Representante da Assembleia Popular Nacional, Zhou Yanfang: recomenda avançar em quatro áreas para promover ainda mais a implementação do sistema de tutela testamentária

Durante as sessões do Congresso de 2026, a deputada do Congresso Nacional, diretora do Centro de Pesquisa Estratégica da China Pacific Insurance (Escritório ESG), Zhou Yanfang, apresentou sugestões para promover a implementação do sistema de tutela voluntária.

Para responder ativamente às necessidades reais de uma sociedade envelhecida, o Artigo 33 do Código Civil da República Popular da China e o Artigo 26 da Lei de Proteção dos Direitos dos Idosos estabeleceram, a nível legal fundamental, o sistema de tutela voluntária para adultos. Regiões economicamente desenvolvidas como Xangai e Pequim já realizaram testes pilotos com resultados preliminares. No entanto, em âmbito nacional, o sistema de tutela voluntária ainda está em fase inicial de exploração, enfrentando obstáculos como falta de reconhecimento social, sistemas de apoio incompletos, dependência de um número limitado de entidades executoras e dificuldades na coordenação entre departamentos. É urgente consolidar experiências das regiões pioneiras, fortalecer a coordenação geral e promover de forma abrangente a implementação efetiva do sistema.

Zhou Yanfang considera que essa é uma resposta inevitável ao envelhecimento profundo e às mudanças na estrutura familiar, ajudando a aliviar a pressão sobre a governança social local e contribuindo para a construção de um sistema de serviços de cuidado de múltiplos níveis. Além disso, é uma expressão central de respeito ao direito de autodeterminação dos idosos e de garantia de sua dignidade.

Por outro lado, Zhou também apontou que a implementação do sistema de tutela voluntária ainda enfrenta alguns problemas específicos, resumidos nos seguintes pontos:

1. A base legal para a tutela voluntária precisa ser aprimorada, e a orientação unificada para o avanço regional é insuficiente.

Atualmente, o Código Civil e a Lei de Proteção dos Direitos dos Idosos estabelecem princípios gerais para a tutela voluntária de adultos e idosos, mas ainda não foram emitidas regras específicas de implementação ou interpretações judiciais, tampouco sistemas detalhados, procedimentais e operacionais. Isso faz com que a padronização na prática varie entre regiões, dificultando a aplicação uniforme e limitando o espaço de atuação do sistema. Em dezembro de 2025, Xangai publicou a “Opinião sobre o Avanço e Implementação do Sistema de Tutela Voluntária para Idosos (Provisório)”, formando uma estrutura de implementação relativamente completa. Outras regiões ainda carecem de diretrizes políticas claras e aplicáveis.

2. A tutela voluntária depende excessivamente de instituições de notariado, enquanto o papel das organizações de base e da sociedade civil é insuficiente.

Na prática, a tutela voluntária depende fortemente de instituições de notariado, que garantem a validade jurídica dos acordos, mas devido à complexidade dos procedimentos e aos riscos envolvidos, quase 45% das instituições de notariado no país nunca realizaram esse tipo de serviço. Os recursos estão concentrados em algumas cidades capitais e regiões administrativas. Embora as comissões de residentes (vilas) tenham responsabilidades relacionadas, a divisão de responsabilidades, financiamento e normas operacionais não estão bem definidas, dificultando a atuação em testemunho, supervisão e garantias temporárias. Além disso, há uma grave escassez de organizações sociais especializadas em tutela, com apenas três em Xangai, o que evidencia uma incompatibilidade entre a oferta de serviços especializados e a demanda real.

3. Falta de mecanismo de registro de acordos e barreiras de informação entre departamentos.

Atualmente, não existe uma plataforma nacional ou provincial unificada para o registro e validação de acordos de tutela voluntária. As informações entre cartórios, órgãos de assistência social, tribunais, instituições médicas, comissões de residentes e instituições financeiras não estão conectadas, formando “ilhas de informação”. Isso dificulta a comprovação de identidade do tutor em situações de emergência ou na gestão de bens, prejudicando a proteção dos direitos. Além disso, há risco de conflitos de tutela, com tribunais ou órgãos locais nomeando tutores sem conhecimento, o que pode gerar contradições com a tutela legal, enfraquecendo a autoridade do sistema.

