Diversas regiões expandem as aplicações do fundo de poupança habitacional e estimulam o consumo de habitação

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Corresponsável: Zhang Xiangyi

À medida que a demanda por moradia passa de “ter” para “ser bom”, o mecanismo de retirada e uso do Fundo de Habitação também está sendo continuamente aprimorado. Nos últimos anos, para atender às diversas necessidades habitacionais dos residentes, várias regiões têm otimizado as políticas do Fundo de Habitação, ampliando seu escopo de utilização, oferecendo suporte financeiro em áreas como renovação de imóveis antigos, pagamento de taxas de condomínio, reformas residenciais, entre outras.

O XV Plano Quinquenal de Desenvolvimento Econômico e Social da República Popular da China propõe “ aprofundar a reforma do sistema do Fundo de Habitação, ampliar seu uso e apoiar trabalhadores com empregos flexíveis a participarem do sistema”. No futuro, espera-se que o Fundo de Habitação possa oferecer proteção a um espectro maior de grupos.

Yan Yuejin, vice-diretor do Instituto de Pesquisa Imobiliária de Yiju em Xangai, acredita que, a partir das direções atuais das políticas, a função central do Fundo de Habitação está evoluindo de um suporte exclusivo para empréstimos para compra de imóveis para um instrumento abrangente de suporte ao ciclo completo do consumo habitacional, incluindo aluguel, reformas, taxas de condomínio, instalação de elevadores e até ajuda mútua familiar. Essa mudança responde precisamente às preocupações atuais dos compradores quanto aos custos de posse e à qualidade de vida.

Apoio às diversas necessidades de consumo habitacional

Como componente importante do sistema de proteção habitacional do país, o Fundo de Habitação fornece suporte financeiro para que os residentes atendam às suas necessidades de moradia.

Nos últimos anos, diante de mudanças significativas na oferta e demanda do mercado imobiliário, a melhor utilização do Fundo de Habitação e a eficiência no uso dos recursos têm se tornado foco das políticas públicas.

Atualmente, o fundo acumula uma grande quantidade de recursos ociosos. Segundo o Relatório Anual do Fundo de Habitação Nacional de 2024, divulgado pelos três departamentos do Ministério da Habitação e Urbanismo, até o final de 2024, o total de contribuições acumuladas atingiu 32,7941 trilhões de yuans, com saldo devedor de 10.9252 trilhões de yuans.

Yan Yuejin afirma que a lógica central das recentes políticas nacionais é revitalizar os recursos existentes e reduzir cargas de forma precisa, direcionando de forma flexível os fundos acumulados nas contas pessoais para diversos cenários de consumo relacionados à moradia.

De acordo com estimativas da Dongwu Securities, por meio da ampliação do uso de recursos para retirada de aluguel, expansão do escopo de utilização e redução adicional das taxas de empréstimo, a reforma do sistema do Fundo de Habitação pode liberar aproximadamente 515,1 bilhões de yuans, e, considerando uma propensão ao consumo de 70%, teoricamente, pode estimular cerca de 360,6 bilhões de yuans em consumo.

Na prática, várias regiões vêm explorando a ampliação dos cenários de uso do Fundo de Habitação. Por exemplo, o relatório indica que, em 2024, 22,57 milhões de pessoas poderão retirar 272,057 bilhões de yuans do fundo para aluguel de moradias; na renovação de bairros antigos, 65.3 mil pessoas poderão retirar 2,043 bilhões de yuans para reformas.

Além dessas duas finalidades, algumas regiões expandiram o escopo de suporte do Fundo de Habitação para pagamento de taxas de condomínio, fundos de manutenção, custos de reformas, auto-financiamento para instalação de elevadores, entre outros.

Por exemplo, o Aviso do Comitê de Gestão do Fundo de Habitação de Guilin, divulgado em 9 de março, propõe que “os contribuintes possam retirar o Fundo de Habitação para pagar o fundo de manutenção de moradias de novas construções a partir de 1º de janeiro de 2026” e que “quando os contribuintes realizarem a atualização de elevadores de acordo com as regulamentações de segurança de uso de elevadores de residências existentes na cidade, poderão, dentro de dois anos após a conclusão da atualização, retirar de uma só vez o valor correspondente às despesas de auto-financiamento (excluindo subsídios governamentais e despesas já cobertas pelo fundo de manutenção de moradias)”.

A Comissão de Gestão do Fundo de Habitação de Jilin, em 1º de março, publicou uma nota que amplia o escopo de uso do fundo, incluindo a possibilidade de retirar recursos para pagar fundos de manutenção de moradias, pagar o imposto de aquisição de imóveis, realizar atualizações autônomas de imóveis antigos, além de retirar fundos para reconstrução de imóveis demolidos.

