Reformar o imposto sobre o consumo Aperfeiçoar o sistema fiscal local

O Plano de Desenvolvimento “Quinze Cinco” traça um caminho claro para o desenvolvimento de alta qualidade. A partir de hoje, este jornal lança a série de reportagens “Avançar com o ‘Quinze Cinco’ · Novos planos, nova jornada”, focando em novas propostas estratégicas, avanços nas reformas, novas práticas industriais, explorando exemplos vívidos e mostrando de forma abrangente os passos sólidos que a economia chinesa está dando rumo ao desenvolvimento de alta qualidade.

A melhoria do sistema de impostos locais é uma parte importante da reforma do sistema fiscal e financeiro. O Plano de Desenvolvimento “Quinze Cinco” propõe aprimorar o sistema de impostos locais, promover o deslocamento da arrecadação do imposto sobre o consumo para etapas posteriores e sua transferência gradual para as regiões, aumentando assim a autonomia financeira local.

Especialistas acreditam que, para aprimorar o sistema de impostos locais, deve-se usar a reforma do imposto sobre o consumo como ponto de partida, tendo como principal objetivo fortalecer a sustentabilidade financeira das regiões, cultivando gradualmente fontes de receita estáveis. Além disso, é necessário focar no desenvolvimento das indústrias prioritárias locais, fomentar fontes de receita de alta qualidade, estabelecer mecanismos de cooperação interregiões e otimizar os mecanismos de arrecadação.

Fortalecer a autonomia financeira local

“Melhorar o sistema de impostos locais visa aumentar a autonomia financeira das regiões, reduzir a dependência de transferências de recursos e receitas de dívidas específicas do governo local, promovendo uma transição para um sistema de impostos mais autônomo e sustentável, consolidando assim a base financeira para o desenvolvimento de alta qualidade”, afirmou Liu Rong, professora da Escola de Finanças e Tributação da Universidade de Finanças e Economia do Sudoeste, ao China Securities Journal.

“Os impostos compartilhados entre o governo central e as regiões geralmente têm uma base ampla, grande escala e forte estabilidade, enquanto os impostos exclusivos das regiões tendem a ter uma base mais estreita, menor volume e fontes dispersas, o que faz com que a dependência das receitas fiscais regionais em relação aos impostos compartilhados seja elevada, limitando o espaço para a autonomia financeira regional”, afirmou Yuan Haixia, diretora do Instituto de Pesquisa da China International Trust and Investment Corporation, em entrevista ao jornal.

Yuan Haixia sugeriu que, atualmente, deve-se usar a reforma do imposto sobre o consumo como estratégia principal, aprimorando gradualmente o sistema de impostos locais, fortalecendo a autonomia financeira das regiões, acelerando a reforma do sistema fiscal abaixo do nível provincial e expandindo as fontes de receita local. A longo prazo, é possível explorar a criação de impostos principais próprios das regiões, seguindo os princípios de base tributária estável, facilidade de administração e forte atributo regional, promovendo a formação de um sistema robusto de impostos exclusivos regionais.

Ajustar e otimizar o escopo e as alíquotas de tributação

Vários especialistas entrevistados concordam que, para aprimorar o sistema de impostos locais, deve-se usar a reforma do imposto sobre o consumo como ponto de partida, cultivando fontes de receita estáveis.

O imposto sobre o consumo é o terceiro maior imposto na China, ficando atrás apenas do imposto sobre valor agregado e do imposto de renda das empresas, incidindo sobre 15 categorias de bens de consumo, como tabaco, álcool, automóveis pequenos e combustíveis líquidos.

A estratégia de reforma do imposto sobre o consumo já está clara. O Plano de Desenvolvimento “Quinze Cinco” exige promover o deslocamento da arrecadação do imposto sobre o consumo para etapas posteriores e sua transferência gradual para as regiões, aumentando assim a autonomia financeira local. O relatório de trabalho do governo deste ano propôs ajustar e otimizar o escopo de arrecadação e as alíquotas do imposto sobre o consumo, além de avançar na transferência de algumas categorias de produtos para etapas posteriores de arrecadação.

