Entrevista com Zheng Gongcheng: Propõe concessão de "pensão de contribuição histórica" para idosos rurais com 70 anos ou mais

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Durante as sessões do Congresso Nacional deste ano, várias sugestões para aumentar os benefícios da pensão dos agricultores estiveram nos trending topics. Algumas sugeriam um aumento de 500 ou 800 yuans, outras de 1000 yuans. Voltando ao próprio sistema de seguro de pensão, como projetar uma estratégia viável de aumento de benefícios?

Zheng Gongcheng, membro do Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional e presidente da Sociedade de Seguridade Social da China, é um dos principais estudiosos na área de seguridade social, com foco em reformas do seguro social e temas relacionados. Durante as sessões do Congresso Nacional de 2026, Zheng apresentou uma sugestão de que a reforma para elevar os benefícios da pensão deve ser diferenciada por faixas etárias dos agricultores. Considerando a sustentabilidade fiscal, recomenda priorizar o aumento da pensão básica para os grupos mais vulneráveis e representativos — ou seja, agricultores idosos acima de 80 anos.

Zheng afirmou que os idosos rurais acima de 70 anos atualmente são os “obrigados” a trabalhar. Antes da abertura econômica, eles contribuíam de forma voluntária na construção de represas, canais, estradas e portos, dedicando-se à industrialização do país e à acumulação de riqueza nacional, muitas vezes sacrificando suas vidas. Seus esforços estão refletidos nos ativos estatais atuais, e eles merecem compensação. Propõe-se, assim, uma “pensão de contribuição histórica” adicional para esses idosos.

Segundo Zheng, com base nos dados do sétimo censo, estima-se que em 2025 haverá cerca de 20 milhões de idosos rurais com 80 anos ou mais. Se cada um receber um suplemento de 500 yuans por mês, isso totalizaria cerca de 6.000 yuans por ano por pessoa, e um investimento de aproximadamente 120 bilhões de yuans, o que representa 0,086% do PIB de 2025. Com o tempo, à medida que o número de idosos beneficiados diminua, os custos anuais também reduzir-se-ão, tornando-se menos onerosos. Focar nos idosos acima de 80 anos, ao mesmo tempo em que se oferece um benefício menor aos rurais acima de 70 anos, é uma estratégia viável. Caso o orçamento do país não seja suficiente, pode-se recorrer à transferência de ativos estatais. Essa iniciativa é urgente e essencial: não só melhora a condição de vida dos idosos rurais, mas também reforça a confiança pública no sistema de pensões, alivia a carga dos jovens agricultores e de seus filhos que migraram para as cidades, e estimula o consumo e o crescimento interno. Assim, aumentar significativamente a pensão básica dos idosos rurais tem um impacto profundo.

Zheng destacou que as pensões dos idosos rurais são muito baixas, especialmente para os mais idosos, que vivem em situação de vulnerabilidade. Pesquisas indicam que é comum idosos acima de 80 anos ainda trabalharem, enquanto os aposentados urbanos geralmente começam a aproveitar a aposentadoria antes dos 60 anos. Essa disparidade deve ser resolvida rapidamente, afirmou.

Membros do Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional e presidente da Sociedade de Seguridade Social da China, Zheng Gongcheng.

A contribuição histórica dos antigos agricultores deve ser compensada

Nandu: Nos últimos anos, durante as sessões do Congresso Nacional, aumentar a pensão dos agricultores tornou-se uma demanda comum de representantes, membros e do público. Alguns sugerem um aumento para 500, 800 ou até 1000 yuans. Como você, como especialista em seguro social, acha que deve ser ajustado?

Zheng Gongcheng: Concordo plenamente em elevar o nível da pensão dos idosos rurais, especialmente dos mais idosos. Essa é uma necessidade de melhorar suas condições atuais e também uma compensação tardia por suas contribuições históricas. No entanto, o valor exato deve variar conforme a situação, com políticas específicas para diferentes grupos.

Para os idosos rurais que já deixaram de trabalhar, a única solução é aumentar a pensão por meio de benefícios sociais. Para os jovens e adultos rurais, é melhor ampliar a responsabilidade de contribuição do governo e das organizações coletivas, incentivando-os a contribuir por conta própria para elevar seus benefícios futuros. Devido à limitação dos recursos fiscais, não podemos esperar que o governo financie a pensão de bilhões de pessoas para garantir sua aposentadoria. É necessário estimular a motivação interna, adotando um sistema de seguro social semelhante ao dos trabalhadores urbanos, que permita uma elevação gradual dos benefícios e uma conexão com o sistema de aposentadoria urbana.

Assim, a pensão dos idosos rurais deve seguir uma única via de aumento financiado pelo governo, com forte caráter de benefício social; enquanto os jovens e futuros agricultores devem participar de um sistema de seguro social de múltiplas fontes de financiamento, com maior ênfase na seguridade social. Essa é uma direção mais racional.

Na vila de Buxia, no distrito de Nánmà, na cidade de Yiyuan, Shandong, moradores descansam na praça de atividades do centro de bem-estar social. Imagem da Xinhua.

Nandu: Vamos falar primeiro sobre os agricultores mais idosos. Por que é prioritário aumentar seus benefícios de pensão?

Zheng Gongcheng: Aumentar a pensão dos agricultores é uma tendência inevitável, e há um consenso geral a respeito. Mas, considerando a capacidade financeira do país e a sustentabilidade, recomendo priorizar o aumento da pensão básica dos agricultores mais idosos, que representam o grupo mais vulnerável e emblemático. Do ponto de vista histórico e geracional, suas contribuições devem ser compensadas, e essa necessidade é urgente.