O diretor do Instituto de Pesquisa de Habitação da 58 Anjuke, Zhang Bo, afirmou em entrevista ao “Relatório de Valores Mobiliários” que estender o uso do Fundo de Habitação para renovação de imóveis antigos, reformas, pagamento de taxas de condomínio e outros cenários, atende às demandas dos residentes por melhoria na qualidade de vida, permitindo que os recursos cubram todo o ciclo de vida do imóvel e elevem efetivamente a felicidade residencial.

Estabilizar o mercado, expandir a demanda interna e fortalecer a proteção

No contexto de esforços para estabilizar o mercado imobiliário, várias regiões também priorizam o uso eficiente do Fundo de Habitação como uma das principais ações de política imobiliária.

O Departamento de Habitação e Urbanismo de Fujian, em fevereiro, publicou as “Opiniões sobre a Promoção Estável do Mercado Imobiliário”, destacando a “otimização da política de retirada do Fundo de Habitação” como uma das medidas para estabilizar o mercado, controlando o aumento de novos imóveis, reduzindo estoques e melhorando a oferta, promovendo o consumo habitacional de múltiplas formas. Entre as ações específicas estão o apoio à retirada para reformas, compra de vagas de estacionamento, atualização urbana, entre outros.

“O escopo de suporte do Fundo de Habitação deve evoluir de uma simples transação de compra para incluir troca de imóveis, renovação de bairros antigos, reformas, aquisição de móveis e eletrodomésticos, além de cobrir custos de manutenção, como taxas de condomínio. Essa transformação é especialmente relevante em cidades dominadas por imóveis existentes”, afirmou Yan Yuejin.

Zhang Bo acredita que a ampliação dos cenários de uso do Fundo de Habitação e a expansão do grupo de beneficiários podem tanto ativar a demanda por melhorias em imóveis existentes quanto aliviar o peso financeiro para os compradores de primeira casa, além de refletir a tendência de “rent-to-own” e revitalização de estoques no novo ciclo imobiliário, contribuindo para um desenvolvimento de mercado estável e saudável.

Durante o período do “14º Plano Quinquenal”, é provável que haja um aumento na política de expansão do uso do Fundo de Habitação e no apoio à participação de trabalhadores com empregos flexíveis.

De acordo com os planos anuais divulgados por várias administrações de fundos de habitação, a ampliação do uso do fundo e a inclusão de grupos de contribuintes flexíveis já estão entre as prioridades para 2026.

Por exemplo, o plano de trabalho do Departamento de Habitação de Qingdao para 2026 menciona “estudar a flexibilização dos critérios de uso, explorar a retirada do fundo para renovação de imóveis antigos ou pagamento de aluguel durante a fase de demolição e reconstrução, além de ampliar o alcance dos beneficiários, oferecendo mais suporte financeiro para melhorar o ambiente de moradia”. Também propõe “ampliar as formas de divulgação e conscientização, mobilizar instituições financeiras, plataformas do setor e organizações de base para melhorar a orientação política e a efetividade na implementação, incentivando a participação de novos grupos de trabalhadores na utilização do fundo, e liberar plenamente os benefícios do programa”.

Além disso, algumas cidades revisaram recentemente suas regulamentações do Fundo de Habitação, expandindo o escopo de cobertura do sistema de contribuições. Por exemplo, em 16 de março, o Governo de Shenzhen publicou a “Regulamentação do Fundo de Habitação de Shenzhen”, consolidando os resultados do piloto de participação de trabalhadores com empregos flexíveis, permitindo que empresas fora do regime de contribuição obrigatória, bem como seus empregados, incluindo autônomos, profissionais liberais e outros trabalhadores com empregos flexíveis, possam contribuir, retirar e usar o fundo.

“Ao apoiar a participação de trabalhadores com empregos flexíveis no sistema do Fundo de Habitação, rompe-se a limitação aos tradicionais grupos de emprego, oferecendo suporte financeiro para novos residentes, jovens e outros grupos, ajudando a resolver dificuldades habitacionais temporárias, fortalecendo a função de proteção social do Fundo de Habitação e ampliando ainda mais os benefícios das políticas”, sugeriu Zhang Bo. “Durante o ‘14º Plano Quinquenal’, o Fundo de Habitação deve incluir de forma ordenada profissionais como entregadores, motoristas de transporte por aplicativo e entregadores de comida, adotando modelos de contribuição mais flexíveis. Por exemplo, permitindo que esses grupos escolham livremente a base e a frequência de contribuição, além de implementar políticas de subsídio específicas. Também deve-se estabelecer mecanismos para que recém-formados participem integralmente do sistema de forma contínua após a graduação.”

Yan Yuejin afirma que, no futuro, será necessário ampliar moderadamente os cenários de aplicação do Fundo de Habitação para melhor atender às necessidades de qualidade de vida dos residentes. Além disso, deve-se considerar as tendências de mobilidade populacional e desenvolvimento industrial, expandindo ainda mais a cobertura do sistema, incluindo mais novos residentes e trabalhadores com empregos flexíveis, de modo a desempenhar de forma mais efetiva seu papel fundamental na expansão da demanda interna e na promoção do consumo.