Entrevista com Chongquan: Os desafios nas relações EUA-China estão a evoluir de questões tarifárias para "competição sistémica", é necessário estar preparado para uma "guerra de longa duração"

Cada dia, o jornalista Zhang Huai Shui | Editado por Dong Xing Sheng

Em 5 de março, a 14ª sessão da Assembleia Popular Nacional realizou a sua quarta sessão no Grande Salão do Povo em Pequim. O Relatório de Trabalho do Governo deste ano (doravante referido como relatório) continua a colocar a expansão da procura interna como prioridade principal para a economia até 2026.

O relatório aponta que, mantendo a procura interna como principal motor, deve-se coordenar o estímulo ao consumo e a expansão do investimento, explorar novos espaços de crescimento da procura interna e melhor aproveitar as vantagens do nosso mercado de grande escala.

Ao mesmo tempo, ao estabelecer os principais objetivos e tarefas importantes para o período do 14º Plano Quinquenal, o relatório também afirma que, em face de um ambiente externo complexo e severo, é necessário insistir na expansão da procura interna como base estratégica. Manter a combinação estreita de benefícios para o bem-estar social, estímulo ao consumo, investimento em bens e investimento em pessoas, impulsionar fortemente o consumo, aumentar claramente a taxa de consumo das residências e ampliar o investimento efetivo.

Isto significa que a expansão da procura interna se tornará o principal motor do crescimento económico nos próximos cinco anos.

Sob o contexto de políticas de “procura interna dominante”, qual será o papel das “três rodas” que impulsionam o crescimento económico em 2026? Como resolver a falta de confiança no consumo e no investimento? Quais são as tendências do comércio exterior este ano? Onde se manifestam os riscos e as oportunidades?

Focando nestas questões, durante a sessão das duas sessões nacionais, o repórter do Daily Economic News (doravante NBD) realizou uma entrevista exclusiva com Chong Quan, antigo membro do Comitê do Partido do Ministério do Comércio, ex-vice representante nas negociações comerciais internacionais do Ministério do Comércio e ex-presidente da China WTO Research Society.

Chong Quan contribuiu significativamente em negociações comerciais multilaterais, resolução de disputas na OMC e questões antitruste, desempenhando um papel crucial na defesa dos interesses económicos do país e na promoção de comércio justo.

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Este ano, o crescimento das exportações da China deve atingir cerca de 5%

NBD: 2026 marca o início do 14º Plano Quinquenal. Como avalia os desafios atuais que a economia chinesa enfrenta em termos de “pontos de bloqueio de confiança”? Em que difere ou se assemelha a esses desafios em comparação com antes de ingressar na OMC?

Chong Quan: Primeiramente, do ponto de vista macroeconómico, a tendência de estabilidade da nossa economia é evidente. A estrutura dos setores primário, secundário e terciário continua a ser otimizada, apresentando um padrão de desenvolvimento equilibrado e coordenado. Do lado da procura, em 2025, o consumo final, a formação de capital e as exportações líquidas de bens e serviços contribuíram, respetivamente, com 2,6, 0,8 e 1,6 pontos percentuais para o crescimento do PIB, com melhorias contínuas na estrutura, reforçando o papel da procura interna como principal motor. Isso demonstra claramente que os fundamentos de uma economia de longo prazo em crescimento continuam sólidos, com forte resiliência, potencial e vitalidade.

Quanto aos “pontos de bloqueio de confiança” atuais, vejo-os mais como características de uma fase de profunda transformação e dos desafios temporários trazidos por um ambiente externo complexo e mutável.

Primeiro, há contradições estruturais em oferta e procura. Atualmente, “oferta forte, procura fraca” é uma característica marcante, com insuficiência na procura efetiva doméstica, sendo necessário estimular ainda mais a recuperação do consumo e do investimento. A vontade e capacidade de consumo das residências precisam ser ativadas, enquanto a tendência de poupança preventiva aumentou, refletindo que a recuperação da confiança do mercado é um processo gradual.

