Como nasceram os padrões｜Plano especial "315"

Jornalista Luo Wenli

A lista de ingredientes, notas, número de lote de produção na embalagem… esses pequenos caracteres densos estão se tornando cada vez mais uma " régua" para os consumidores avaliarem a qualidade do produto. Entre eles, o “Número do padrão de execução” funciona como a “carteira de identidade” do produto, sendo mais um critério para os consumidores julgarem a qualidade: o produto está em conformidade com a rotulagem? Como as normas são estabelecidas? Como elas são formuladas?

Na verdade, o nascimento de uma norma geralmente passa por várias etapas, como aprovação do projeto, elaboração, discussão, revisão e publicação. Nos últimos anos, com a atualização industrial e a inovação tecnológica acelerada, a atenção dos países aos sistemas de normas tem aumentado continuamente. Isso porque as normas não apenas dizem respeito à qualidade e segurança do produto, mas também influenciam, em certa medida, o padrão de competitividade industrial.

De acordo com a Lei de Padronização da República Popular da China (doravante referida como “Lei de Padronização”), construímos um sistema paralelo de normas nacionais, setoriais, locais, de grupos e empresas. Internacionalmente, muitos países, por meio de legislação, exigem que o governo priorize o uso de normas elaboradas por organizações sociais, tornando os participantes mais ativos e o sistema de normas mais orientado ao mercado.

Gestão e formulação das normas na China

A Lei de Padronização estipula que o Conselho de Padronização Nacional, autorizado pelo Conselho de Estado, gerencia unificadamente o trabalho de padronização em todo o país. Após a reforma institucional de 2018, as responsabilidades do conselho foram transferidas para a Administração Estatal de Supervisão do Mercado, que mantém a sua marca. As funções originais foram divididas entre a Divisão de Gestão Técnica de Normas e a Divisão de Gestão de Inovação de Normas, ambas subordinadas à administração, sendo a primeira responsável pela elaboração de normas nacionais e sua comparação com padrões internacionais, e a segunda pela gestão de normas setoriais e participação em padrões internacionais.

As funções principais do conselho incluem: emitir planos de normas nacionais, aprovar e publicar normas nacionais, revisar e divulgar políticas e sistemas de padronização; divulgar normas nacionais obrigatórias; coordenar, orientar e supervisionar o trabalho de normas de setores, regiões, grupos e empresas; representar o país em atividades de organizações internacionais e regionais de padronização, como ISO (Organização Internacional de Normalização) e IEC (Comitê Eletrônico Internacional).

No que diz respeito aos principais responsáveis pela elaboração, a China já formou um padrão de coexistência entre a liderança governamental e a iniciativa do mercado. No âmbito governamental, normas nacionais, setoriais e locais são elaboradas, revisadas e publicadas pelos órgãos administrativos correspondentes. No mercado, a lei incentiva associações, sociedades, câmaras de comércio, federações e alianças tecnológicas industriais, bem como empresas, a desenvolverem normas de grupo que atendam às necessidades do mercado e da inovação; além disso, apoia a elaboração ou co-elaboração de normas empresariais de forma voluntária. Essas normas não possuem caráter obrigatório, sendo adotadas voluntariamente pelo mercado, com as empresas desempenhando papel fundamental na oferta tecnológica, com base na experiência de pesquisa e desenvolvimento e na prática industrial.

Principais responsáveis pela elaboração de normas internacionais e de outros países

O modelo de elaboração de normas em outros países apresenta maior grau de mercado e socialização.

Por exemplo, os Estados Unidos não possuem uma agência oficial de padronização direta, sendo o ANSI (Associação Nacional de Normas dos EUA) o centro de coordenação, organizando entidades privadas na elaboração de normas voluntárias, com o governo adotando principalmente normas já existentes. Nos setores de telecomunicações, TI e engenharia, organizações profissionais como IEEE (Instituto de Engenheiros Elétricos e Eletrônicos) e ASTM (Associação de Materiais e Ensaios dos EUA) lideram a formulação de normas. A ANSI também representa os EUA na participação em normas internacionais da ISO e IEC, promovendo a profunda integração das empresas americanas nas regras globais de padronização.

