Dois departamentos lançam conjuntamente novas políticas de "garantia de fatores" - Como as 13 medidas de política apoiam o desenvolvimento de alta qualidade em vários setores?

Como o novo modelo de fornecimento de terras impulsiona a transformação urbana?

央广网北京3月16日消息（记者王泽华）据中央广播电视总台中国之声报道，“今后不再新增商品房供地”？这两天，相信关注房地产市场的朋友都看到了这样的所谓“政策解读”，并说这来自两部门近日印发的“38号文”。引发这种解读的，主要是文件当中的一句话：新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。

Na verdade, essa interpretação está incorreta, pois não apenas “apenas veem as árvores, não veem a floresta”, mas também interpretam erroneamente a relação entre a expansão de terras para construção e o uso de terras para imóveis. No dia 16 de março, o Ministério de Recursos Naturais realizou uma coletiva de imprensa para explicar oficialmente esse documento, que é o “Aviso sobre o fortalecimento do suporte aos fatores de recursos naturais” (Documento de Recursos Naturais [2026] nº 38, abreviado como “38号文”), que apoia o desenvolvimento de alta qualidade em várias áreas por meio de 13 medidas políticas, sendo realmente “cheio de conteúdo relevante”. Mas afinal, o que exatamente diz o “38号文” que tanto tem chamado atenção?

No final de fevereiro, o terreno ao norte do bloco de Ma Chang, localizado ao sul da Avenida Huangpu e ao leste da Rua Ma Chang, no distrito de Tianhe, Guangzhou, foi vendido com sucesso, atraindo grande atenção. Após 243 rodadas de disputa, durando quase 9 horas de competição acirrada, o terreno foi vendido por um total de 23,6 bilhões de yuans, com uma taxa de valorização superior a 26%. O pesquisador chefe do Centro de Pesquisa em Políticas Habitacionais de Guangdong, Li Yujia, observou que a razão principal é que esse foi o terreno mais central, de maior volume e com maior diversidade de usos que Guangzhou já colocou à venda em anos, cujo valor não reside apenas na localização, mas também na sua escassez, na sua definição de planejamento e na sobreposição de funções urbanas.

Li Yujia afirmou: “No final do ano passado, Guangzhou publicou o regulamento de controle urbanístico para esse terreno, que, de acordo com o planejamento, foi definido como ‘superior cadeia ecológica urbana + salão cultural e esportivo do povo + centro de consumo de luxo’, formando uma estrutura funcional de ‘comércio ao norte, administração ao sul, cultura ao oeste, moradia ao leste’. Este terreno esteve ineficiente por muitos anos, e agora, ao ser revitalizado, recebeu uma resposta de mercado tão grande que mostra o quanto é importante ter terrenos melhores, mais centrais e com melhores infraestruturas. Nos últimos dez anos, várias cidades forneceram uma grande quantidade de terras para construção de imóveis; muitas dessas áreas ainda não foram desenvolvidas ou permanecem ociosas e pouco eficientes. A restrição do governo de usar terras adicionais para desenvolvimento imobiliário comercial visa, essencialmente, revitalizar o estoque existente, ativar terrenos mais valiosos e centrais, e disponibilizá-los aos consumidores.”

A restrição de usar terras adicionais para desenvolvimento imobiliário comercial, mencionada por Li Yujia, tem origem no recente aviso do Ministério de Recursos Naturais e do Escritório Nacional de Florestas e Grama, intitulado “Sobre o fortalecimento do suporte aos fatores de recursos naturais” (Documento de Recursos Naturais [2026] nº 38). Alguns influenciadores na internet interpretaram erroneamente que o país “não irá mais fornecer terras para venda de imóveis comerciais”, mas essa é uma leitura completamente equivocada. Na coletiva de imprensa realizada em 16 de março, Kong Weidong, diretor da Divisão de Desenvolvimento e Utilização de Recursos Naturais do Ministério de Recursos Naturais, explicou que o uso de terras para construção urbana inclui tanto as terras adicionais formadas por expropriação e mudança de uso quanto as terras revitalizadas por meio de renovação de áreas antigas, reuso de terras de baixa eficiência, recuperação e aquisição de terras ociosas, sendo que as terras destinadas ao desenvolvimento de imóveis comerciais vêm principalmente do estoque existente.

