Plano de transportes "15º Quinquénio" define orientação: "Uma rede, quatro modernizações" reforçam resiliência; corredores transfronteiriços procuram novos desenvolvimentos

Repórter Zhongjing, Sun Lichao, Beijing

O transporte é o fluxo da economia e a ponte da civilização. No dia 13 de março, foi oficialmente divulgado o “Plano Quinquenal de Desenvolvimento Econômico e Social da República Popular da China (Fase 15)” (doravante referido como “Plano”), que inclui vários capítulos relacionados ao setor de transporte, delineando uma nova visão para a construção de um país forte em transporte nos próximos cinco anos.

No capítulo que trata de “construir um sistema de infraestrutura moderna”, o Plano propõe manter uma abordagem moderadamente avançada, sem exageros, fortalecer o planejamento coordenado da infraestrutura, otimizar a disposição e estrutura, promover a integração e fusão, e melhorar a segurança, resiliência e sustentabilidade operacional. Especialistas afirmam que, com a publicação do Plano, o setor de transporte do país centrará suas ações na estratégia de “uma rede, quatro modernizações”, acelerando a melhoria do sistema de transporte moderno e integrado, impulsionado por uma combinação de “conexões físicas” e “regras suaves”, para servir a uma maior abertura ao exterior.

Fortalecer a cobertura e acessibilidade em regiões frágeis

Para aprimorar o sistema de transporte integrado e moderno, o Plano propõe avançar na complementação de redes, fortalecimento de cadeias, melhorar a coordenação inter-regional, integração de diferentes modos de transporte e aumentar a eficiência geral da infraestrutura de transporte. Isso inclui a melhoria da estrutura principal da rede de transporte nacional, a construção de vias estratégicas ao longo da costa, fronteiras, rios, entrada e saída de regiões fronteiriças, além de novas rotas terrestres e marítimas no oeste, formando a estrutura de “oito verticais e oito horizontais” de ferrovias de alta velocidade e uma rede nacional de rodovias. Também prevê a atualização de canais navegáveis internos de alta classificação, a formação de grupos portuários e aeroportuários de nível mundial.

Especificamente, o Plano apresenta uma implantação sistemática do layout da rede de transporte. Destaca-se a necessidade de fortalecer a cobertura em regiões frágeis e garantir acessibilidade, promovendo a renovação e modernização de ferrovias convencionais e rodovias nacionais e provinciais, realizando uma nova rodada de melhorias em estradas rurais, fortalecendo a construção de ferrovias e aeroportos secundários na região oeste, e aprimorando a rede de estradas nas áreas fronteiriças. Além disso, visa construir centros de transporte internacionais e nacionais, reforçar a rede de transporte de cargas e passageiros, e melhorar os hubs postais e de entregas.

Nos últimos anos, o sistema de transporte integrado do país alcançou avanços significativos. O ministro dos Transportes, Liu Wei, afirmou em 9 de março, na quarta sessão do 14º Congresso Nacional do Povo, durante o “canal do ministro”, que durante o período do 14º Plano Quinquenal, o país deu passos firmes na construção de uma nação forte em transporte, com a estrutura principal da rede de transporte nacional de “seis eixos, sete corredores e oito canais” atingindo uma taxa de mais de 90%. Os principais indicadores de transporte de passageiros, cargas e correios permanecem entre os melhores do mundo, e o nível de modernização dos equipamentos e tecnologias de transporte aumentou significativamente.

Para o desenvolvimento do setor de transporte na fase do “Fase 15”, Liu Wei destacou que o Plano dedica uma atenção especial à melhoria do sistema de transporte moderno e integrado, incluindo seis grandes projetos de construção da rede de transporte nacional de estrutura tridimensional. A implementação dessas ações será centrada na estratégia de “uma rede, quatro modernizações”.

Liu Wei explicou ainda que “uma rede” refere-se à aceleração na construção de uma rede de transporte nacional moderna e de alta qualidade. Especificamente, busca-se melhorar a taxa de construção da estrutura principal de 90% para mais de 95%, ao mesmo tempo em que se promove a atualização e digitalização de infraestruturas de transporte antigas, com longos tempos de serviço, padrões baixos, baixa resiliência e segurança insuficiente. As “quatro modernizações” envolvem uma maior integração, aumento da segurança, digitalização avançada e transição ecológica. O foco está na fusão profunda entre regiões, modos e setores, na melhoria da resiliência de segurança, na implementação de ações de inteligência artificial e na promoção de transporte de zero carbono, incluindo a construção de corredores e estações de transporte com energia limpa e o uso de veículos movidos a novas energias.