4. Baixo conhecimento e confiança pública, além da ausência de um mecanismo de supervisão legal completo.

A maioria dos idosos e seus familiares desconhece profundamente o conceito, o procedimento e a validade jurídica da tutela voluntária. Pesquisas indicam que apenas 29% das pessoas conhecem o sistema previamente; após serem informadas, 79% manifestaram interesse em optar por tutela voluntária. Contudo, há uma discrepância entre demanda e compreensão, resultando em potencial subutilização. Além disso, o funcionamento do sistema depende fortemente de supervisão, mas a legislação atual não estabeleceu mecanismos rígidos de fiscalização, deixando indefinidos os limites de poder do tutor, os responsáveis pela supervisão, os procedimentos de atuação e os critérios de responsabilização. Isso gera preocupações quanto a riscos de apropriação indevida de bens e negligência no cuidado, tornando a ausência de mecanismos de supervisão um obstáculo importante à implementação plena do sistema.

Para avançar na implementação do sistema de tutela voluntária, Zhou Yanfang propôs as seguintes recomendações:

Primeiro, consolidar e promover as experiências das regiões pioneiras, como Xangai, e acelerar a elaboração de sistemas de apoio.

A implementação abrangente da tutela voluntária depende de um planejamento de alto nível robusto. Recomenda-se revisar as experiências e boas práticas de regiões como Xangai e Pequim, promovendo a elaboração de sistemas de apoio específicos para idosos. Na fase inicial, quando ainda não há condições para leis locais completas, podem ser emitidas opiniões normativas que estabeleçam um quadro básico para questões essenciais. Com o amadurecimento da prática, podem ser desenvolvidos regulamentos de gestão e leis de tutela. Os órgãos governamentais podem também criar regras detalhadas ou orientações operacionais para padronizar procedimentos como registro de acordos, depósito de bens e autorização médica emergencial.

Segundo, construir um mecanismo de cooperação multissetorial, envolvendo organizações de base e instituições sociais.

As instituições de notariado desempenham papel crucial na tutela voluntária, garantindo a validade jurídica dos acordos e reforçando sua autoridade. Contudo, devido à limitação de cobertura, é necessário integrar mais recursos e fortalecer a cooperação. Uma estratégia é ativar a capacidade das organizações de base, incorporando a tutela voluntária na gestão comunitária, como exemplificado na prática do distrito de Putuo, Xangai, que criou diretrizes para as comissões de residentes e vilas participarem na triagem, divulgação, testemunho e mediação de conflitos relacionados à tutela. Além disso, é fundamental promover a qualificação e padronização de organizações sociais especializadas, com padrões de entrada, capacitação de pessoal, normas de serviço e tarifas. A construção de uma rede colaborativa envolvendo organizações de base, instituições de notariado e organizações sociais especializadas é essencial para garantir a implementação efetiva.

Terceiro, estabelecer um mecanismo de registro coordenado e explorar o uso de tecnologia inteligente para todo o processo.

A proteção legal dos direitos do tutelado é fundamental para o sucesso do sistema. Recomenda-se que o Ministério de Assistência Social, em conjunto com órgãos judiciais, de saúde, financeiros e judiciais, crie uma plataforma nacional ou provincial de registro e compartilhamento de informações de tutela, permitindo o registro, alteração, revogação de acordos, bem como avaliações de capacidade civil e início ou encerramento da tutela, de forma integrada e dinâmica. Além disso, o uso de big data e tecnologia da informação deve ser incentivado para automatizar e padronizar todo o ciclo de tutela, desde a assinatura do acordo até a avaliação de capacidade e monitoramento de riscos. Normas de consulta e uso de informações devem ser estabelecidas, garantindo que instituições médicas, polícia, tribunais e bancos tenham acesso às informações necessárias para verificar e compartilhar dados de forma confiável, resolvendo problemas de comprovação e conflito de direitos.

Por último, fortalecer a divulgação legal e construir um sistema de supervisão abrangente.

A tutela voluntária deve ser integrada na educação jurídica de toda a população e nas ações de envelhecimento ativo. Utilizando redes de assistência comunitária e mídia mainstream, deve-se promover campanhas de conscientização para eliminar lacunas de conhecimento. Além disso, é necessário estabelecer um sistema de supervisão que combine fiscalização administrativa, supervisão judicial e controle social. Os departamentos de assistência social podem criar unidades específicas de supervisão, com profissionais jurídicos e assistentes sociais, realizando inspeções anuais. Os tribunais podem implementar mecanismos de revisão de processos de grandes valores ou mudanças em planos médicos. Organizações de avaliação de terceiros podem ser incentivadas a desenvolver sistemas de avaliação científica e controlada. Uma supervisão rígida é fundamental para garantir a confiança e a proteção efetiva dos direitos dos idosos.