A Alemanha possui um sistema maduro, liderado pela DIN (Instituto Alemão de Normalização), responsável por normas autorizadas pelo governo e operadas pelo setor privado, envolvendo empresas, instituições de pesquisa e representantes de consumidores na elaboração de normas. Desde sua fundação em 1917, essa instituição tem sido o núcleo da padronização industrial alemã.

O Japão, por sua vez, coordena as normas industriais através do JISC (Comitê de Pesquisa de Normas Industriais do Japão), subordinado ao Ministério de Economia, Comércio e Indústria, com foco em detalhes e adaptação às indústrias, sendo amplamente utilizado em classificação de produtos agrícolas, confiabilidade de eletrônicos, entre outros.

O BSI (Instituto de Normas do Reino Unido) é a primeira agência nacional de normas do mundo, com concessão real, adotando um modelo de cooperação entre governo e mercado, equilibrando conformidade e inovação comercial.

Fora dos sistemas nacionais, existem organizações internacionais de normas que cobrem o mundo todo. A ISO, como organização internacional não governamental, é uma das mais influentes, composta por mais de 170 países-membros, elaborando normas internacionais para quase todos os setores, exceto eletricidade e eletrônica. A IEC (Comitê Eletrônico Internacional) foca em normas para eletricidade, eletrônica e eletromagnetismo.

Essas duas organizações, juntamente com a ITU (União Internacional de Telecomunicações), que regula telecomunicações e espectro, formam os três pilares globais de padronização: a WSC (Organização Mundial de Cooperação em Normas), criada por elas, coordena as atividades de alto nível para evitar conflitos e sobreposições. Vale destacar que muitas dessas normas internacionais são “regras suaves” voluntariamente adotadas, mas que, na prática, tornaram-se padrões de fato no comércio internacional, na divisão da cadeia industrial e na entrada no mercado.

Por que a elaboração de normas é importante

As normas não são apenas documentos técnicos, mas regras centrais para a cooperação na cadeia global de indústrias e para a competitividade nacional. Em 2019, o ex-secretário do Tesouro dos EUA, Paulson, alertou no Fórum de Economia de Inovação que, se as principais economias do mundo dominarem a formulação de normas em áreas-chave, isso pode levar à fragmentação do sistema global de normas, causando incompatibilidade tecnológica, interrupções na cadeia de suprimentos e restrições às atividades de investimento e negócios transnacionais.

O direito de formular normas internacionais é uma estratégia crucial para os países ocuparem posições de liderança na indústria e fortalecerem sua influência global. O pesquisador Wang Miao, do Instituto de Pesquisa em Padronização da China, destacou que países desenvolvidos usam suas vantagens tecnológicas, econômicas e institucionais para liderar a formulação de normas internacionais, consolidando sua liderança econômica global. Além disso, esses países promovem a reconhecimento mútuo de normas por meio de regulamentações técnicas e coordenação de padrões, formando alianças de padrão que reforçam sua competitividade internacional.

Com o avanço tecnológico e a atualização industrial, a internacionalização das normas chinesas já apresenta avanços. Dados publicados pela Administração de Supervisão do Mercado da China em janeiro mostram que, até 2025, o país propôs 505 projetos de normas internacionais à ISO e IEC nas áreas de energia de baixo carbono, biotecnologia, inteligência artificial, redes industriais, um aumento de 15,83%. Durante o período do 14º Plano Quinquenal, foram submetidos 1740 projetos, um crescimento de 32,12% em relação ao 13º Plano. Na formulação de normas internacionais, até 2025, a China liderou a elaboração e publicação de 285 normas internacionais ISO e IEC em setores como energia renovável, redes inteligentes, medicina tradicional e interfaces cérebro-máquina, um aumento de 26,67%. Durante o mesmo período, a China liderou a elaboração e publicação de 1183 normas ISO e IEC, um crescimento de 88,1% em relação ao período anterior.

Para fortalecer a competitividade internacional de suas normas, Wang Miao sugeriu que o país aproveite sua capacidade de produção de bens de consumo e suas vantagens internacionais para alinhar as normas de qualidade de produtos de consumo em áreas-chave, elevando a compatibilidade internacional das normas chinesas e superando limitações de modelos tradicionais.

