Explicação detalhada do "Plano 15-15": como 109 projectos principais sustentam o futuro da China

A recente publicação oficial do Esboço do Plano Quinquenal de 15 anos da China.

Ele discute o cenário de desenvolvimento atual, dos próximos cinco anos e até de um horizonte mais longo.

Ao mesmo tempo, o mundo está passando por uma turbulência intensa.

Essa comparação é extremamente marcante, até cruel: no mundo de hoje, conseguir afastar os conflitos e turbulências para sentar e discutir “desenvolvimento” já é uma coisa muito rara.

Como uma potência econômica global e um pilar de estabilidade, o que a China está fazendo e se preparando para fazer não só resolve o problema da modernização ao estilo chinês, mas também ilumina um caminho claro para o desenvolvimento global, em meio à névoa da geopolítica.

Para entender esse quadro grandioso, podemos começar pelos 109 projetos e obras importantes — os “três lotes” mencionados recentemente pelo diretor da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, Zheng Shanjie, são uma chave para compreender o “Quinquênio de 15 anos”.

Cada plano quinquenal tem sua própria estratégia, refletindo mudanças na fase de desenvolvimento e a lógica de planejamento do país.

「Base do desenvolvimento」para uma base mais sólida e espaço maior

O início do plano de 15 anos fala sobre o “ambiente de desenvolvimento”. Uma avaliação no documento afirma: “O ambiente de desenvolvimento do nosso país enfrenta mudanças profundas e complexas.”

Esse é o ponto de partida lógico para entender o primeiro lote de projetos estratégicos — os projetos de grande importância.

O que significa ser estratégico? De forma simples, é a base fundamental que sustenta o funcionamento do país.

Entre os 109 projetos importantes, os que carregam essa missão são:

• Base integrada de energia hidrelétrica, eólica e solar
• Bases de energia renovável como “Shagehuang”
• Energia nuclear costeira
• Novo canal de navegação do Três Gozes
• Corredores de alta velocidade “Oito verticais e oito horizontais”
• ……

Vendo esses projetos juntos, fica claro: uma categoria é energia, outra é transporte. Todos eles formam a base que sustenta o desenvolvimento do país.

Partindo de um novo ponto de partida, devemos abrir novos espaços de desenvolvimento nessas áreas.

Essa é a essência dos “projetos estratégicos”: energia e transporte não são apenas elementos básicos do desenvolvimento, mas também alavancas para impulsionar o futuro. Através do seu desenvolvimento, podemos resolver os impasses da época e ampliar o espaço de crescimento.

Começando pela energia, ela responde diretamente às questões de segurança e às necessidades de desenvolvimento.

Tomemos o projeto hidrelétrico na parte inferior do rio Yarlung Zangbo como exemplo. Representa a base de energia renovável integrada de água, vento e solar. Após sua conclusão, fornecerá cerca de 300 bilhões de kWh de eletricidade limpa por ano, substituindo aproximadamente 90 milhões de toneladas de carvão padrão.

Outros projetos também seguem essa lógica:

• A capacidade instalada de energia nuclear em operação no país deve atingir 110 milhões de kW até 2030, tornando-se a maior do mundo.
• A capacidade acumulada de energia eólica offshore deve ultrapassar 100 milhões de kW até o final do “Quinquênio de 15 anos”.

De montanhas para água, de desertos para luz, de mares profundos para vento.

Projetos acumulados reduzirão ainda mais a dependência externa de energia da China. Mesmo com mudanças externas intensas, o impacto na transmissão para a China será cada vez menor.

Mas essa é apenas a primeira etapa. Depois de resolver a questão “tem energia?”, a próxima pergunta é: o que podemos fazer com essa energia?

Essa é a chave para responder às contradições do acelerado avanço da revolução industrial e às turbulências do ambiente externo.

Tan observa que, no relatório de trabalho do governo deste ano, apareceu pela primeira vez a expressão “colaboração em energia e computação”.

A capacidade de computação determina a eficiência de operação de grandes modelos de IA. E um grande custo de computação é a eletricidade. Segundo estimativas, entre os custos operacionais de centros de dados, de 60% a 70% é gasto em eletricidade.

Transformar a eletricidade na base de capacidade de computação — isso é o que estamos fazendo.

Regiões como Gansu, Guizhou e Mongólia Interior, ricas em energia, estão se tornando centros de dados em alta. Preços baixos de eletricidade reduzem o custo de computação, refletindo-se na inferência de modelos de IA.

Dados mostram que o custo para a Anthropic produzir 1 milhão de tokens com Claude 3.5 Sonnet é cerca de 15 dólares, enquanto modelos chineses de ponta, com desempenho semelhante, podem custar apenas 2,6 dólares ou menos.

Projetos de energia não fornecem apenas eletricidade, mas também podem ser convertidos em capacidade de computação. Essa é a ação dos projetos estratégicos: ampliar o espaço de desenvolvimento.

