Governo vai cortar o fornecimento de terras ao setor imobiliário? Má interpretação

Como a IA e as políticas podem otimizar a alocação de recursos territoriais para promover o desenvolvimento imobiliário de alta qualidade?

Jornalista do nosso periódico, Zhou Qi

Recentemente, uma notícia abalou o mercado imobiliário.

O Ministério de Recursos Naturais e a Administração Nacional de Florestas e Grãos divulgaram conjuntamente o Aviso sobre a Melhoria do Garantimento de Elementos de Recursos Naturais, no qual mencionam que “a princípio, novas áreas de construção não serão destinadas ao desenvolvimento de imóveis comerciais”. Alguns meios de comunicação interpretaram isso como “o governo vai interromper o fornecimento de terras para o setor imobiliário”, acreditando que houve uma mudança radical na política imobiliária.

Na verdade, trata-se de uma interpretação equivocada, pois o problema está na compreensão incorreta dos termos técnicos utilizados na política.

Primeiro, é preciso entender o que é “nova área de construção”. Simplificando, refere-se à transformação de terras agrícolas, florestais ou de áreas abandonadas, que não eram destinadas à construção, em terras aprovadas oficialmente para edificação e infraestrutura, ou seja, um aumento na quantidade de terras disponíveis.

Historicamente, essa “nova quantidade” de terras tem uma destinação clara: principalmente para grandes projetos nacionais, infraestrutura básica, além de escolas, hospitais e habitações sociais, sendo raramente utilizada para construções imobiliárias.

Muitos interpretam erroneamente, confundindo “nova área de construção” com “terras destinadas ao desenvolvimento imobiliário”.

Na realidade, esses dois conceitos não são a mesma coisa. Atualmente, a maioria das construções é feita em terrenos existentes — como áreas de renovação urbana, terrenos de fábricas desativadas ou terrenos já planejados na cidade, obtidos por meio de leilões públicos. Mesmo que uma pequena parte venha de novas áreas, isso quase não afeta a oferta total de terras.

A política desta vez não visa restringir o setor imobiliário, mas sim reafirmar e enfatizar seu uso — ou seja, novas áreas de construção não serão destinadas ao mercado imobiliário, com o objetivo de usar de forma eficiente os recursos escassos de expansão.

Em 2026, início do “14º Plano Quinquenal”, a política de oferta de terras focará em “melhorar a qualidade da expansão e revitalizar os estoques existentes”, buscando equilibrar a proteção das terras agrícolas e ambientais, com o desenvolvimento urbano de alta qualidade.

Além disso, a política deixa claro que, exceto para projetos específicos de energia, transporte e recursos hídricos, a quantidade de novas áreas de construção por região não deve exceder a área de terrenos revitalizados — ou seja, só se pode expandir a área construída se houver revitalização eficiente do estoque existente.

Esse requisito visa evitar a expansão desordenada das cidades, promovendo uma mudança de foco para a revitalização do espaço urbano já disponível. O antigo modelo de desapropriação de terras agrícolas para construção, no futuro, não será mais viável.

Porém, isso não significa que o fornecimento de terras para o setor imobiliário será interrompido. Pelo contrário, o foco será na utilização eficiente dos recursos existentes. Cada região deve ajustar sua política de oferta de terras de acordo com sua situação, priorizando áreas com localização privilegiada e infraestrutura completa, incentivando as empresas a “usar bem a terra e construir boas casas”, promovendo tanto a funcionalidade urbana quanto a qualidade de vida dos cidadãos.

O governo também preparou o caminho para revitalizar os estoques. Em 2025, o Ministério de Recursos Naturais, em parceria com o Ministério das Finanças, orientou as regiões a emitir mais de 540 bilhões de yuans em títulos de dívida específicos, destinados a adquirir terras ociosas, transformando terrenos dispersos e subutilizados em “terras limpas” e de alta qualidade.

Além disso, o termo “princípio” na política não é uma regra rígida, mas sim uma margem de flexibilidade para situações especiais.

No futuro, a oferta de terras certamente seguirá uma tendência de “redução do volume total, melhoria da qualidade”, com foco em renovação urbana, revitalização de estoques e reuso de terrenos de baixa eficiência. A indústria imobiliária passará de uma competição por escala para uma ênfase na qualidade e nos produtos.

Em suma, essa política não visa “interromper o fornecimento” ou “frear” o setor imobiliário, mas sim tornar a alocação de recursos territoriais mais racional — protegendo as áreas de proteção agrícola e ambiental, garantindo projetos importantes e necessidades sociais, e promovendo um desenvolvimento de alta qualidade no setor.