos e rurais.” Ele afirmou que a compensação histórica aos idosos agricultores que contribuíram para a nova China não pode mais esperar, pois essa geração é de idade avançada e deve receber uma participação mais justa nos frutos do desenvolvimento nacional.

Zheng Gongcheng recomenda que o aumento das pensões dos agricultores seja feito de forma rápida e racional, especialmente elevando significativamente a pensão básica dos idosos rurais para mudar a situação atual.

Ele destacou que o sistema de pensões é de desenvolvimento rígido e deve ser encarado com uma atitude racional e profissional. “Aumentar as pensões dos agricultores de forma uniforme, com uma única medida, não é viável nem justo.”

Por isso, Zheng Gongcheng acredita que é necessário definir claramente políticas diferenciadas por faixa etária para melhorar os benefícios das pensões dos residentes urbanos e rurais. Sob a condição de elevar o padrão geral das pensões, a única solução para os idosos rurais de idade avançada é aumentar a pensão básica, ou seja, por meio do crescimento das pensões assistenciais, que também serve como uma compensação histórica. Para os agricultores de meia-idade e jovens, é mais adequado aumentar a participação do governo nas contribuições, dividir a responsabilidade de pagamento com as cooperativas econômicas e estimular a participação individual no seguro, elevando assim o nível das pensões. “Os idosos rurais só podem seguir o caminho do aumento das pensões assistenciais, enquanto os jovens e de meia-idade devem avançar na direção de reduzir o caráter assistencial, fortalecendo a componente de seguro social.”

Ele enfatiza que é fundamental focar nos agricultores de idade avançada, definindo claramente as prioridades de implementação política. Especificamente, pode-se incluir idosos rurais que trabalharam como trabalhadores voluntários antes da implementação do sistema de responsabilidade contratual rural, considerando que a reforma e abertura já dura mais de 40 anos, usando 70 anos como referência. Além de elevar o padrão básico de pensão, deve-se pagar uma pensão adicional por contribuição histórica, com maior compensação para os mais idosos, especialmente para aqueles com mais de 80 anos. Recomenda-se uma política nacional unificada, com o Estado aumentando o orçamento fiscal específico ou transferindo ativos estatais para financiar as contribuições. Assim, à medida que o número de idosos beneficiários diminuir, os custos anuais também reduzirão, tornando o ônus cada vez menor. “Se as finanças do país não puderem suportar de imediato, essa questão pode ser resolvida por meio de transferências de ativos estatais, pois a riqueza material criada pelos idosos agricultores que trabalharam como voluntários está acumulada nos ativos estatais.”

Ao mesmo tempo, Zheng Gongcheng reforça que não se deve focar apenas na elevação da pensão básica, mas também na responsabilidade de aumentar a participação dos novos agricultores no seguro, por meio de subsídios governamentais e outras formas de divisão de custos, para estimular sua participação e contribuição ao seguro social.