Afeta mais de 200 milhões de pessoas, política de apoio para trabalhadores por conta própria participarem no seguro de trabalhadores será lançada

Cada dia, o jornalista: Tu Yinghao    Editor do Cada dia: Liao Dan

O Relatório de Trabalho do Governo deste ano propõe “a implementação de políticas de apoio à participação de trabalhadores flexíveis e de novas formas de emprego no seguro social”.

Baixos requisitos, alta flexibilidade, além das mudanças na visão de carreira dos jovens contemporâneos, fazem com que o modelo de emprego flexível seja cada vez mais popular entre os trabalhadores. Além disso, alguns cargos no comércio eletrônico e setor de serviços, devido a fatores sazonais, apresentam variações evidentes, levando as empresas a preferirem formas de contratação flexíveis. Dados indicam que, até o final de 2024, mais de 240 milhões de pessoas na China estarão em empregos flexíveis, sendo que 84 milhões atuam em novas formas de emprego.

Como garantir os direitos legítimos desses trabalhadores de novas formas de emprego? Quais proteções podem obter?

Segurança Social de Aposentadoria e de Acidentes de Trabalho

Nos últimos anos, além de setores como serviços domésticos, alimentação, varejo e transporte por aplicativo, novas profissões como streamers também absorveram grande quantidade de trabalhadores. Apesar de contribuírem significativamente para o desenvolvimento econômico e social, problemas como a falta de cobertura ou interrupção na contribuição para a aposentadoria de alguns grupos têm se tornado mais evidentes.

O Relatório de Trabalho do Governo propõe “a implementação de políticas de apoio à participação de trabalhadores flexíveis e de novas formas de emprego no seguro social”.

Na prática, a participação de trabalhadores flexíveis e de novas formas de emprego no seguro de aposentadoria básica e no seguro de saúde básico ainda é baixa, e a cobertura de proteção contra acidentes de trabalho precisa ser ampliada.

Na 19ª sessão do Comitê Permanente da 14ª Assembleia Nacional Popular, Wu Xiuzhang, vice-ministro do Ministério de Recursos Humanos e Seguridade Social, afirmou que atualmente o número de trabalhadores em empregos flexíveis e novas formas de emprego continua a crescer rapidamente, com problemas de renda instável e insuficiência de proteção laboral ainda presentes em certa medida. É necessário aprimorar ainda mais os sistemas e mecanismos, promovendo reformas contínuas e melhorias.

Até o final de 2024, o número de trabalhadores em empregos flexíveis inscritos no seguro de aposentadoria básica e no seguro de saúde básico foi de 70,57 milhões e 66,16 milhões, respectivamente, com uma taxa de inscrição inferior a 40%.

No início deste ano, Wang Xiaoping, secretária do Comitê do Partido e Ministra do Ministério de Recursos Humanos e Seguridade Social, afirmou em resposta a perguntas da mídia que, considerando as características dos grupos de trabalhadores flexíveis, estão sendo estudadas melhorias nas políticas de apoio, para que esses trabalhadores possam participar do seguro de aposentadoria social de maior qualidade. Além disso, há esforços para expandir os pilotos de proteção contra acidentes de trabalho para todo o país, incluindo mais trabalhadores de novas formas de emprego na cobertura. Também se busca ampliar a abrangência do seguro de desemprego e do seguro de acidentes de trabalho.

Sabe-se que o modelo de proteção contra acidentes de trabalho foi iniciado em 2022, com um projeto piloto que, sob o sistema de seguro de acidentes de trabalho, propõe um modelo de proteção baseado em cobrança por tarefa, com cobertura obrigatória para cada tarefa. Até o final de outubro de 2025, 11 empresas participaram do piloto, em 17 províncias, com um total de 23,25 milhões de inscritos, garantindo que todos os trabalhadores de novas formas de emprego dentro do escopo do piloto estejam cobertos.

Pensão Individual e Pensão Privada

A partir de 15 de dezembro de 2024, o sistema de pensões individuais será implementado em todo o país, com ampliação das políticas de benefícios fiscais.

No entanto, atualmente, a China adota o modelo de benefício fiscal EET para pensões individuais, ou seja, dedução de impostos na contribuição, isenção na fase de investimento e tributação de 3% na fase de recebimento. Para muitos trabalhadores flexíveis e de novas formas de emprego, que têm rendimentos abaixo do limite de isenção do imposto de renda e não precisam de deduções, essa modalidade implica pagar um imposto adicional de 3% na fase de recebimento, o que pode desestimular a participação desse grupo.

Especialistas sugerem aprimorar o sistema de pensões individuais e inovar nas políticas, com foco na ampliação da cobertura para trabalhadores de renda média e baixa, especialmente em relação às pequenas e médias empresas privadas e aos trabalhadores de formas de emprego flexível, atendendo às diferentes necessidades de poupança para aposentadoria. Por exemplo, além do modelo EET, criar um novo modelo de benefício fiscal TEE, que elimine a carga tributária adicional na fase de recebimento, reduzindo a barreira de participação.

Além do aprimoramento do sistema de pensões individuais, os negócios de pensões privadas também representam uma proteção adequada para trabalhadores de novas formas de emprego e empregos flexíveis.

