O primeiro banco agrícola comercial provincial do ano chegou! O Banco Comercial Rural de Gansu foi oficialmente criado, com um capital social de 44,9 mil milhões de yuan.

Cada notícia | Liu Jakuai Edição | Bi Luming

Em 17 de março, as informações de registo comercial do Tianyancha indicam que o Gansu Rural Commercial Bank Co., Ltd. foi oficialmente estabelecido nesse dia, com Wang Wenyong como representante legal, capital registado de 44,92 mil milhões de yuan renminbi, abrangendo várias operações bancárias.

Fonte da imagem: Tianyancha

A criação do banco marca um avanço crucial na reforma do sistema de crédito rural de Gansu. Segundo a informação de licença administrativa publicada pela Administração Nacional de Supervisão Financeira em 9 de fevereiro, o banco foi aprovado para sua construção, tornando-se o primeiro banco rural provincial de “entidade jurídica unificada” autorizado na China até 2026.

As informações dos acionistas mostram que o banco é detido conjuntamente por várias empresas estatais provinciais, incluindo o Gansu State-owned Assets Investment Group Co., Ltd., Gansu Energy Chemical Investment Group Co., Ltd., Gansu Highway and Transportation Construction Group Co., Ltd., Jiuquan Iron & Steel (Group) Co., Ltd., entre outras. Especialistas próximos à reforma de bancos de pequeno e médio porte afirmam que essa estrutura acionária apresenta claramente características de “domínio de ativos estatais provinciais, integração de produção e finanças”, refletindo o apoio firme do governo local à reforma do crédito rural, garantindo uma operação estável do banco.

Fonte da imagem: Tianyancha

De “união” a “unificação”: uma mudança estratégica de anos de duração

A trajetória da reforma do crédito rural de Gansu passou de uma fase de “bancos unidos” para uma de “entidade jurídica unificada”, com uma transição clara.

Revisitando o histórico, o relatório de trabalho do governo de Gansu de 2023 já indicava a “promoção cautelosa da reforma do crédito rural, formando o Banco Conjunto de Crédito Rural de Gansu”, preferindo um sistema de segunda entidade jurídica que mantivesse a posição de entidade jurídica local. Esse modelo era semelhante ao adotado por províncias desenvolvidas do leste, como Zhejiang e Jiangsu, visando coordenar recursos por meio de uma plataforma provincial, ao mesmo tempo que mantinha a flexibilidade dos serviços locais.

No entanto, nos dois anos seguintes, essa expressão de “banco unido” desapareceu silenciosamente dos relatórios de trabalho do governo. Em 2024, o foco da reforma mudou para “avançar cautelosamente na reforma das instituições de crédito agrícola, acelerando a resolução de problemas históricos de instituições financeiras de pequeno e médio porte”; em 2025, o foco passou a “progressivamente recuperar ativos inadimplentes e concluir a retirada de instituições de alto risco”. Até agosto de 2025, o Banco Rural Conjunto de Jinchang e o Banco Rural Conjunto de Yongchang realizaram assembleias de acionistas para aprovar a formação do Banco Rural de Gansu, sinalizando a implementação gradual da mudança de direção na reforma.

O relatório de trabalho do governo de Gansu de 2026 finalmente destacou como prioridade “consolidar os resultados da reforma e resolução de riscos de instituições financeiras de pequeno e médio porte, formando e operando o Banco Rural de Gansu”, completando a transição clara de “banco unido” para uma “entidade jurídica unificada” de nível provincial.

Especialistas próximos à reforma de bancos de pequeno e médio porte analisam que essa mudança de rota reflete a aplicação precisa do princípio de “uma política por província” na reforma do crédito rural. Para províncias como Gansu, com muitas entidades jurídicas, mas algumas “pequenas e dispersas”, o modelo de “entidade jurídica unificada” permite uma maior integração de recursos financeiros, formando vantagens de escala, fortalecendo a capacidade de capital e resistência a riscos.

Um especialista explica ainda que, embora o modelo de “banco unido” preserve a flexibilidade das bases locais, ele não resolve problemas sistêmicos de governança. Já o modelo de “entidade jurídica unificada”, ao consolidar 83 instituições financeiras locais em uma única entidade, possibilita uma reorganização de capital em toda a província, rompe barreiras regionais e concentra recursos para lidar com ativos inadimplentes históricos de forma mais eficaz.

Resolução de riscos em primeiro plano: emissão de títulos especiais de 42,6 bilhões de yuan pavimenta a base da reforma

A motivação profunda para a adoção do modelo de “entidade jurídica unificada” está enraizada no contexto histórico especial do sistema de crédito rural de Gansu, além dos resultados faseados na resolução de riscos. Como principal força de apoio ao setor agrícola, pequenas empresas e economia rural, o sistema de crédito de Gansu possui uma base sólida, mas dispersa. Dados públicos indicam que o sistema conta com 37 bancos rurais comerciais, 5 bancos cooperativos rurais, 41 cooperativas de condados, mais de 21.000 funcionários, quase 1.904 agências, 4.582 pontos de serviço financeiro e terminais de benefício social, com atuação abrangente em áreas urbanas e rurais de toda a província.