Kong Weidong afirmou: “O fornecimento de terras é uma etapa importante para o desenvolvimento estável e saudável do mercado imobiliário. Com as mudanças significativas na relação entre oferta e demanda do mercado imobiliário, o documento deixa claro que, em princípio, terras adicionais não serão usadas para o desenvolvimento de imóveis comerciais, mas isso não significa que ‘não haverá mais fornecimento de terras para imóveis’. O foco é usar bem os recursos existentes, ‘fornecer de forma precisa e de alta qualidade’, adotando políticas específicas por cidade para controlar o ritmo e o momento do fornecimento de terras, priorizando áreas com localização privilegiada e infraestrutura completa, promovendo que as empresas ‘peguem boas terras e construam boas casas’, continuamente aprimorando as funções urbanas e elevando a qualidade de vida dos cidadãos. Por exemplo, recentemente, algumas cidades transformaram terras ociosas em áreas de alta qualidade, com infraestrutura madura, que são altamente valorizadas no mercado de terras.”

Mais importante ainda, o aviso propõe de forma inovadora um modelo de fornecimento de terras baseado no “controle do aumento pelo estoque” — ou seja, cada província (região, cidade) deve estabelecer mecanismos que vinculam o aumento de terras para construção com a revitalização do estoque existente, de modo que a quantidade de terras novas fornecidas anualmente não ultrapasse a área de terras revitalizadas. Kong Weidong explicou que essa medida atende à exigência do país de “melhorar a qualidade do aumento e revitalizar o estoque”, coordenando o uso de terras novas e existentes como uma ferramenta importante para impulsionar a renovação urbana e o desenvolvimento de alta qualidade, além de promover a criação de ambientes residenciais de alta qualidade e melhorar o bem-estar social.

Kong Weidong acredita: “Atualmente, a urbanização na China está passando de uma fase de crescimento rápido para uma fase de desenvolvimento estável. O desenvolvimento urbano está mudando de uma expansão em grande escala para uma ênfase na melhoria da qualidade do estoque existente. É preciso usar cada centímetro de terra de forma cuidadosa, e, além de projetos específicos de energia, transporte e recursos hídricos, as terras adicionais anuais não podem exceder a área de terras revitalizadas. Em outras palavras, ‘revitalizar uma área permite acrescentar outra’. Com uma boa coordenação entre o uso de terras existentes e novas, podemos evitar a expansão desordenada das cidades e o desenvolvimento ‘em fatias’, além de promover a transformação do crescimento urbano de dependente de novas terras para a ativação do espaço existente.”

Além de coordenar o uso de terras existentes e novas, promovendo um desenvolvimento mais interno, o aviso também apoia o crescimento de indústrias emergentes marítimas, como iates e pesca esportiva. Xu Guodong, diretor da Divisão de Gestão de Águas Marinhas e Ilhas do Ministério de Recursos Naturais, explicou que, com o aumento do nível de consumo da população, atividades de lazer como iatismo e pesca esportiva estão se desenvolvendo rapidamente, com grande potencial de consumo. Para resolver problemas objetivos enfrentados por cidades costeiras, como poucos píeres e vagas de estacionamento para iates, e para tornar o cruzeiro e a pesca esportiva uma nova moda cultural e turística, o aviso responde positivamente às necessidades de fortalecer infraestrutura básica de píeres e vagas para iates.

Xu Guodong afirmou: “Devemos garantir o uso racional de terras, mar e ilhas, bem como o uso da linha costeira, apoiando as regiões a otimizarem a disposição da infraestrutura de iates e pesca esportiva de acordo com o planejamento territorial, criando mais espaço para o desenvolvimento dessas atividades. No aprimoramento dos procedimentos, foram otimizados os requisitos de documentação. Para facilitar o estacionamento de iates, propomos que as regiões costeiras explorem a implementação de um sistema de aprovação, concessão, transferência, registro e negociação de píeres de acordo com as vagas, garantindo que os iates possam atracar com facilidade e segurança. O desenvolvimento de iatismo e pesca esportiva não só atende ao desejo do povo por uma vida melhor, mas também ajudará a transformar a indústria de turismo marítimo em um importante motor de crescimento durante o ‘14º Plano Quinquenal’. Esperamos que, em breve, as pessoas possam embarcar em cruzeiros, navegar em iates, praticar pesca esportiva e desfrutar de uma experiência única entre montanhas e mares, levando essa beleza a milhares de lares.”

Atividades como lazer em florestas e pradarias, camping e educação científica têm se tornado cada vez mais populares nos últimos anos. Zhang Min, vice-diretor da Divisão de Gestão de Recursos Florestais do Ministério de Recursos Naturais, explicou que o aviso leva em consideração e apoia as necessidades de uso de terras para esses setores verdes e de benefício ao povo, promovendo o compartilhamento do desenvolvimento, da ecologia e da qualidade de vida em toda a sociedade.