Segundo, o ambiente externo está a passar por mudanças profundas e complexas. O mundo está a evoluir rapidamente, com o aumento do unilateralismo e do protecionismo, enquanto as cadeias globais de produção e fornecimento estão a passar por ajustes profundos. Isso restringe o espaço do grande ciclo internacional “de duas cabeças” que antes dependíamos, aumentando a incerteza na procura externa.

Simultaneamente, enfrentamos o “período de dor” na transição de antigas para novas dinâmicas de energia. No desenvolvimento de alta qualidade, estamos a passar por uma transformação profunda de energia. Algumas indústrias tradicionais enfrentam excesso de capacidade, o mercado imobiliário está a transitar para um novo modelo de desenvolvimento, e o equilíbrio das finanças locais e dívidas também apresenta desafios. Essas “subtrações” durante a transformação podem, a curto prazo, afetar as expectativas e a confiança do mercado.

Antes de ingressar na OMC, o principal conflito da economia chinesa era a insuficiência relativa de capacidade produtiva e capital. Naquela altura, o “ponto de bloqueio” era como superar obstáculos e integrar-se no mundo. Ao ingressar na OMC, integrando-se com sucesso no grande ciclo internacional, criou-se um padrão de “dois mercados, duas fontes de recursos”, aproveitando a enorme força da procura externa para liberar o potencial de produção interno.

Hoje, a China tornou-se a segunda maior economia do mundo e a maior potência comercial, com um sistema industrial moderno completo e vantagens de mercado de grande escala. O “ponto de bloqueio” atual não é a insuficiência de capacidade produtiva, mas sim como alcançar um equilíbrio dinâmico entre oferta e procura a um nível mais elevado, e como, num ambiente complexo, alcançar autossuficiência e fortalecimento.

NBD: O Relatório de Trabalho do Governo coloca a procura interna como prioridade na economia. Isso significa que a importância das exportações diminuiu? Quais serão os papéis das “três rodas” que impulsionam o crescimento em 2026?

Chong Quan: Atualmente, o cenário geopolítico global está a passar por uma profunda reestruturação, com a revolução tecnológica, liderada pela inteligência artificial, acelerando, e os desafios de transição trazidos pelas mudanças climáticas tornando-se cada vez mais evidentes. Sob o impacto dessas forças, o padrão de comércio mundial está a ser reconfigurado de forma sem precedentes.

Ao mesmo tempo, um fato marcante é que, em 2025, o superávit comercial da China ultrapassou 1 trilhão de dólares. Este dado despertou atenção global, mas o mais importante é o seu significado mais profundo — a China passou de uma grande potência comercial para uma potência comercial forte. Isso confirma a correção histórica da estratégia de desenvolvimento orientada para exportação desde a reforma e abertura, especialmente após a adesão à OMC, e marca uma mudança qualitativa na competitividade internacional da economia chinesa.

Neste contexto de “procura interna dominante”, é importante entender que enfatizar a procura interna não significa que as exportações deixaram de ser importantes.

A razão de colocar a procura interna como principal é que, numa nova fase de desenvolvimento, construir uma forte demanda de mercado doméstico e aproveitar as vantagens do nosso grande mercado são escolhas essenciais para consolidar a base do desenvolvimento económico e responder às incertezas do ambiente externo. Desde a construção de um mercado nacional unificado até à otimização da oferta de consumo e à ativação do potencial de consumo, todas as políticas visam fazer da procura interna o “estabilizador” e “lastro” do crescimento económico.

Projeções para 2026 indicam que as “três rodas” desempenharão papéis diferentes, mas complementares:

Primeiro, o consumo continuará a desempenhar um papel fundamental. A estrutura do consumo interno está a passar por mudanças profundas, de uma dependência maior de bens para uma combinação de bens e serviços. O potencial de crescimento dos serviços, especialmente nas áreas de turismo, saúde, digitalização, está a acelerar, tornando o suporte do consumo mais diversificado e sustentável.

