Três anos, três saltos em cascata, tornando-se um novo pilar emergente, a economia de baixa altitude enfrenta grande teste de segurança e espaço aéreo após uma produção de 1,5 bilião

Texto/Documento não fala

Durante as duas sessões nacionais de 2026, a economia de baixa altitude tornou-se um tema de grande destaque para várias áreas. No relatório de trabalho do governo de 2026, a economia de baixa altitude foi incluída pela terceira vez na estratégia de indústrias emergentes, com o seu posicionamento estratégico a passar de um novo motor de crescimento e uma indústria emergente para uma indústria de suporte emergente, reforçando continuamente a atenção do nível nacional nesta área.

À medida que o sistema de políticas se aperfeiçoa e o ritmo de implementação da indústria acelera, a economia de baixa altitude saiu da fase de planeamento inicial e entrou numa fase de expansão em escala, com demonstrações de veículos voadores em eventos como o Festival da Primavera da CCTV e aplicações piloto em várias regiões, confirmando que o desenvolvimento do setor entrou numa fase de aceleração.

Com a rápida expansão da indústria, problemas como supervisão de segurança, lacunas tecnológicas, correspondência entre oferta e procura, e gestão do espaço aéreo tornaram-se cada vez mais evidentes. Durante as duas sessões, vários deputados e especialistas do setor, incluindo Wu Renbiao, ofereceram sugestões e estratégias, abordando questões-chave de desenvolvimento e apoiando um crescimento regulado e ordenado da economia de baixa altitude, impulsionando esta nova indústria de suporte rumo a um desenvolvimento de alta qualidade.

Em 24 de fevereiro de 2026, visitantes saíram de uma cabine de uma aeronave eVTOL. Fonte: Xinhua News Agency

Três anos de políticas em três níveis, de conceito a uma nova indústria de suporte de 10 biliões de yuan

O relatório de trabalho do governo de 2026 colocou a economia de baixa altitude ao lado de circuitos integrados, aeroespacial e outras indústrias emergentes como uma nova indústria de suporte, sendo esta a terceira vez consecutiva que a economia de baixa altitude é mencionada no relatório, marcando a sua transição de uma fase de cultivo de novos pontos de crescimento para uma força central na estratégia de produção de nova qualidade e na criação de novos motores de crescimento económico.

Dados do Ministério de Desenvolvimento e Reforma indicam que, em 2025, o valor da produção relacionada com a economia de baixa altitude e outras seis indústrias emergentes atingiu quase 6 biliões de yuan, com previsão de ultrapassar 10 biliões de yuan até 2030, acelerando a abertura de um mercado de trilhões de yuan.

A nível estratégico nacional, a economia de baixa altitude alcançou uma elevação clara em termos de níveis. Em 2021, foi incluída no plano geral de rede de transporte tridimensional nacional, iniciando a sua formulação de políticas; em 2024, foi posicionada como um novo motor de crescimento, com várias regiões a iniciar projetos piloto; em 2025, foi incorporada nas recomendações do plano quinquenal “Fifteen Five”, com o Ministério de Desenvolvimento e Reforma a estabelecer uma Direção de Desenvolvimento da Economia de Baixa Altitude, e várias agências setoriais a serem criadas simultaneamente. A legislação civil de aviação foi revista pela primeira vez em 30 anos, estabelecendo uma estrutura institucional básica; em 2026, entrou na fase de uma indústria de suporte emergente, com desenvolvimento normatizado, em escala e comercial, atingindo uma nova etapa de crescimento de alta qualidade.

A logística com drones está a tornar-se uma aplicação cada vez mais importante para várias empresas. Fonte: Southern Weekly

O progresso na implementação da indústria continua acelerando, com resultados tecnológicos e cenários de aplicação a evoluir de projetos piloto para operações normais. Em 2026, duas áreas do Festival da Primavera da CCTV exibiram equipamentos de baixa altitude, incluindo uma demonstração de enxames de drones e tecnologia de veículos elétricos de decolagem e aterragem vertical, enquanto em Yibin foi inaugurada a primeira instalação de decolagem e aterragem na água de um veículo elétrico de decolagem e aterragem vertical, sinalizando a maturidade simultânea de tecnologia e infraestrutura.