O membro da Comissão Nacional da Conferência Consultiva Política do Povo e diretor do Instituto de Transporte Inteligente da Beijing Jiaotong University, Zhong Zhangdui, afirmou em entrevista ao “China Business News” que, após anos de desenvolvimento, a China possui a maior rede de alta velocidade e rodovias do mundo, além de a extensão do metrô estar em primeiro lugar globalmente. Para a fase do “Fase 15”, o desenvolvimento do transporte passará de uma fase de grande construção e investimento para uma fase de operação e atualização, com maior foco na segurança, conveniência, sustentabilidade, eficiência, economia, inclusão e resiliência do transporte. A construção de centros de transporte em regiões como Pequim-Tianjin-Hebei, Guangdong-Hong Kong-Macau e do delta do Yangtzé será acelerada.

“Além disso, diante das novas oportunidades trazidas pela economia do envelhecimento, a construção de infraestrutura de transporte adaptada às necessidades da população idosa também abrirá um amplo mercado”, acrescentou Zhong.

Um analista do setor de transporte, que preferiu não se identificar, afirmou que, na fase do “Fase 15”, o investimento em ativos fixos de transporte continuará em patamares elevados, com maior ênfase na otimização do incremento e na melhoria do estoque. Os investimentos em rodovias focarão na construção de rodovias expressas e na expansão de trechos existentes em regiões economicamente desenvolvidas, enquanto os investimentos ferroviários se concentrarão no reforço da rede, coordenação regional e atualização digital.

Aumento na eficiência do transporte transfronteiriço

Simultaneamente ao aprimoramento e expansão da rede rodoviária doméstica, a interconexão do transporte internacional tornou-se uma base importante para aprofundar a cooperação transnacional. O Plano propõe estabelecer um sistema diversificado e resiliente de rotas de transporte internacional, promover a interconexão de infraestrutura de transporte transfronteiriço e estimular o desenvolvimento saudável e ordenado do transporte aéreo de carga internacional.

Essa estratégia está alinhada com as práticas recentes do país na área de transporte transfronteiriço. Atualmente, a ferrovia China-Laos registra forte movimento de passageiros e cargas, o trem de carga China-Europa escreve uma nova página de interconexão, e as rotas marítimas da “Rota da Seda” alcançam o mundo todo. Os avanços na interconexão do transporte transfronteiriço da China são notáveis, e, a partir da infraestrutura de transporte conectada, o país fortalece ainda mais seus laços de cooperação industrial com várias nações.

Em 2025, durante uma coletiva de imprensa do Escritório de Informação do Conselho de Estado, Liu Wei destacou que a construção conjunta da “Belt and Road” coloca o transporte como uma área prioritária. Nos últimos anos, a China tem promovido a conectividade de transporte para construir uma ponte de cooperação de benefício mútuo. A conexão de infraestrutura transforma obstáculos em vias, e o setor de transporte continua avançando na implementação de “conexões físicas”, formando uma estrutura de “seis corredores, seis rotas e múltimos portos”, que já está basicamente consolidada, impulsionando o desenvolvimento econômico regional. Por exemplo, o porto inteligente de Quincai, no Peru, que abrirá em novembro de 2024, será o primeiro porto inteligente da América do Sul, reduzindo em 10 dias o tempo de transporte marítimo entre a América do Sul e a Ásia. Além disso, projetos emblemáticos como o trem de alta velocidade Yawan e o novo aeroporto internacional de Gwadar já estão em operação. Essas vias, pontes e portos tornaram-se símbolos do novo tempo, com o som de camelos e o movimento de caravanas.

Liu Wei afirmou que a fluidez do transporte faz o mundo parecer mais próximo, e que a China continuará promovendo o diálogo, a cooperação e a construção conjunta de regras, fortalecendo a “conexão suave” de regras e regulamentos internacionais. A rede de transporte internacional se tornará cada vez mais densa.

Wang Chao, pesquisador do Centro de Inovação em Transporte Sustentável e professor da Escola de Economia e Gestão da Beijing Jiaotong University, afirmou que as “infraestruturas físicas” de transporte transfronteiriço incluem rodovias, ferrovias, transporte aéreo, marítimo, postal e de oleodutos. Existem projetos de conexão direta, como a ferrovia China-Laos, que conecta diretamente os dois países, e projetos de conexão indireta, como a ferrovia China-Thailand, que conecta a China à Tailândia. A “conexão suave” envolve regras, gestão aduaneira, planejamento de transporte, inspeções de segurança e reconhecimento mútuo, como a implementação do sistema de “dupla inspeção em um local” em algumas ferrovias transfronteiriças, ajudando a economizar tempo na passagem de fronteira.

Wang Chao afirmou que as diretrizes do Plano refletem a atenção do governo central às infraestruturas transfronteiriças e representam uma estratégia para enfrentar ambientes externos complexos, promovendo uma abertura de alto nível e a construção de um novo padrão de desenvolvimento. Espera-se que, na fase do “Fase 15”, projetos importantes como a ferrovia China-Kirguistão-Uzbequistão e a nova rota de transporte internacional do Mar de Aral acelerem, e que a coordenação de regras, padrões e facilitação do transporte com países vizinhos seja fortalecida, elevando a eficiência do transporte internacional a um novo patamar.