Segundo, as exportações manterão uma resiliência relativamente forte. Prevê-se que, em 2026, o crescimento das exportações chinesas atinja cerca de 5%, continuando a superar a média do crescimento económico. Essa previsão apoia-se na recuperação moderada da produção industrial global, que sustentará as exportações de bens intermediários e de capital. Além disso, a estrutura de exportação da China está a evoluir de bens para serviços, com as exportações de serviços intensivos em conhecimento a tornar-se um novo motor de crescimento. A “qualidade” das exportações será mais evidente.

Imagens: fornecidas pelo Departamento de Propaganda do Distrito de Qingbaijiang

O investimento continuará a ser otimizado. Este ano, o foco do investimento mudará de uma expansão tradicional de escala para uma integração mais profunda entre “investimento em bens” e “investimento em pessoas”. Promover a renovação urbana de alta qualidade, aumentar a proporção de investimentos em bem-estar social e estimular a vitalidade do investimento privado serão pontos-chave. Em termos de volume, o crescimento do investimento em ativos fixos pode desacelerar para cerca de 1%, mas a estrutura do investimento será mais eficiente, com maior retorno e mais ligado ao bem-estar social.

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A fusão de “digital + cultura” abrirá novos espaços para o comércio de serviços

NBD: Você mencionou que, em 2026, as exportações manterão uma resiliência forte. Como prevê a situação do comércio externo este ano? Onde se manifestam os riscos e as oportunidades?

Chong Quan: Para 2026, minha previsão básica é que, embora o ambiente externo continue a ser mais complexo, severo e incerto, o comércio externo da China ainda terá condições de manter a resiliência, com o crescimento das exportações a atingir uma taxa razoável, próxima ao nível de 2025.

É importante notar que a política de comércio externo está passando por uma mudança profunda — de uma busca anterior por escala de exportação para uma estratégia de manutenção da integridade do sistema industrial e busca de contínua atualização, mesmo sob pressões externas cada vez mais complexas. Essa é uma orientação mais estratégica e firme.

Do lado dos riscos, o principal está na mudança profunda do ambiente externo. Primeiro, há grande incerteza na procura externa. A previsão da OMC indica que, em 2026, o crescimento do comércio mundial de bens pode desacelerar de 2,4% em 2025 para cerca de 0,5%. A desaceleração do crescimento económico global e a redução da procura externa não podem ser subestimadas.

Segundo, os riscos geopolíticos continuam a aumentar. Conflitos regionais, disputas entre grandes potências e outros fatores perturbam a logística do comércio e aumentam os riscos em áreas como pagamentos transfronteiriços e liquidação financeira, colocando em causa a estabilidade das atividades comerciais.

Além disso, o protecionismo está a intensificar-se. As restrições comerciais estão a evoluir de tarifas pontuais para limitações mais abrangentes ao longo de toda a cadeia de valor. Alguns países, sob o pretexto de “reduzir riscos”, estão a promover barreiras regulatórias, bloqueios tecnológicos e revisões de investimentos, elevando o risco de “desligamento” e “desconexão” com a China.

Por outro lado, as oportunidades residem na transformação estrutural do próprio comércio externo e na mudança de dinamismo. Primeiramente, a diversificação dos parceiros comerciais continua a avançar. Nos últimos anos, as exportações para ASEAN, África e países do “Belt and Road” aumentaram, fortalecendo a cooperação com os “países do Sul Global”. Essa diversificação ajuda a mitigar a vulnerabilidade às oscilações de mercados desenvolvidos.

Em segundo lugar, a estrutura de exportação está a evoluir rapidamente, de bens tradicionais para produtos de alta tecnologia, como veículos elétricos, baterias de lítio e painéis solares, com uma crescente participação de produtos de valor agregado mais elevado. Além disso, as exportações de serviços intensivos em conhecimento estão a acelerar, tornando-se um novo motor de crescimento, com potencial de expansão na área de comércio de serviços. Isso indica que a manufatura chinesa está a avançar para uma cadeia de valor mais elevada.