Olhemos para o transporte. Se a energia resolve a resiliência externa, o transporte resolve a vitalidade interna.

Atualmente, cerca de 84% dos corredores de alta velocidade “Oito verticais e oito horizontais” estão operando. Até o final do “Quinquênio de 15 anos”, estarão praticamente concluídos, formando círculos de transporte de 1-4 horas entre grandes e médias cidades, e de 0,5-2 horas dentro de aglomerados urbanos.

Com as estradas abertas, o fluxo de logística e pessoas aumenta, e a indústria também se beneficiará.

Custos de produção incluem custos de fabricação, transporte, energia, etc. A construção da rede de transporte não visa apenas reduzir um custo específico, mas reconfigurar os fatores de produção.

Após a operação do novo canal de navegação do Três Gozes, o tempo de transporte marítimo será significativamente reduzido, aproveitando melhor as vantagens de baixo custo e sustentabilidade da navegação fluvial.

Essa é outra camada do significado dos projetos estratégicos: usar o transporte para ativar os fatores de produção e expandir o espaço de desenvolvimento.

• Energia amplia a base do desenvolvimento, enfrentando as incertezas externas.
• Transporte ativa o espaço interno, resolvendo problemas de mobilidade interna.

Juntos, eles fazem uma coisa: tornar a base econômica da China mais sólida e ampliar o espaço de manobra futura.

「Ferramenta de desenvolvimento」como pilar, criando oportunidades

Com uma base sólida de projetos estratégicos, a próxima questão é: de onde virá a força motriz do desenvolvimento? Onde surgirão novos pontos de crescimento?

O segundo lote dos “três” — “impulsionar projetos de indústrias futuras liderantes” — é o ponto de entrada.

Inclui:

• Grandes clusters de inteligência artificial
• Internet via satélite
• Fusão nuclear controlada
• ……

Esses campos de ponta tecnológica têm um futuro evidente, mas o mais importante é entender sua “liderança”.

Durante a sessão da Assembleia Nacional Popular, o diretor da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma afirmou: “As indústrias do futuro podem se tornar as novas indústrias emergentes de amanhã.”

O relatório de trabalho do governo deste ano menciona “indústrias emergentes liderantes”, uma evolução do antigo conceito de “indústrias estratégicas emergentes”:

Antes, enfatizava-se “cultivar” e “fortalecer”, como regar mudas para que crescessem. Agora, destaca-se “liderar”, indicando que essas indústrias já têm escala e capacidade de impulsionar o setor. O objetivo é que elas sustentem o peso e sustentem o céu.

Essa mudança já está acontecendo.

Circuitos integrados, aeroespacial, biomedicina, economia de baixa altitude, novas energias de armazenamento, robótica inteligente — em 2025, o valor de produção dessas indústrias deve chegar a quase 6 trilhões de yuans, e até 2030 pode dobrar, ultrapassando 10 trilhões.

Percebe-se que essas indústrias estão passando de “escolher uma pista” para “escala em grande escala”.

Para impulsionar esse processo, há dois passos:

Primeiro, essas indústrias precisam se consolidar, resolvendo os “nós” que ainda travam seu desenvolvimento, especialmente problemas tecnológicos críticos.

Tan, da Comissão de Desenvolvimento e Reforma, destacou que, na elaboração do “Quinquênio de 15 anos”, eles focaram especialmente em reforçar a reconstrução da base industrial e a pesquisa de equipamentos tecnológicos essenciais.

Para superar esses obstáculos, adotamos uma palavra-chave: “extraordinário”.

Medidas extraordinárias, promovendo toda a cadeia de inovação em áreas-chave como circuitos integrados, máquinas-ferramenta, instrumentos de alta precisão, software básico, materiais avançados e manufatura biológica, buscando avanços decisivos.

“Extraordinário” não apareceu no “14º Plano Quinquenal”, mas apareceu uma vez no “13º Plano Quinquenal” — na ocasião, para ações de combate à pobreza com medidas extraordinárias.

Conseguimos vencer essa batalha. Temos confiança de vencer essa também.

Depois de consolidar essas indústrias, o próximo passo é elevá-las de “sólidas” para “altas” — elas se tornarão pilares, não apenas ampliando sua escala, mas também criando oportunidades de inovação em territórios ainda inexplorados.

Algumas indústrias já demonstram essas características — por exemplo, componentes-chave de fusão nuclear controlada são autônomos e controlados, com indicadores continuamente superando recordes.

Outros planos também aceleram. Segundo o “Plano de construção de sistemas de padrões de alta qualidade para máquinas-ferramenta industriais” do Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, até 2026, pretendemos estabelecer um sistema de padrões de alta qualidade para máquinas-ferramenta industriais.

Máquinas-ferramenta, ou máquinas de fabricação, são essenciais para produzir componentes de veículos elétricos, motores de aeronaves, redutores de robôs humanoides, etc.