Zhang Min afirmou: “Enquanto garantimos o suporte a grandes projetos de recursos florestais e de pastagens, o aviso também, em conjunto com políticas e padrões relacionados ao setor, deixa claro que o desenvolvimento de atividades como lazer em florestas e pradarias, camping e educação científica, que requerem instalações auxiliares de pequeno porte, pode ser coordenado com a construção de instalações diretas de serviços florestais e de pastagens, promovendo a utilização integrada das áreas de floresta e pastagem. Este ano, o relatório de trabalho do governo propôs ‘desenvolver ativamente atividades ao ar livre’ e ‘implementar ações para melhorar a qualidade do consumo de serviços’, e nós orientaremos as regiões a utilizarem plenamente as políticas de recursos florestais e de pastagens, apoiando a integração agrícola, cultural e turística, para melhor atender às necessidades do povo de estar em contato com a natureza e desfrutar de lazer, transformando as ‘montanhas e rios verdes na porta de casa’ em benefícios palpáveis, acessíveis e utilizáveis para o bem-estar social.”

Além disso, em torno do desenvolvimento de novas forças produtivas, construção de infraestrutura moderna, promoção da integração urbano-rural, garantia e melhoria do bem-estar, transição verde de baixo carbono e segurança em áreas-chave, o “Plano Quinquenal” propõe 109 projetos de grande porte em seis áreas, além de projetos similares em planos de diferentes departamentos e regiões, muitos dos quais envolvem novas demandas espaciais. Liu Yan, diretor da Divisão de Controle de Uso do Espaço Territorial do Ministério de Recursos Naturais, afirmou que, para aumentar ainda mais a eficiência na alocação de fatores de recursos naturais, o aviso propõe aprimorar os mecanismos de aprovação conjunta para uso de terras, mar, florestas e pastagens, garantindo que grandes projetos possam ser implementados, iniciados e produzam resultados rapidamente.

Liu Yan afirmou: “Do ponto de vista dos construtores de projetos, o conteúdo do aviso é muito útil para reduzir custos, aumentar a eficiência e melhorar o serviço. As pré-avaliações de uso de terras e projetos de uso antecipado, sob a jurisdição do ministério, serão delegadas às autoridades provinciais de recursos naturais, enquanto o ministério reforçará a supervisão por meio de um ‘mapa único’. A implementação de aprovações conjuntas para uso de terras, florestas, pastagens e mar, usando recursos de informatização, transformará a aprovação sequencial em aprovações paralelas, reduzindo o número de departamentos que as empresas e o público precisam procurar. Com a redução dos níveis de aprovação, a eficiência aumenta, e os custos de tempo e materiais para empresas e cidadãos diminuem. Além disso, medidas como a unificação de avaliações e a eliminação de planos de desenvolvimento de terras em blocos reduzem diretamente os custos de uso de terras.”

A Quarta Sessão Plenária do 20º Congresso do Partido propôs “promover a alocação eficiente de todos os tipos de fatores e recursos”. Os recursos naturais são a base do desenvolvimento e o elemento fundamental para o bem-estar social. Impulsionar o desenvolvimento econômico e social de alta qualidade, bem como melhorar a vida do povo, depende do suporte e da garantia dos fatores de recursos naturais. Liu Yan afirmou que o aviso lançado agora inclui 13 medidas políticas em cinco áreas principais: otimização do layout territorial, aumento da eficiência na alocação de recursos naturais, garantia do desenvolvimento e uso de recursos minerais, coordenação do uso de estoques e aumentos para promover o desenvolvimento interno, e uso racional do espaço terrestre e marítimo. Essas medidas não apenas ajudam a resolver dificuldades e obstáculos em várias regiões, mas também funcionam como uma “bússola” que orienta a transição de “resolver uma questão” para “gerenciar bem uma categoria de questões”, além de serem um “plano de ação” para garantir o desenvolvimento econômico e social de alta qualidade.

Liu Yan afirmou: “As características principais do aviso são três: primeiro, destaca o papel coordenador do planejamento territorial; segundo, enfatiza o desenvolvimento interno de alta qualidade, não apenas focado na rapidez ou eficiência, mas também na melhoria da qualidade, promovendo a economia de recursos, o uso intensivo de estoques e a redução do uso de aumentos, promovendo a mudança de modo de desenvolvimento; terceiro, reforça a integração da gestão de recursos naturais e do planejamento territorial em um ‘mapa único’. Este ano marca o início do ‘14º Plano Quinquenal’, e o objetivo de lançar esse aviso é usar um planejamento mais científico e racional, uma gestão mais eficiente e coordenada, além de conceitos que se adaptem às leis do desenvolvimento econômico e social, adotando medidas mais pragmáticas e eficazes, para resolver problemas reais, atuar como um bom gestor de recursos naturais e guardião de uma China bonita, continuar garantindo o suporte aos fatores de recursos naturais, apoiar melhor o desenvolvimento de alta qualidade da economia e da sociedade, e garantir um bom começo e um bom avanço para o ‘14º Plano Quinquenal’.”