Terceiro, o crescimento de novas formas de comércio, como o comércio eletrónico transfronteiriço, está a acelerar. Com sua flexibilidade, eficiência e alcance direto ao consumidor final, o comércio eletrónico transfronteiriço é uma força importante para estabilizar o comércio externo. Prevê-se que, em 2026, o volume de importação e exportação de comércio eletrónico ultrapasse 3,2 trilhões de yuans, contribuindo ainda mais para a resiliência do comércio externo.

Além disso, a operação do porto de livre comércio de Hainan, com a sua política de liberação de restrições, está a criar um novo campo de testes para a integração de regras comerciais internacionais de alto padrão, trazendo nova vitalidade ao comércio externo.

Ao considerar os riscos e as oportunidades, um ponto importante é que a demanda internacional por produtos chineses, especialmente os produtos de alta tecnologia como os “três novos” (veículos elétricos, baterias de lítio, painéis solares), permanece forte. Isso reflete os resultados da atualização industrial da China e é um suporte importante para a continuidade do bom desempenho do comércio externo.

NBD: O Plano Quinquenal do 14º ciclo recomenda ampliar a abertura de alto nível, com foco na “expansão do mercado de serviços”. Quais aspectos do potencial do comércio de serviços se destacam em relação ao comércio de bens?

Chong Quan: A recomendação do Plano Quinquenal de “focar na expansão do mercado de serviços” é uma estratégia de importância global. Para entender essa orientação, é fundamental reconhecer que, se nas últimas décadas a principal via de integração da China no mundo foi o comércio de bens, no próximo período, o comércio de serviços será o “novo motor” e o “campo principal” da alta abertura do país.

Em relação ao comércio de bens, o potencial dos serviços é evidente em várias dimensões. Primeiramente, há um amplo espaço para exportação de serviços intensivos em conhecimento. Atualmente, a participação da China na exportação de serviços de alta valor agregado, como finanças, direito, consultoria e propriedade intelectual, ainda é relativamente baixa em comparação com países como os EUA e o Reino Unido. A quota de mercado e a influência internacional nestas áreas de maior valor acrescentado ainda podem ser ampliadas. Essa é uma lacuna, mas também uma oportunidade. Com o fortalecimento das capacidades de serviços profissionais domésticos e a aceleração da internacionalização, os serviços de conhecimento podem tornar-se uma nova força motriz do crescimento das exportações.

Em segundo lugar, o comércio digital está a emergir como uma nova força motriz. Nos últimos anos, as exportações de serviços de telecomunicações, informática e serviços de informação têm crescido rapidamente, com uma aceleração na saída de serviços digitais. Um fenômeno notável é a popularidade de produtos culturais digitais, como literatura online, jogos, vídeos curtos e séries na internet, que têm grande sucesso no exterior, e a influência cultural “Chinês” está a transformar-se em exportação de serviços tangíveis. Essa fusão de “digital + cultura” abre novas possibilidades para o comércio de serviços.

Simultaneamente, o potencial de consumo interno também é grande, e o déficit de serviços pode continuar a diminuir. No passado, o turismo foi a principal fonte de déficit na balança de serviços da China. Mas, nos últimos anos, a situação mudou — com a expansão de políticas de isenção de visto, facilitação de pagamentos transfronteiriços e fortalecimento da marca “Turismo Chinês”, o recuperação do turismo de entrada tem sido rápida, com crescimento forte.

Por fim, há um potencial ainda não totalmente explorado nos setores de serviços de alta qualidade, como finanças, direito e propriedade intelectual. Estes setores são componentes centrais do setor de serviços moderno e áreas de alta competição no comércio global. Com a maior maturidade do mercado de serviços doméstico, o fortalecimento do Estado de Direito e a internacionalização, espera-se que as exportações nestas áreas de alto valor acrescentado possam abrir caminho.