Da fabricação à tecnologia, passando por padrões — esse é o ciclo completo de autossuficiência tecnológica:

De um país que busca “seguir a oportunidade” para um que constrói seu próprio “território inexplorado”, criando oportunidades por si mesmo.

Tecnologias como computação quântica, manufatura biológica, hidrogênio, fusão nuclear, interfaces cérebro-máquina, 6G… esses setores, nos próximos dez anos, terão uma escala de novas indústrias equivalente à criação de uma nova China de alta tecnologia.

E esse sistema também será uma nova forma de interação da China com o mundo.

「Propósito do desenvolvimento」Investir nas pessoas, retribuir à sociedade

Entre os 109 projetos importantes, há uma categoria que não investe diretamente na produção industrial, mas sim na garantia e melhoria da vida das pessoas.

Essa corresponde ao terceiro lote dos “três” — implementar projetos de bem-estar social que tenham calor humano e proporcionem sensação de realização.

Talvez essa seja a mais facilmente mal interpretada.

Tan percebe que alguns meios de comunicação simplificaram isso como “resolver problemas de consumo atuais” — ou seja, aumentar a renda disponível das pessoas, para que possam consumir mais.

Mas será só isso?

Se for apenas para estimular o economia, é uma ferramenta de curto prazo. Mas, ao colocar esses projetos no quadro do “Quinquênio de 15 anos”, percebe-se que seu objetivo é muito mais profundo.

Incluem:

• Prosperidade cultural socialista
• Construção de um sistema de educação de alta qualidade
• Construção de uma China saudável
• Otimização e aprimoramento dos serviços para idosos e crianças
• Melhoria dos serviços de cuidado social

Esses projetos não dizem respeito apenas ao “bolso”, mas a todos os aspectos da vida social. Por trás, há uma filosofia de desenvolvimento: investir nas pessoas.

No passado, dizia-se “para ficar rico, primeiro construa estradas”, uma lógica de “investimento em bens materiais”. Agora, as políticas enfatizam cada vez mais a combinação de investimento em bens e em pessoas.

“Investir nas pessoas” foi mencionado pela primeira vez no relatório de trabalho do governo de 2025, depois incorporado às propostas do “Quinquênio de 15 anos”. Agora, está também no esboço do plano.

Cada passo tem uma reflexão profunda.

Por um lado, é uma necessidade real de uma sociedade que atingiu certo estágio de desenvolvimento.

O crescimento baseado em “investimento em bens” já apresenta retornos decrescentes.

Construir as mesmas estradas, as mesmas fábricas, não gera mais tanto crescimento.

Esse é o contexto para a proposta de “investir nas pessoas” — cuidar bem das pessoas, treiná-las bem, esse é a nova fonte de crescimento.

Por outro lado, há uma consideração estratégica mais profunda: mitigar os impactos de uma revolução tecnológica.

Entrando na era da IA, surgem problemas cada vez mais evidentes: os frutos do crescimento vão principalmente para os proprietários de capital e tecnologia, enquanto os trabalhadores ficam à margem.

A lógica de “investir nas pessoas” é:

• Educação — melhorar o capital humano, para que as pessoas se adaptem melhor às novas exigências de emprego na era da IA, apoiando a expansão de mais de 100 mil estudantes de graduação em universidades de “duas primeiras classes”
• Segurança social — criar uma rede de proteção social, para uma distribuição mais justa
• Serviços públicos — redefinir o propósito do crescimento, colocando o valor de volta às pessoas

Essas ações, na essência, visam criar mecanismos institucionais que conectem “crescimento” e “pessoas”, formando uma barreira contra os impactos de uma nova fase de produtividade elevada na vida social.

Essa é uma atualização sistemática dos objetivos de desenvolvimento e da lógica de governança do país.

Um detalhe revela essa mudança: no planejamento do “Quinquênio de 15 anos”, há uma ênfase especial na implementação de mecanismos de investigação e resposta ao impacto da IA no emprego.

Por trás disso, está a evolução do conceito de proteção social, e a concretização da ideia de “investir nas pessoas” na era tecnológica.

Anteriormente, focávamos na “produtividade” das pessoas — como transformar pessoas em força de trabalho e produção. Agora, o “Quinquênio de 15 anos” busca fazer com que capital, tecnologia e recursos sirvam melhor ao desenvolvimento humano.

Os critérios de desenvolvimento não se limitam a indicadores econômicos, mas também incluem o sentimento de realização, felicidade e expectativas de segurança das pessoas.

Esses 109 projetos importantes respondem a uma questão fundamental: o que é uma boa governança?

Boa governança não é apenas números de crescimento. É desenvolvimento de alta qualidade, segurança elevada, gestão eficiente, vida de alta qualidade. Nesse quadro de modernização ao estilo chinês, as pessoas são a linha condutora constante.

Esse é o ponto final do “Quinquênio de 15 anos” e a essência mais calorosa da modernização ao estilo chinês.

Fonte: Tian Yuan Tan

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