Representante da Assembleia Popular Nacional, Zhou Yanfang: recomenda avançar em quatro áreas para promover ainda mais a implementação do sistema de tutela testamentária

Durante as sessões do Congresso Nacional de 2026, a deputada do Congresso Popular Nacional, diretora do Centro de Pesquisa Estratégica da China Pacific Insurance (Escritório ESG), Zhou Yanfang, apresentou sugestões para promover ainda mais a implementação do sistema de tutela voluntária.

Para responder ativamente às necessidades reais de uma sociedade envelhecida, os artigos 33 do Código Civil da República Popular da China e 26 da Lei de Proteção dos Direitos dos Idosos estabeleceram, a nível legal fundamental, o sistema de tutela voluntária para adultos. Regiões economicamente desenvolvidas como Xangai e Pequim já realizaram testes pilotos com resultados preliminares. No entanto, a nível nacional, o sistema de tutela voluntária ainda está em fase inicial de exploração, enfrentando obstáculos como falta de reconhecimento social, sistemas de apoio incompletos, responsáveis pela execução limitados e dificuldades na coordenação entre departamentos. É urgente resumir as experiências das regiões pioneiras, fortalecer a coordenação e promover a implementação eficaz do sistema.

Zhou Yanfang acredita que isso é uma resposta inevitável ao envelhecimento profundo e às mudanças na estrutura familiar, ajudando a aliviar a pressão na governança social de base e contribuindo para a construção de um sistema de serviços de cuidado de idosos em múltiplos níveis. Além disso, é uma expressão central de respeito ao direito de autodeterminação dos idosos e de proteção de sua dignidade.

Porém, ela também aponta que a implementação do sistema de tutela voluntária ainda enfrenta alguns problemas, especificamente:

1. A base legal para a tutela voluntária precisa ser fortalecida, e a orientação unificada para o avanço regional é insuficiente.

Atualmente, o Código Civil da China e a Lei de Proteção dos Direitos dos Idosos estabelecem princípios gerais para a tutela voluntária de adultos e idosos, mas ainda não foram emitidas regras específicas de implementação ou interpretações judiciais, nem sistemas detalhados, procedimentais ou operacionais. Isso leva a padrões de prática diferentes entre regiões, operações não padronizadas e uma aplicação restrita do sistema. Em 2025, Xangai publicou a “Opinião sobre a Promoção e Implementação do Sistema de Tutela Voluntária para Idosos (Provisório)”, criando uma estrutura de implementação relativamente completa. Outras regiões ainda carecem de diretrizes políticas claras e aplicáveis.

2. A tutela voluntária depende de instituições de notariado, enquanto a atuação de organizações de base e forças sociais é insuficiente.

Na prática, a tutela voluntária depende fortemente de instituições de notariado, mas devido à complexidade dos procedimentos e aos riscos envolvidos, quase 45% das instituições de notariado no país nunca realizaram serviços de tutela voluntária. Os recursos de serviço concentram-se em algumas cidades capitais e regiões administrativas. Embora as comissões de residentes (vilas) tenham responsabilidades relacionadas, a divisão de responsabilidades, financiamento e normas operacionais não estão claras, dificultando a atuação efetiva na testemunha, supervisão e garantia. Além disso, há uma grave escassez de organizações sociais especializadas em tutela, com apenas três organizações em Xangai, evidenciando um conflito entre a oferta de suporte especializado e a demanda real.

3. Falta de mecanismo de registro de acordos e barreiras de informação entre departamentos.

Atualmente, não existe uma plataforma nacional ou provincial unificada para o registro oficial de acordos de tutela voluntária. As informações entre cartórios, órgãos de assistência social, tribunais, instituições médicas, comissões de residentes e instituições financeiras não estão conectadas, formando “ilhas de informação”. Isso dificulta a comprovação rápida da identidade do tutor em emergências médicas ou na gestão de bens, prejudicando a proteção de direitos. Além disso, pode gerar conflitos de tutela, com tribunais ou organizações locais nomeando tutores sem conhecimento, levando a contradições entre tutela voluntária e legal, enfraquecendo a autoridade do sistema.