“Pensão privada é um produto financeiro de aposentadoria que combina forte proteção previdenciária com atributos de inclusão financeira, oferecendo vantagens como contribuições flexíveis, preservação de valor e possibilidade de recebimento flexível”, afirma Zhou Yanfang, representante da Assembleia Popular Nacional e diretora do Centro de Pesquisa Estratégica da China Taiping (escritório ESG). Essa vantagem atende às necessidades de aposentadoria de trabalhadores de novas formas de emprego e empregos flexíveis. Recomenda-se acelerar a expansão dos pilotos de pensões privadas, para oferecer serviços de proteção de aposentadoria acessíveis e adaptados a um maior número de trabalhadores.

Ela destaca que as pensões privadas suportam contribuições flexíveis em valor e frequência, podendo se adaptar às oscilações de renda e capacidade de pagamento. Investimentos de longo prazo por instituições especializadas garantem a preservação e valorização do fundo de aposentadoria, equilibrando segurança e retorno a longo prazo. Além disso, oferecem planos de recebimento flexíveis, que podem ser ajustados às fases da vida do indivíduo, incluindo opções de saque emergencial, atendendo às necessidades de reserva de aposentadoria de longo prazo e uso de fundos de curto prazo.

Desde 1º de janeiro de 2023, as pensões privadas estão em fase piloto em 10 províncias (incluindo Pequim, Xangai e Jiangsu), com participação de quatro seguradoras de pensões: PICC, China Life, Taiping e National Pension. Nos três anos de piloto, o volume de novas contribuições e o saldo total das pensões privadas têm crescido de forma constante.

Seguro de Responsabilidade do Empregador e Seguro Coletivo de Acidentes

Além da proteção de aposentadoria, como garantir a saúde dos trabalhadores informais?

O seguro de responsabilidade do empregador é uma modalidade de seguro comercial paga pelo empregador, que cobre responsabilidades de indenização em caso de acidentes ou doenças profissionais durante o trabalho. Em comparação com o seguro de acidentes de trabalho, que oferece proteção básica, o seguro de responsabilidade do empregador cobre itens não incluídos na cobertura do seguro de acidentes, como despesas de licença médica, custos legais, entre outros, aliviando a carga financeira das empresas.

Para garantir a proteção dos trabalhadores informais, algumas seguradoras indicam que é necessário que as empresas forneçam uma lista clara de funcionários, com base no número de empregados e tipos de trabalho, para determinar o prêmio. Geralmente, trabalhadores contratados por plataformas de emprego flexível, devido à natureza especial da relação laboral, podem adquirir apenas seguro de acidentes.

A distinção entre os dois seguros é que o seguro de acidentes coletivos cobre diretamente o trabalhador, pagando indenização ao próprio, enquanto o seguro de responsabilidade do empregador cobre a responsabilidade do empregador, com o pagamento destinado a cumprir suas obrigações.

Algumas seguradoras oferecem produtos de seguro de acidentes para trabalhadores informais, como o “Seguro de Trabalho Flexível” vendido em plataformas online, adequado para streamers, trabalhadores domésticos e outros trabalhadores de formas flexíveis. Em caso de acidentes que causem invalidez ou falecimento, o seguro oferece indenização, além de reembolso de despesas médicas hospitalares e ambulatoriais. Esses produtos podem ser adquiridos pelo próprio trabalhador ou pelo empregador, com cobertura para até 10 pessoas por contratação.

Devido à natureza variável do horário de trabalho de trabalhadores flexíveis, esses produtos podem oferecer cobertura por períodos curtos, como um dia, com prêmios diários, e valores de cobertura de 100 mil, 300 mil ou 500 mil yuan para morte ou invalidez, além de cobertura de despesas médicas de 10 mil, 30 mil ou 50 mil yuan.

Vale destacar que o seguro de saúde coletivo possui taxas baixas e alta capacidade de indenização, sendo considerado uma importante ferramenta para aprimorar a proteção médica de grupos de trabalhadores.

Sun Jie, membro da Conferência Consultiva Política da China e vice-diretora do Instituto de Seguros da Universidade de Comércio Exterior, afirmou que, para as empresas, adquirir seguros coletivos para seus funcionários pode reduzir custos por efeito de escala, permitindo que uma maior parte do prêmio cubra medicamentos e procedimentos fora da lista do seguro de saúde, além de possibilitar a contratação de serviços de saúde de alta qualidade. Para a sociedade, o seguro coletivo, baseado na contribuição de empresas e empregados, amplia a cobertura, ajudando a aliviar o peso dos gastos com tratamentos de doenças graves.

Para melhorar a capacidade de proteção e a experiência dos produtos de seguro coletivo, Sun Jie recomenda o uso de plataformas digitais como “Código de Seguro Médico” e “Código de Seguro Privado” para facilitar processos de “reembolso rápido” e “reembolso direto”. A integração de assistentes de saúde baseados em IA, com registros de saúde, serviços de saúde e planos de proteção, torna a proteção à saúde dos trabalhadores mais visível, acessível e controlável.

Periódico Econômico Diário