Questão do Trabalho Forçado em Securitização Excessiva: Novo Impacto Enfrentado pela Ordem Económica e Comercial Internacional | Comentários Especializados em Destaque

As regras do jogo estratégico passaram das barreiras tarifárias tradicionais para o domínio dos valores, com uma tendência crescente de securitização e politização.

Recentemente, os Estados Unidos e a Europa têm promovido a securitização da questão do trabalho forçado, colocando em risco a ordem econômica e comercial internacional.

No dia 12 de março, horário de Washington, os EUA anunciaram a abertura de uma investigação sob o artigo 301 contra produtos supostamente relacionados ao trabalho forçado, envolvendo 60 economias, incluindo a China. Nos últimos anos, os EUA e a Europa têm intensificado a narrativa de que setores como o de energias renováveis da China estão com excesso de capacidade, uma argumentação que se mistura com outras falsas alegações, refletindo uma profunda transformação na ordem econômica e comercial internacional. Ou seja, as regras do jogo estratégico evoluíram das barreiras tarifárias tradicionais para o domínio dos valores, com uma tendência cada vez mais evidente de securitização e politização.

A essência das ferramentas políticas relacionadas à questão do “trabalho forçado” na política ocidental e americana

Sob a perspectiva das ferramentas políticas, há diferenças notáveis entre o uso do “artigo 301” pelos EUA e o Regulamento da UE sobre Proibição do Trabalho Forçado. A investigação trabalhista conduzida pelo Escritório do Representante Comercial dos EUA, com base na Lei de Comércio de 1974, artigo 301, carece de procedimentos de conformidade internos. Em 20 de fevereiro, a Suprema Corte dos EUA declarou inconstitucional a política de tarifas reciprocas do governo Trump, e a reativação do artigo 301 pelo governo Trump é claramente uma tentativa de reconstruir barreiras tarifárias.

Vale destacar que, na legislação, essas políticas seguem os principais tratados da Organização Internacional do Trabalho (OIT), mas na prática, há problemas de aplicação seletiva e de ampla discricionariedade. A utilização mecânica dessas cláusulas e ferramentas políticas pelos EUA e Europa pode causar impactos severos na divisão internacional do trabalho baseada em vantagens comparativas.

A armadilha discursiva do argumento do “excesso de capacidade” e a realidade da China

Com o aprofundamento do jogo de regras comerciais internacionais, o discurso do “excesso de capacidade” e a questão do trabalho forçado estão se fundindo na narrativa global. Anteriormente, autoridades americanas, incluindo o Secretário do Tesouro, promoveram repetidamente a ideia de que a capacidade excessiva na indústria de energias renováveis da China estaria “perturbando os preços globais e os padrões de produção”. Essa narrativa ignora um fato fundamental: o mercado global de energia verde ainda enfrenta uma enorme lacuna de capacidade. Segundo a Agência Internacional de Energia, até 2030, a demanda global por veículos elétricos atingirá 45 milhões de unidades, e a instalação de painéis solares novos chegará a 820 gigawatts, respectivamente 4,5 e 4 vezes mais que 2022. Com mais de 130 países e regiões estabelecendo metas de neutralidade de carbono, a demanda global por capacidade verde supera amplamente a produção existente.

Mudanças profundas no ambiente econômico e comercial internacional e vozes de crítica global

Ao analisar as ações e discursos recentes dos EUA e Europa no campo do comércio internacional, podemos perceber três mudanças principais: primeiro, a orientação dos jogos de regras pelo valor moral, com temas como padrões trabalhistas e proteção ambiental ganhando maior peso moral, tornando-se justificativas “razoáveis” para a criação de barreiras comerciais. Segundo, a tendência ideológica na competição das cadeias de suprimentos, com exigências de investigações de conformidade ao longo de toda a cadeia, elevando custos de transação e riscos de conformidade. Terceiro, o enfraquecimento dos mecanismos multilaterais de governança, com os EUA contornando as regras da Organização Mundial do Comércio (OMC) por meio de legislações unilaterais, prejudicando a autoridade do sistema multilateral de comércio.

Diante dessas profundas mudanças no ambiente econômico e comercial internacional, a China mantém uma postura de abertura, participando ativamente na formulação de regras globais de governança trabalhista, respondendo às acusações infundadas com base nas demandas do mercado e nas leis do setor. A instrumentalização do tema do trabalho forçado é, na essência, uma forma de protecionismo disfarçado de moralidade. Contudo, a força do mercado, que se baseia na oferta e na demanda, é mais convincente do que narrativas políticas — se há excesso de capacidade, o mercado dará a resposta.