Interpretação do Esboço do Plano "15º Quinquénio" | Entrevista Exclusiva com Zhang Yuzhuo: O crescimento económico futuro terá mais incrementos provenientes de indústrias de pilares emergentes, com a nova geração de tecnologias de informação, novos materiais, novas energias e outros campos com expectativa de se tornarem primeiramente indústrias de pilares emergentes

Cada dia, o jornalista Zhang Rui | Editado por Huang Sheng

Em 13 de março, o “Plano Quinquenal de Desenvolvimento Econômico e Social da República Popular da China (Fase 15)” foi divulgado oficialmente.

No que diz respeito ao “cultivo e fortalecimento de indústrias emergentes e futuras”, o plano propõe reforçar o fornecimento de tecnologia de origem, acelerar a construção de cenários de aplicação e ecossistemas, cultivar mais indústrias pilares e de liderança, e criar novas vantagens no desenvolvimento industrial. Além disso, faz planos específicos para desenvolver e fortalecer indústrias emergentes, planejar futuramente indústrias futuras e melhorar o ecossistema de inovação e desenvolvimento industrial.

Que sinais são transmitidos ao passar de “indústrias estratégicas emergentes” para “indústrias emergentes pilares”? Quais indústrias irão liderar o crescimento como novas indústrias pilares? Como entender o “Projeto de Demonstração de Desenvolvimento de Indústrias Futuras”? E por que explorar novos métodos de regulação, como “sandbox regulatório” e regulação desencadeada, é considerado importante?

Para responder a essas questões, o repórter do “Diário Econômico” (NBD) entrevistou Zhang Yuzhe, pesquisador do Instituto de Economia Industrial e Econômica Tecnológica da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma.

Mais crescimento econômico futuro virá de indústrias emergentes pilares

NBD: O plano propõe acelerar o desenvolvimento de indústrias estratégicas emergentes como tecnologia da informação de nova geração, energias renováveis, novos materiais, veículos elétricos conectados, robótica, biomedicina, equipamentos de alta precisão, aeroespacial, entre outros. Pretende-se construir clusters de indústrias estratégicas emergentes com características distintas e vantagens complementares, visando criar indústrias pilares com grande potencial de crescimento, alto conteúdo tecnológico e ampla penetração. Que sinais transmitem essas mudanças ao passar de “indústrias estratégicas emergentes” para “indústrias emergentes pilares”?

Zhang Yuzhe: Primeiramente, “estratégicas” indica a importância de sua posição; “emergentes” mostra que ainda estão em estágio potencial de desenvolvimento, não totalmente maduras; enquanto “pilares emergentes” significa que precisam desempenhar um papel mais significativo.

Assim, do ponto de vista do desenvolvimento industrial, a valorização do valor agregado das indústrias tradicionais ainda é possível, mas o espaço para aumento em quantidade será cada vez menor, e o crescimento em escala pode encontrar limites. Nessa situação, as indústrias estratégicas emergentes e futuras irão gradualmente assumir o papel principal, transformando-se lentamente em indústrias pilares emergentes. Antes, falava-se mais do “potencial” e da “força tecnológica” dessas indústrias; no futuro, o foco será na transformação do potencial em força real, ou seja, a mudança de “potencial de crescimento” para “escala real”.

NBD: Para que as “indústrias estratégicas emergentes” se tornem “indústrias emergentes pilares”, qual deve ser sua participação na economia total?

Zhang Yuzhe: Geralmente, uma participação de cerca de 5% do PIB pode ser considerada como uma indústria pilar. Mas o termo “pilares emergentes” enfatiza o estágio de rápido crescimento durante o ciclo de desenvolvimento, não a maturidade completa. Nesse período, o crescimento dessas áreas contribuirá com a maior parte do incremento econômico. Ou seja, as indústrias tradicionais já possuem uma grande escala de estoque, tornando difícil impulsionar mudanças estruturais apenas pelo incremento. Para que o incremento influencie a estrutura do estoque, ele precisa crescer rapidamente e desempenhar um papel maior. Contudo, tornar-se um pilar é um processo que exige tempo e esforço contínuo, não algo que acontece de uma hora para outra.

NBD: Quais dessas indústrias estratégicas emergentes você acredita que irão liderar o crescimento como novas indústrias pilares?

Zhang Yuzhe: Acredito que as áreas de tecnologia da informação de nova geração, novos materiais, energias renováveis e equipamentos de alta precisão têm maior probabilidade de liderar essa transformação. Essas três áreas abrangem um espectro mais amplo e penetram em mais setores; equipamentos de alta precisão representam uma evolução na automação e na alta tecnologia de setores tradicionais, incluindo upgrades de estoque. Em comparação, setores como automóveis, robótica e medicina produzem produtos mais específicos, enquanto aeroespacial requer mais tempo para se desenvolver.

Sobre novas formas de regulação “deixando o caminho aberto”

NBD: O plano propõe estabelecer mecanismos de crescimento de investimento e compartilhamento de riscos para indústrias futuras, implementar projetos de demonstração de desenvolvimento dessas indústrias, explorar múltiplas rotas tecnológicas, cenários de aplicação típicos, modelos de negócios viáveis e regras de regulação de mercado. Como entender o que é o “Projeto de Demonstração de Desenvolvimento de Indústrias Futuras”? Qual é a sua intenção?