Após a fundação da Nova China, construímos em condições precárias, com recursos escassos. A industrialização do país foi baseada na dedicação de centenas de milhões de agricultores, que contribuíram não só com alimentos e produtos agrícolas, mas também participaram diretamente na construção nacional por meio do sistema de trabalho voluntário. Antes da reforma e abertura, esses agricultores participaram sem remuneração na construção de represas, estradas e outros projetos, contribuindo significativamente para a industrialização e a acumulação de riqueza do país, muitas vezes sacrificando suas vidas. Seus esforços estão refletidos nos ativos estatais atuais. Não podemos ignorar essa história. O Estado tem a responsabilidade de compensar esses agricultores, elevando suas pensões básicas ou concedendo subsídios específicos.

Desde a reforma, a urbanização acelerou, e a maioria dos trabalhadores urbanos vem do campo. Os trabalhadores migrantes rurais têm dupla identidade. Se suas contribuições não beneficiarem a geração anterior de agricultores, o sistema de aposentadoria perderá a base de solidariedade intergeracional, prejudicando sua motivação e a sustentabilidade do sistema. Com o envelhecimento, esses agricultores perdem capacidade de trabalho e seus custos de vida aumentam. Portanto, é urgente aumentar suas pensões básicas.

Nandu: Como fazer uma distribuição precisa dessa contribuição histórica?

Zheng Gongcheng: Pode-se criar um mecanismo de reconhecimento de “trabalho voluntário na agricultura como contribuição equivalente à contribuição previdenciária”. Seguindo o modelo urbano de “anos de contribuição equivalentes”, para idosos rurais que participaram de obras públicas, como irrigação ou transporte, antes do sistema de responsabilidade contratual, pode-se conceder uma “pensão de contribuição histórica” adicional. Essa ajuda visa reconhecer e valorizar a contribuição histórica desses idosos, compensando a ausência de saldo em suas contas individuais, e melhorar sua qualidade de vida na velhice, além de atender às necessidades de saúde e cuidados médicos. Deve-se usar tecnologia digital para garantir que a distribuição seja eficiente e sem omissões, além de facilitar o processo de solicitação e certificação, incluindo visitas domiciliares para idosos com mobilidade reduzida, garantindo que as boas políticas beneficiem todos.

Em 3 de março, moradores de Mítuósi, na cidade de Xúnyang, Shaanxi, colhem konjac no parque industrial local. Foto da Xinhua, por Shao Rui.

Usar recursos fiscais e coletivos para subsidiar mais a contribuição dos agricultores

Nandu: Você mencionou anteriormente que o benefício social para os idosos mais velhos é uma “pensão de bem-estar”. Por quê?

Zheng Gongcheng: Isso remete ao objetivo original do sistema de seguro de aposentadoria dos residentes. O seguro de aposentadoria rural começou em 2009, adotando um modelo de “bem-estar + seguro”, onde a pensão é composta por duas partes: uma base totalmente financiada pelo governo, que é de caráter social, e uma parte de contribuição individual, de caráter de seguro. Esse modelo, com o investimento inicial do governo, rapidamente atingiu cobertura total e se expandiu para residentes urbanos não empregados, realizando uma grande conquista histórica.

Porém, esse modelo também tem suas limitações: de 2009 a 2023, a pensão média básica aumentou de 55 para 103 yuans, um crescimento de 48 yuans em 14 anos. Nos últimos três anos, o aumento foi de 20 yuans por ano, chegando a 163 yuans em 2026. Mesmo somando a contribuição individual, a média fica pouco acima de 200 yuans, insuficiente para cobrir as necessidades básicas dos idosos mais vulneráveis, especialmente os de idade avançada, que quase não têm outros recursos de aposentadoria. As reformas futuras devem focar em resolver essa questão.

Nandu: Como incentivar os jovens rurais a contribuírem mais, aumentando seus benefícios futuros?

Zheng Gongcheng: Em resumo, aumentar os subsídios incentiva mais pessoas a aderir ao sistema. Muitos sugerem elevar o padrão de pagamento da pensão básica, usando recursos fiscais para “sair” do sistema. Mas, do ponto de vista de incentivo e sustentabilidade, os recursos fiscais devem atuar na “entrada”, ou seja, subsidiar as contribuições dos participantes. Ao aumentar o apoio financeiro às contribuições, podemos estimular mais adesões e incentivar contribuições mais altas, elevando assim os benefícios futuros. Além disso, é viável que as organizações coletivas rurais subsidiem as contribuições dos agricultores. Com responsáveis pelo pagamento, a adesão será maior e os benefícios mais sólidos.

O sistema de aposentadoria básica é um bem público que busca promover justiça social. Mesmo nos EUA, uma sociedade capitalista extrema, a taxa de substituição da aposentadoria pública é cerca de 35%. Os mais ricos têm menor taxa de substituição, os mais pobres, maior. Na China, cerca de um quarto do financiamento da aposentadoria vem de contribuições pessoais, enquanto o setor público e as instituições dependem de recursos estatais. Essa lógica de “quanto mais contribuir, mais receber” não se aplica aqui. Essa política favorece os mais fortes, violando o princípio de justiça do sistema.

Por isso, durante o “Quinze Cinco”, o foco deve ser reduzir gradualmente as diferenças de benefícios entre os três grupos principais e entre regiões, estabelecendo metas claras e roteiros. Essa é uma resposta às demandas populares e aos problemas reais, além de fortalecer a credibilidade do sistema de aposentadoria e conquistar a confiança da população.

Reportagem: Nandu, Vídeo por Song Chenghan e Yang Wenjun, de Pequim