4. Baixo nível de conhecimento e confiança pública, além da ausência de um mecanismo de supervisão legal abrangente.

A maioria dos idosos e seus familiares tem pouco entendimento sobre o conteúdo, procedimentos e validade legal da tutela voluntária. Pesquisas mostram que apenas 29% do público conhece previamente o sistema; após serem informados, 79% expressaram disposição para optar por tutela voluntária, indicando uma grande discrepância entre demanda potencial e compreensão. Além disso, a operação do sistema depende fortemente de supervisão, mas a legislação atual não estabeleceu mecanismos rígidos de fiscalização, deixando indefinidos os limites do poder do tutor, os responsáveis pela supervisão, os procedimentos de atuação e os critérios de responsabilização. Há preocupações sociais com riscos de apropriação de bens ou negligência no cuidado. A ausência de um mecanismo de supervisão eficaz é um obstáculo importante para a implementação completa do sistema.

Para avançar na implementação do sistema de tutela voluntária, Zhou Yanfang propõe as seguintes recomendações:

Primeiro, resumir e promover as experiências das regiões pioneiras como Xangai, acelerando a elaboração de sistemas de apoio.

A implementação abrangente da tutela voluntária depende de um planejamento de alto nível robusto. Recomenda-se analisar as experiências e boas práticas de regiões como Xangai e Pequim, promovendo a rápida elaboração de sistemas complementares. Quando as condições para leis locais e regulamentos governamentais ainda não estiverem maduras, podem ser emitidas opiniões normativas que estabeleçam diretrizes básicas. Com o amadurecimento das experiências, podem ser desenvolvidos regulamentos de gestão e leis específicas de tutela. Os órgãos governamentais podem também criar regras detalhadas ou orientações operacionais para esclarecer procedimentos de registro, depósito de bens e autorização médica emergencial.

Segundo, construir um mecanismo de cooperação múltipla, envolvendo organizações de base e instituições sociais.

As instituições de notariado desempenham papel crucial na tutela voluntária, garantindo a validade legal dos acordos e sua autoridade. Contudo, devido à limitação de cobertura, é necessário integrar mais recursos e fortalecer a cooperação. Por um lado, é importante ativar a eficiência das organizações de base, incluindo-as na governança de rede local, como exemplificado na prática do distrito de Putuo, Xangai, que criou diretrizes para a participação de comissões de residentes na investigação, divulgação, testemunho e mediação de conflitos relacionados à tutela voluntária. Por outro lado, é necessário promover a formação e padronização de organizações sociais especializadas, com padrões de qualificação, treinamento, serviço e cobrança. A construção de uma estrutura colaborativa envolvendo organizações de base, instituições de notariado e organizações sociais é essencial para garantir a implementação efetiva.

Além disso, estabelecer um mecanismo de registro coordenado e explorar tecnologias digitais para todo o processo.

Proteger os direitos legítimos do protegido é fundamental. Recomenda-se que o departamento de assistência social, em conjunto com justiça, saúde, finanças e tribunais, crie uma plataforma nacional ou provincial de registro e compartilhamento de informações de tutela voluntária, permitindo o gerenciamento de acordos, alterações, revogações, avaliações de capacidade civil e início ou encerramento da tutela. Além disso, deve-se aplicar tecnologias de big data e informatização para automatizar e padronizar todo o ciclo, desde a assinatura do acordo até a avaliação de capacidade e monitoramento de riscos. Normas de consulta e uso de informações devem ser estabelecidas, permitindo que instituições médicas, polícia, tribunais e bancos acessem e verifiquem informações online, promovendo a confiança e resolvendo problemas de comprovação e conflito de direitos.

Por fim, fortalecer a divulgação legal e construir um sistema de supervisão abrangente.

A inclusão da tutela voluntária na educação jurídica e nos trabalhos de envelhecimento é essencial. Deve-se usar redes de assistência social comunitária e mídia para promover a conscientização, eliminando lacunas de conhecimento. Além disso, deve-se estabelecer um sistema de supervisão que combine fiscalização administrativa, supervisão judicial e controle social. Os departamentos de assistência social podem criar departamentos específicos de supervisão, com profissionais jurídicos e assistentes sociais, realizando inspeções anuais. Os tribunais podem estabelecer mecanismos de revisão de atos de grande valor patrimonial ou mudanças em planos médicos. Organizações de avaliação de terceiros podem ser incentivadas a desenvolver sistemas de avaliação científica e controlada. Uma supervisão rígida é fundamental para garantir a confiança e proteger os direitos dos idosos.