A implementação regional também alcançou avanços substanciais, com Guangzhou a construir a primeira fábrica mundial de veículos voadores com capacidade para dezenas de milhares de unidades, Shenzhen a registrar mais de 1,4 milhão de entregas de drones por ano, e cidades como Xi’an e Hengshui a aplicar drones em áreas como resgate de emergência, turismo cultural e observação, expandindo continuamente a cobertura e frequência de uso em agricultura, inspeções urbanas, resgates, logística urbana, entre outros.

Dados do setor indicam que, em 2024, o mercado da economia de baixa altitude na China atingiu 670,25 mil milhões de yuan, ultrapassando 1,5 biliões de yuan em 2025, com uma previsão de crescimento médio anual superior a 25%. Em 2025, o número de drones registados aumentou 57% em relação ao ano anterior, as horas de voo cresceram 70%, e 19 modelos de veículos aéreos não tripulados receberam certificados de conformidade, com mais de 50 projetos em avaliação. A capacidade de certificação de aeronaves de nova geração na China está entre as melhores do mundo. Quanto ao desenvolvimento empresarial, em 2025, o número de empresas relacionadas à economia de baixa altitude atingiu 49 mil, um aumento de 142,26% em relação ao ano anterior, atingindo um pico de crescimento em uma década.

O interesse de capital também continua a subir, com empresas ao longo de toda a cadeia de valor a acelerar a sua concentração, desde a fabricação de equipamentos essenciais até aos serviços operacionais e construção de infraestruturas, formando um padrão de desenvolvimento colaborativo de toda a cadeia industrial. A economia de baixa altitude está a passar de uma fase de validação de conceito para uma fase de implementação em escala e comercialização, num momento crucial de crescimento.

Enfrentando “voos ilegais” e obstáculos críticos, a gestão do espaço aéreo e tecnologias centrais aguardam soluções

Apesar do rápido desenvolvimento, problemas como riscos de segurança, lacunas tecnológicas, restrições do espaço aéreo e desequilíbrios de mercado tornam-se cada vez mais evidentes, limitando o crescimento de alta qualidade do setor.

As atividades de voo de baixa altitude tornaram-se mais frequentes, com incidentes de “voos ilegais” e violações ocorrendo ocasionalmente. O sistema de supervisão do espaço aéreo de baixa altitude ainda não está totalmente desenvolvido, e a capacidade de controle de segurança não acompanha o ritmo de crescimento do setor. Veículos de baixa altitude, especialmente os de decolagem e aterragem vertical elétricos com capacidade de transporte de pessoas, enfrentam ambientes complexos, clima variável e dificuldades de resposta a emergências; acidentes de segurança podem causar perdas materiais e prejudicar a confiança pública, dificultando a expansão em escala.

Além disso, a responsabilidade pela segurança não está claramente definida, com limites de responsabilidades entre fabricantes, operadores e reguladores pouco claros. Os mecanismos de responsabilização e compensação por acidentes, bem como o uso de seguros, ainda são limitados, dificultando a formação de uma rede de proteção de segurança ao longo de toda a cadeia.

A capacidade tecnológica autônoma e controlada é uma deficiência profunda. Embora a China seja líder mundial em drones de consumo, ainda enfrenta problemas de “gargalo” em veículos de baixa altitude de transporte de pessoas e drones industriais de alta gama.

Em 13 de fevereiro de 2026, uma aeronave eVTOL decolou e permaneceu suspensa no ar. Fonte: Xinhua News Agency

No que diz respeito ao sistema de propulsão, as baterias de alta densidade energética, seguras e específicas para baixa altitude ainda não estão maduras, com desempenho de autonomia, resistência ao frio e confiabilidade insuficientes para operações comerciais; nos softwares e hardwares essenciais, como sistemas de controle de voo, navegação de alta precisão e sistemas de evitamento inteligente de obstáculos, alguns componentes críticos, como chips e sensores, dependem de importações, e a capacidade de pesquisa e desenvolvimento autônomo é limitada, restringindo melhorias de desempenho e redução de custos.