No entanto, devido às condições econômicas locais, estrutura industrial e outros fatores, a qualidade dos ativos varia, e o peso de passivos históricos é relativamente elevado. Entre 2019 e 2021, a taxa de inadimplência dos bancos de Gansu permaneceu acima de 6% por três anos consecutivos, com riscos destacados em algumas instituições rurais de condados. Para mitigar riscos e reforçar o capital, Gansu emitiu, em 2021 e 2022, títulos especiais de apoio ao desenvolvimento de bancos de pequeno e médio porte, totalizando 42,6 bilhões de yuan, destinados a reforçar o capital de 58 instituições de crédito cooperativo e da federação provincial.

Após esforços contínuos, os resultados na resolução de riscos foram positivos. Até o terceiro trimestre de 2025, a taxa de inadimplência do sistema bancário provincial caiu para 2,40%, com o saldo de empréstimos inadimplentes reduzido em 60% em relação ao pico histórico, atingindo o menor nível em cinco anos. Essa abordagem de “primeiro resolver riscos, depois reformar” estabeleceu uma base sólida para uma mudança mais profunda de modelo.

Especialistas afirmam que a lógica central da escolha de Gansu pelo modelo de “entidade jurídica unificada” pode ser resumida assim: “o modelo de banco unido já não consegue resolver conflitos profundos, só a unificação pode romper o impasse”. Segundo eles, no sistema de “banco unido”, as instituições locais permanecem como entidades jurídicas independentes, com mecanismos de isolamento de risco evidentes. Em situações extremas, se uma instituição de crédito rural enfrentar crise operacional, a federação provincial pode apenas coordenar ações de socorro, sem poder usar diretamente o capital de outras instituições lucrativas. Com a “entidade jurídica unificada”, as 83 instituições de crédito e cooperativas de toda a província se fundem em uma única entidade, permitindo uma reestruturação global de ativos e passivos, promovendo uma verdadeira “fortalecimento de instituições mais fortes e auxílio às mais fracas”, resolvendo de forma definitiva riscos sistêmicos locais.

Exemplo de reforma agrícola na China: “uma província, uma política”

A criação do Banco Rural de Gansu representa uma importante inovação na reforma financeira local e está alinhada com a tendência nacional de reforma do crédito rural. Atualmente, a reforma do sistema de crédito rural no país entrou numa fase de implementação concentrada e de superação de dificuldades. Até o início de 2026, 13 províncias já haviam concluído a formação de entidades jurídicas provinciais, formando um padrão de “entidade jurídica unificada” para bancos rurais comerciais e bancos cooperativos rurais.

Especificamente, províncias como Liaoning, Hainan, Henan, Inner Mongolia, Jilin, Xinjiang optaram pelo modelo de “entidade jurídica unificada” para bancos rurais; Zhejiang, Shanxi, Sichuan, Guangxi, Jiangsu, Jiangxi e Guizhou adotaram o abordagem de bancos cooperativos rurais. No início de 2026, além de Gansu, as províncias de Yunnan, Ningxia e Heilongjiang também anunciaram planos de avançar na reforma do crédito rural provincial.

Especialistas afirmam que essa diferenciação de modelos reflete a implementação do princípio central de “reforma adaptada às condições locais”. Para as regiões centro-oeste, com base na situação econômica de cada província, aquelas com menor escala econômica, problemas históricos mais complexos, gestão mais restrita e menos entidades jurídicas, tendem a adotar o “modelo de entidade jurídica unificada”. Já para as regiões costeiras do leste, com maior número de bancos rurais de alta qualidade, menor peso de passivos históricos e melhor situação operacional, o modelo de “banco unido” é mais adequado.

Vale destacar que Gansu não é a única província a alterar sua rota de reforma. Henan, Xinjiang e outras também passaram de “banco unido” para “entidade jurídica unificada”. Essa mudança demonstra que a reforma do crédito rural não segue um padrão único, mas sim uma adaptação às condições locais e às considerações de gestão de riscos e eficiência de recursos.

Em termos de base operacional, o sistema de crédito rural de Gansu já possui 37 bancos rurais comerciais, 5 cooperativas rurais, 41 cooperativas de condados, quase 1.904 agências, cobrindo 86% das vilas e 90% dos agricultores e pastores da província. Até o final de 2025, o saldo de empréstimos rurais atingiu 259,9 bilhões de yuan, representando 32% do total provincial, com empréstimos a agricultores de 207,5 bilhões de yuan, correspondendo a 65% do total, com atuação em todas as áreas urbanas e rurais. Essa vasta rede de serviços e base de clientes sólida sustentam o futuro desenvolvimento do Banco Rural de Gansu.