É importante notar que, enquanto o sistema de normas se expande rapidamente, surgem novos problemas. Segundo a reportagem do Economic Observer, atualmente há sobreposição de normas, aplicação restrita de normas de grupos, e barreiras técnicas criadas por normas locais, o que, em certa medida, prejudica a construção de um mercado unificado nacional. Como equilibrar a inovação tecnológica com a manutenção da unidade das regras de mercado tornou-se um desafio crucial para o desenvolvimento de alta qualidade do sistema de normas do país.

Aprimoramento do sistema de normas de produtos de consumo

Observando a evolução do sistema global de normas, percebe-se que os sistemas mais maduros, completos e de maior duração, concentram-se quase exclusivamente nos setores industrial e de manufatura, enquanto as normas para consumo, varejo e serviços permanecem relativamente atrasadas. Isso decorre do processo de industrialização.

A implementação de normas está profundamente vinculada ao desenvolvimento industrial. A produção industrial depende de divisão de tarefas, desde componentes até montagem final, muitas vezes envolvendo cooperação entre empresas, regiões e países. Sem padrões unificados de dimensões, interfaces, segurança e desempenho, os produtos de diferentes empresas não seriam compatíveis, inviabilizando a produção em larga escala. Essa é a razão fundamental de as normas terem inicialmente servido ao funcionamento do sistema industrial.

Além disso, os riscos na indústria são elevados. Setores como energia, química, construção e transporte, quando ocorrem acidentes, podem resultar em desastres graves. Assim, desde os primórdios da industrialização, os países concordaram que é necessário estabelecer normas técnicas rigorosas e quantificáveis para controlar riscos antes que eles ocorram, o que impulsionou a criação de normas em eletricidade, mecânica, construção e outros setores, evoluindo para o sistema internacional atual.

Ao contrário do setor industrial, os setores de consumo, varejo e serviços dependem há muito do ajuste espontâneo do mercado. A experiência de consumo é subjetiva, difícil de quantificar, e as mudanças nos modelos de negócio são rápidas, o que torna a elaboração de normas uma tarefa natural e atrasada. Por muito tempo, esses setores confiaram mais na autorregulação das empresas, na reputação da marca e na prática do setor do que em regras institucionais.

Com o rápido crescimento do mercado de consumo, surgiram novos modelos como o comércio ao vivo, estética médica, produtos de bem-estar, cosméticos funcionais, alimentos pré-preparados, assinaturas, entre outros, revelando lacunas normativas. Sem regras claras, algumas práticas comerciais operam na zona cinzenta, ameaçando a ordem do setor e os direitos do consumidor.

Na prática internacional, a União Europeia adota um modelo de “regulamento + norma”, elevando normas de consumo a instrumentos legais obrigatórios, como o selo CE (marca de conformidade obrigatória no mercado europeu), rotulagem de alimentos, divulgação obrigatória de ingredientes e etiquetas ambientais.

Os EUA, por sua vez, privilegiam a autorregulação de mercado, com pouca regulamentação governamental direta, apoiando-se em associações setoriais para elaborar normas, complementadas por decisões judiciais e altas indenizações que funcionam como dissuasores.

O Japão, com uma sociedade altamente urbanizada, possui um sistema de normas de consumo extremamente detalhado, com rotulagem de alimentos, processos de serviço padronizados e mecanismos de reclamação bem desenvolvidos, formando um ecossistema de normas de consumo maduro.

No campo das normas de produtos de consumo, as autoridades chinesas também estão promovendo a otimização do sistema e a melhoria da qualidade. Em 5 de fevereiro de 2026, a Administração de Supervisão do Mercado e o Conselho de Padronização divulgaram que já foram emitidas mais de 210 normas nacionais para produtos de grande consumo, como eletrodomésticos, móveis, vestuário, além de serviços de fitness, turismo cultural e alimentação.

Atualmente, o país possui políticas transitórias como o “Plano de Ação para Fortalecimento da Padronização de Produtos de Consumo” e o “Plano de Ação para Otimização do Ambiente de Consumo (2025–2027)”, que criam um ambiente de políticas inclusivo, estável e previsível, deixando espaço para o desenvolvimento de novos modelos. Nos próximos passos, a Administração de Supervisão do Mercado planeja elaborar um plano de atualização das normas nacionais de consumo, acelerando a construção de um sistema de normas de produtos de consumo de alta qualidade e compatível com o desenvolvimento de alta qualidade.