Além disso, o sistema de certificação de aeronaves ainda é incompleto, com padrões e processos de aprovação pouco claros para novos veículos de baixa altitude, muitas vezes baseados em padrões tradicionais de aviação, o que prolonga os prazos de aprovação e prejudica a comercialização e a transformação tecnológica.

A insuficiência de recursos do espaço aéreo e a gestão ineficaz representam obstáculos centrais. Como elemento fundamental da economia de baixa altitude, o espaço aéreo atual apresenta problemas de delimitação pouco clara, baixa abertura e processos de aprovação complexos. Ainda não foi concluída a elaboração de mapas de navegação de baixa altitude unificados a nível nacional, nem a rede de rotas de baixa altitude entre os principais e secundários, e a utilização do espaço aéreo carece de planeamento sistemático. A autoridade de gestão do espaço aéreo está excessivamente centralizada, com pouca autonomia para as entidades locais e do mercado, e os mecanismos de coordenação entre forças militares, civis e comerciais ainda não estão bem ajustados. Os processos de solicitação de voo são complexos e demorados, dificultando operações frequentes e normais. Algumas cidades piloto obtiveram direitos de gestão parcial do espaço aéreo abaixo de 600 metros, mas a sua abrangência é limitada, e o mercado de alocação de espaço aéreo ainda não foi estabelecido, levando a uma má correspondência entre oferta e procura, restringindo a expansão de aplicações e o crescimento da indústria.

A descompensação entre oferta e procura no mercado, bem como a falta de um ciclo de negócios completo, prejudicam a sustentabilidade do setor. Do lado da oferta, algumas empresas entram no mercado de forma precipitada, focando na fabricação de equipamentos completos e negligenciando componentes essenciais, levando a uma duplicação de esforços de baixo nível e à falta de cooperação na cadeia industrial; do lado da procura, os cenários de aplicação maduros ainda são limitados, com transporte de pessoas e mobilidade aérea urbana em fase de piloto, sem uma demanda de mercado plenamente liberada.

Embora existam aplicações em logística e inspeções urbanas, os modelos de operação em escala e comercialização ainda não estão maduros, dificultando a lucratividade das empresas, que dependem excessivamente de subsídios governamentais, com pouca capacidade de autofinanciamento. Além disso, há uma insuficiência de infraestrutura nova, como pontos de decolagem e aterragem de baixa altitude e redes inteligentes de conexão, com mecanismos de co-construção e partilha ausentes, levando a construções redundantes e desperdício de recursos, dificultando o suporte a operações em larga escala e normais. A carência de talentos qualificados em engenharia aeronáutica, gestão do espaço aéreo e áreas relacionadas é grande, com uma desconexão entre a formação acadêmica e as necessidades do setor, dificultando a formação de uma força de trabalho de alta qualidade.

Sugestões das duas sessões para estabelecer uma base de segurança, focando em lacunas de baterias e certificação de aeronaves

Durante as duas sessões nacionais de 2026, deputados e membros do comité ofereceram recomendações para o desenvolvimento regulado da economia de baixa altitude, formando uma estratégia sistêmica centrada na segurança, tecnologia, sistema e mercado, que orienta a transição do setor de uma fase de rápida expansão para uma fase de crescimento de alta qualidade.

A governança de segurança é a linha de vida do setor; os deputados enfatizaram que “só controlando-se pode liberar-se”. Wu Renbiao, deputado do Congresso Nacional, sugeriu esclarecer a responsabilidade principal dos governos locais, acelerar a construção de equipes profissionais de “polícia do ar” com autoridade de fiscalização independente, para conter voos ilegais; reforçar a responsabilidade das empresas, incluindo a obrigatoriedade de os responsáveis pelos fabricantes participarem em voos de teste de suas próprias aeronaves para obter certificados de conformidade, incentivando a cultura de segurança ao longo de todo o processo.

Simultaneamente, é necessário estabelecer plataformas de supervisão conjunta entre forças militares, civis e comerciais, criar mapas de navegação de baixa altitude unificados a nível nacional, implementar processos de aprovação inteligente de uma só paragem, e seguir princípios como “priorizar o transporte de carga, depois de passageiros; priorizar áreas suburbanas, depois áreas urbanas; priorizar isolamento, depois integração”, para expandir de forma segura o espaço aéreo, ao mesmo tempo que se liberta o potencial de desenvolvimento do setor.