Zhang Yuzhe: As indústrias futuras, impulsionadas pela inovação tecnológica, podem se tornar novos motores de crescimento. Os projetos de demonstração, do ponto de vista prático, são mais liderados pelo governo e representam tendências futuras, podendo liderar e influenciar setores específicos. No entanto, as características econômicas básicas dessas indústrias variam: o tamanho do mercado pode ser grande ou pequeno, o ciclo de vida pode estar no início ou em fase de rápido crescimento, a complexidade tecnológica varia, assim como a penetração de produtos e tecnologias. Portanto, é necessário orientar práticas diferenciadas com base nessas características, usando métodos de projeto para impulsionar o desenvolvimento, melhorando a eficiência na alocação de recursos.

NBD: O plano também propõe estabelecer mecanismos de entrada eficientes e convenientes para novos modelos de negócios, explorando regulações “sandbox” e desencadeadas. Qual é a principal consideração por trás dessas medidas?

Zhang Yuzhe: A grande mudança na tecnologia nos últimos anos apresenta duas incertezas principais para as indústrias futuras: incerteza tecnológica e incerteza de mercado. Nesse contexto, é importante incentivar a inovação, mas também prevenir acidentes de segurança.

Como equilibrar inovação e segurança? O “regulamento sandbox” permite testes em áreas ou cenários específicos; a regulação desencadeada, por sua vez, atua de forma preditiva, durante o processo ou após, ativando a regulação ao detectar certas condições. Essas abordagens visam estimular a inovação ao mesmo tempo em que controlam riscos de segurança. Por exemplo, o produto OpenClaw (popularmente conhecido como “Lagosta”) é uma inovação que está sendo apoiada, mas apresenta riscos de segurança. Assim, é mais adequado aplicar regulação desencadeada, que permite identificar riscos durante o uso. É difícil prever todos os riscos antecipadamente, por isso, uma regulação prévia pode dificultar o desenvolvimento. A melhor estratégia é monitorar e ajustar durante o processo, ou seja, “caminhar, observar e regular ao mesmo tempo”.

NBD: Durante o período do “14º Plano Quinquenal”, o país pretende cultivar e fortalecer indústrias emergentes e futuras. Quais aspectos devem ser observados ao planejar esses setores em diferentes regiões?

Zhang Yuzhe: Primeiramente, é importante evitar uma abordagem de “tudo de uma vez”, ou seja, não se deve seguir cegamente as tendências de mercado. É preciso adaptar às condições locais, focando nos pontos mais relevantes. Deve-se coordenar aspectos como direção de desenvolvimento, alocação de recursos e mecanismos de trabalho. Por exemplo, a alocação de recursos humanos, financeiros e materiais deve seguir as leis do desenvolvimento econômico, as regras do desenvolvimento industrial e as características tecnológicas, evitando esforços desenfreados para impulsionar o crescimento econômico. É fundamental usar melhor a “mão invisível” do governo.

Em segundo lugar, a competição entre regiões pode ajudar a identificar tendências e direções, mas é preciso evitar impulsos precipitados. Deve-se cultivar uma mentalidade de “o sucesso não depende de mim, mas certamente me beneficiará”, com espírito de cooperação e paciência.

Prestar atenção aos impactos negativos da inteligência artificial no emprego, na distribuição de renda e nos serviços públicos

NBD: O plano propõe implementar integralmente a ação “Inteligência Artificial +”, fortalecendo a integração da IA com inovação tecnológica, desenvolvimento industrial, cultura, bem-estar social e governança, buscando liderar a aplicação da IA em diversos setores e capacitar amplamente várias indústrias. Isso significa que a inteligência artificial terá grandes oportunidades de desenvolvimento? Como ela deve atuar durante o “14º Plano Quinquenal”?

Zhang Yuzhe: O plano menciona a inteligência artificial várias vezes, o que está alinhado com as tendências tecnológicas e o desenvolvimento econômico. A IA será como a máquina a vapor ou a eletricidade na Revolução Industrial, sendo uma força motriz importante. Como tecnologia geral, sua penetração e capacidade de impulsionar setores serão cruciais, determinando a amplitude, profundidade e intensidade do desenvolvimento futuro.

Devemos entender a tecnologia de forma equilibrada: reconhecer seu papel positivo na indústria e na economia, aproveitando sua rápida evolução e ampla disseminação, ao mesmo tempo em que controlamos os impactos negativos, para que a melhora na qualidade de vida seja real e perceptível.

NBD: Para que a “Inteligência Artificial +” desempenhe esse papel de capacitação nos próximos cinco anos, há desafios?

Zhang Yuzhe: A IA é uma tecnologia geral, com alta compatibilidade com diversos setores, e sua tendência de desenvolvimento é clara. Um dos desafios é a maturidade da tecnologia. A IA ainda está em rápida evolução, atualmente em transição entre fase de cultivo e fase de crescimento acelerado. Por exemplo, a IA generativa baseada na arquitetura Transformer pode evoluir se novas arquiteturas ou melhorias tecnológicas surgirem.

Outro desafio vem do lado social: os impactos negativos na empregabilidade, na distribuição de renda e nos serviços públicos precisam ser monitorados. A substituição de trabalhadores de habilidades médias, especialmente jovens, já é uma realidade em vários setores internacionais. Na distribuição de renda, a concentração de riqueza tende a favorecer os mais habilidosos, enquanto aqueles com menos habilidades podem ver suas rendas diminuir.