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Desafios na relação China-EUA

De uma simples guerra tarifária a uma “competição de sistemas”

NBD: Recentemente, você mencionou em uma palestra que “a disputa China-EUA e a governança global” estão relacionadas. Para 2026, quais desafios principais na relação China-EUA? São mais relacionados a tarifas ou a uma “competição de regras” mais profunda? Como deve a China construir uma “mentalidade de linha de base” na relação com os EUA durante o “14º Plano Quinquenal”?

Chong Quan: A relação China-EUA é uma das mais importantes do mundo atualmente, e seu desenvolvimento não só afeta o bem-estar dos povos de ambos os países, mas também influencia profundamente o quadro global. É fundamental perceber uma mudança básica: a relação econômica e comercial entre China e EUA, que sempre foi de interdependência mútua, está a passar por uma profunda reestruturação. Desde que os EUA iniciaram a guerra comercial e implementaram políticas de contenção “de pequenas cortes e altos muros”, a dependência mútua tem diminuído ano após ano, e a relação está a evoluir para uma fase de ajustes profundos.

Dados do Ministério da Alfândega indicam que, em 2025, as importações e exportações da China com os EUA totalizaram 4,01 trilhões de yuans, representando 8,8% do total do comércio exterior chinês. Este valor é desproporcional ao peso das duas maiores economias globais, e implica perdas de eficiência e aumento de custos para ambos. Embora essa mudança tenha sido provocada pelos EUA, e a China tenha respondido de forma passiva, ela já se tornou uma premissa que devemos considerar ao planejar nossa relação com os EUA.

Diante desse cenário, os desafios na relação China-EUA em 2026 não se limitam a tarifas, mas evoluem para uma “competição de regras” e de “sistemas”.

Devemos perceber que a política dos EUA em relação à China está a mudar do uso de instrumentos econômicos indiretos para uma contenção mais direta e fundamental, especialmente nas áreas de tecnologia de ponta, como semicondutores, inteligência artificial e computação quântica. Os EUA continuam a restringir o acesso a tecnologias essenciais, tentando atrasar o avanço da inovação chinesa. Isso significa que a competição não se limita ao mercado ou aos produtos, mas atinge as fontes de tecnologia e inovação.

Imagem: arquivo de mídia do Every Daily

Diante desses desafios, a construção de uma “mentalidade de linha de base” na relação com os EUA durante o “14º Plano Quinquenal” deve seguir uma lógica: preparar-se para uma “guerra prolongada”, fortalecer a capacidade interna, fazer bem o seu próprio trabalho, e continuamente fortalecer, melhorar e ampliar a economia real, além de aumentar a capacidade de inovação autônoma.

Na prática, isso implica, primeiramente, concentrar esforços na superação de tecnologias-chave, com foco em áreas como semicondutores, IA, softwares avançados e biomedicina, fortalecendo as forças estratégicas de ciência e tecnologia do país, aproveitando as vantagens do sistema nacional de inovação, e estimulando a inovação do setor privado, para alcançar avanços estratégicos durante o período do “14º Plano Quinquenal”.

Em segundo lugar, diversificar a cadeia de produção, aprofundar a cooperação com os países do “Sul Global” e com os países do “Belt and Road”, construindo redes de fornecimento mais resilientes e diversificadas, para reduzir a dependência de mercados únicos e proteger a cadeia industrial.

Além disso, controlar recursos estratégicos, acelerar a integração e atualização de minerais essenciais como terras raras, transformando essas vantagens em poder de negociação e capacidade de resposta em áreas-chave.

Por fim, aproveitar ao máximo as pequenas e médias empresas “especializadas, refinadas, inovadoras e de destaque” (“estrelas pequenas”), que são os vasos capilares e fontes de vitalidade da manufatura avançada. Criar um ambiente favorável para que elas cresçam e se destaquem em nichos específicos.

Reportagem | Zhang Huai Shui

Edição | Dong Xing Sheng