Nos últimos anos, com a vantagem inicial e políticas favoráveis às indústrias de drones e transporte aéreo civil, a economia de baixa altitude na região da Grande Baía de Guangdong-Hong Kong-Macau tem crescido vigorosamente. Fonte: Xinhua News Agency

A inovação tecnológica e a otimização da cadeia industrial são essenciais para o desenvolvimento de alta qualidade do setor. O deputado do Congresso Nacional He Xiaopeng sugeriu que o governo liderasse a elaboração de um plano de médio a longo prazo para aplicações de baterias de baixa altitude, estabelecendo um grande projeto nacional de tecnologia para sistemas de propulsão avançados de veículos de baixa altitude, reunindo empresas, universidades e institutos de pesquisa para esforços conjuntos.

Além disso, é importante melhorar os padrões industriais e nacionais, alinhando-os com os internacionais, apoiando a inovação local, criando centros nacionais de inovação tecnológica, concentrando-se em componentes críticos como chips de controle de voo, e incentivando pequenas e médias empresas a aprofundar o desenvolvimento de componentes essenciais; simplificar os processos de certificação, criar padrões específicos para novos veículos de baixa altitude, reduzir prazos de aprovação e acelerar a transformação de resultados tecnológicos.

O deputado do Congresso Nacional Li Liangbin também destacou que as baterias tradicionais não suportam o crescimento em escala do transporte de baixa altitude, sendo necessário avançar na pesquisa de baterias específicas para baixa altitude, para preencher as lacunas no sistema de propulsão.

Estimular a demanda de mercado e completar o ciclo de negócios são essenciais para a sustentabilidade do setor. Wu Renbiao sugeriu usar compras governamentais para impulsionar a procura, promover a adaptação de veículos a múltiplos cenários, integrar plataformas de gestão e de despacho, e priorizar aplicações maduras como logística e emergência, criando corredores de voo de baixa altitude em aglomerados urbanos, e desenvolvendo modelos de crescimento replicáveis e escaláveis.

O deputado do Congresso Nacional Zhou Shuguang resumiu que o setor enfrenta dificuldades de “não poder usar, ninguém usar, difícil de sustentar”, e recomendou aprender com experiências de outros setores para resolver os custos, orientando as empresas a libertar-se de dependências de subsídios e melhorar a sua capacidade de lucro autónomo.

A construção de infraestruturas deve avançar de forma estável e moderada, incluindo pontos de decolagem e aterragem de baixa altitude e redes inteligentes de conexão, integrando-as na nova infraestrutura. O deputado Xia Yong sugeriu acelerar a construção de redes inteligentes de baixa altitude, combinando tecnologias como 5G e Beidou para criar sistemas de gestão inteligente, com alertas em milissegundos e monitorização total, apoiando o crescimento em escala do setor.

No que diz respeito à formação de talentos, Wu Renbiao propôs priorizar a formação através de universidades de aviação civil e aeroespacial, explorando caminhos de formação integrada de graduação e mestrado “3+3”, controlando o ritmo de criação de cursos relacionados, para evitar má alocação de recursos educacionais. Atualmente, há uma grande lacuna de talentos na economia de baixa altitude, com problemas de descompasso entre a formação acadêmica e as necessidades do setor, sendo necessário promover uma integração mais profunda entre ensino e indústria, e criar um sistema de formação de talentos diversificado, para fornecer uma força de trabalho altamente qualificada.

No âmbito da proteção jurídica, a deputada do Conselho Nacional Politico Lu Hongbing sugeriu acelerar a legislação específica para a economia de baixa altitude, adotando um modelo de legislação promotora, esclarecendo a propriedade do espaço aéreo a nível nacional, e garantindo que o princípio da segurança seja uma prioridade em toda a legislação, promovendo a implementação de regulamentos complementares e construindo um sistema de normas coordenado, harmonizado e alinhado com padrões internacionais.