“O relatório de trabalho do governo deste ano enfatiza a coordenação na otimização do escopo de arrecadação, das alíquotas e das etapas de arrecadação do imposto sobre o consumo, o que indica que o foco das reformas este ano será em melhor aproveitar a função essencial do sistema tributário, equilibrando o papel de regulação fiscal, eficiência na administração e a estrutura de recursos entre o governo central e as regiões”, afirmou Liu Rong. Como o imposto sobre o consumo possui uma grande escala de arrecadação, a transferência das etapas de arrecadação para as regiões deve fortalecer significativamente as fontes de receita locais, fazendo do imposto sobre o consumo uma das principais categorias de impostos regionais.

Quanto às categorias prioritárias na reforma do imposto sobre o consumo, os especialistas sugerem dar prioridade às indústrias altamente poluentes, de alto consumo de energia e ao consumo de luxo de alta gama.

Liu Rong recomenda que, ao ajustar o escopo e as alíquotas do imposto sobre o consumo, deve-se focar inicialmente em categorias como tabaco, álcool, joias de valor, carros de luxo, entre outros. Especificamente, mantendo a carga tributária estável para bens de consumo comuns, ajustar as alíquotas e etapas de arrecadação para categorias de alto consumo de energia e bens de alto valor, de modo a garantir o bem-estar social, ao mesmo tempo em que se incentiva o consumo verde e racional na demanda, e na oferta, reduz-se a pressão tributária sobre as empresas, incentivando a otimização de suas estruturas de produção e vendas, promovendo a transição ecológica do setor.

O economista-chefe da Yuekai Securities, Luo Zhiheng, também acredita que o escopo de arrecadação do imposto sobre o consumo pode ser ampliado para incluir setores altamente poluentes e de alto consumo de energia, além de considerar a inclusão de serviços de alta qualidade.

“Transferir a arrecadação do imposto sobre o consumo do lado da produção para o lado do consumo também incentivará os governos locais a focar mais na criação de fontes de receita de impostos sobre o consumo, na melhoria da infraestrutura de consumo e na elevação da capacidade de consumo dos residentes, promovendo assim a formação de um padrão de governança fiscal e financeira compatível com o mercado interno unificado, além de estimular o desenvolvimento coordenado regional”, afirmou Yuan Haixia.

Fortalecer mecanismos de cooperação interregiões

A reforma do sistema tributário na China continua aprofundando-se, e o aprimoramento do sistema de impostos locais já está em andamento.

O relatório de execução da política fiscal chinesa de 2025 mostra que os departamentos fiscais de todos os níveis estão promovendo a implementação de regulamentos sobre a Lei do Imposto sobre Valor Agregado, construindo um sistema completo e coordenado de arrecadação do IVA. Além disso, ajustaram a política de imposto sobre veículos de luxo extremo, incluindo a inclusão de todos os compostos orgânicos voláteis na base de arrecadação do imposto ambiental. Também estão avançando na reforma da taxa de recursos hídricos, com toda a receita do imposto de recursos hídricos durante o período de piloto sendo destinada às regiões locais.

Especialistas afirmam que os governos locais devem focar na criação e desenvolvimento de indústrias, cultivando fontes de receita de alta qualidade; ao mesmo tempo, promover a digitalização da administração tributária, fortalecer os mecanismos de cooperação interregiões e otimizar os mecanismos de arrecadação.

“Atualmente, há um problema de cooperação insuficiente na administração tributária entre regiões”, afirmou Yuan Haixia. Ela sugere que seja feita uma unificação gradual dos critérios de administração de cada imposto entre as regiões, promovendo a digitalização da arrecadação, fortalecendo os mecanismos de cooperação interregiões, reduzindo os custos de administração e garantindo a justiça fiscal.