Abrir ilegalmente a porta da cabine de avião constitui crime? Novo plano das "Duas Altas" define critérios para criminalização de "distúrbios aéreos"

A abertura não autorizada de portas de emergência de aviões civis, brigas e agressões dentro da cabine de um avião civil, entre outras condutas de “incidentes a bordo”, será, afinal, uma infracção administrativa ou configura um crime penal, o que frequentemente gera controvérsia.

No dia 8 de Abril, o Supremo Tribunal Popular convocou uma conferência de imprensa, em conjunto com o Ministério Público Supremo, para anunciar a interpretação intitulada “Sobre algumas questões relativas à aplicação do direito em casos criminais que ponham em perigo a segurança da navegação aérea civil” (adiante, “a Interpretação”), esclarecendo os limites entre crime e não crime, e entre sanções penais e sanções administrativas.

O director da 4.ª Secção Criminal do Supremo Tribunal Popular, Luo Guoliang, apresentou que a Interpretação é composta por 7 artigos. Em primeiro lugar, clarifica os crimes e as condições para a condenação aplicáveis às condutas de “incidentes a bordo”, como abrir de forma irregular as portas das saídas de emergência de aviões civis, envolver-se em luta e agressão à mão armada (ou agressões físicas) no compartimento do avião civil, agredir outras pessoas, etc.

Por um lado, a Interpretação clarifica que nem toda a conduta de abrir de forma irregular as portas do avião civil constitui crime. Só quando o avião civil estiver, durante o período em que se move contando com a sua própria força motriz ou durante o voo, a abrir de forma irregular a porta de modo a ser capaz de provocar um perigo para a segurança pública, é que se pode condenar e punir pelo crime de pôr em perigo a segurança pública por meios perigosos. Quanto às condutas de abrir de forma irregular a porta quando o avião ainda não se mova recorrendo à sua própria força motriz, etc., podem ser aplicadas sanções administrativas de acordo com as disposições pertinentes, e o autor da conduta deve assumir a correspondente responsabilidade civil por indemnização.

Por outro lado, a Interpretação adopta uma forma de enumeração, estabelecendo os critérios de determinação da responsabilidade criminal e de fixação da pena para o crime de pôr em perigo a segurança do voo através da violência, no que respeita às condutas violentas levadas a cabo a bordo de aviões civis em voo. Em particular, clarifica expressamente que as condutas de utilização de violência contra trabalhadores de bordo de aviação civil podem constituir o crime de pôr em perigo a segurança do voo através da violência. “Além disso, a Interpretação também contém disposições orientadoras relativas à punição criminal de crimes que, na prática, consistem em destruir sistemas de informação informáticos de aviação civil e em perturbar a ordem de gestão das comunicações por rádio da aviação civil.” Luo Guoliang afirmou.

Ao mesmo tempo, a Interpretação sublinha o rigor no castigo dos crimes de inventar e de divulgar deliberadamente informações falsas de terrorismo relacionadas com a segurança do voo da aviação civil, prevendo que, se as acções do agente afectarem o funcionamento normal das carreiras de aviação civil, ou dos aeroportos civis, ou levarem os departamentos competentes, como a polícia, a polícia armada e os serviços de resgate e bombeiros, bem como a inspecção sanitária e de quarentena, a adoptar medidas de resposta, deve haver tratamento como crime; se forem causados efeitos graves na sociedade ou perdas económicas avultadas, trata-se de causar consequências graves, sendo punido com pena de prisão superior a cinco anos.

A Interpretação também esclarece que, seja através de meios explícitos ou implícitos, ao inventar e divulgar deliberadamente informações falsas de terrorismo relacionadas com a segurança do voo da aviação civil e preenchendo os requisitos relevantes, podem constituir o crime de inventar e divulgar deliberadamente informações falsas de terrorismo, de modo a facilitar a compreensão e a correcta aplicação, na prática, dos elementos constitutivos deste crime.

Além disso, a Interpretação clarifica ainda os princípios relativos à jurisdição territorial nos casos criminais que ponham em perigo a segurança do voo da aviação civil. “Nos casos criminais ocorridos no interior de aeronaves civis, se o autor for detido durante o período de voo da aeronave civil, a competência pertence ao tribunal popular do local de aterragem inicial da aeronave civil após a ocorrência do facto; se necessário, pode ser atribuída ao tribunal popular do local de partida da aeronave civil, do local de escala ou do local de destino, para evitar, na prática, possíveis disputas sobre a jurisdição.” Luo Guoliang afirmou.

A nova Lei da Aviação Civil, actualmente revista, entrará em vigor a partir de 1 de Julho deste ano. Será adicionado um capítulo específico sobre segurança e protecção, reforçando ainda mais as disposições legais sobre segurança e protecção na aviação civil, e prevendo que, as condutas que ponham em perigo a segurança da aviação civil ou perturbem a ordem da aviação civil, quando constituam violações das regras de gestão da segurança pública, serão punidas pelas autoridades públicas de acordo com a lei; se constituírem crime, será perseguida responsabilidade criminal de acordo com a lei.

Luo Guoliang afirmou que, neste contexto, é necessário esclarecer ainda mais os critérios concretos para o reconhecimento de crimes que estejam relacionados com o trabalho de segurança e protecção da aviação civil, previstos no Código Penal, e assegurar uma ligação orgânica eficaz entre a Lei da Aviação Civil e a Lei das Punições para Violações da Gestão da Segurança Pública, entre outras leis e regulamentos.

O vice-director da 4.ª Secção Criminal do Supremo Tribunal Popular, Si Mingdeng, apresentou que a nova Lei da Aviação Civil enumerou doze tipos de condutas comuns de “incidentes a bordo”, incluindo comportamentos como disputar assentos e arremessar-se para os porta-bagagens, bem como a abertura não autorizada de portas de emergência de aeronaves, entrada irregular na cabine de pilotagem, etc. Ao proibir expressamente condutas específicas, aumenta-se a consciencialização do público sobre a perigosidade dos “incidentes a bordo”.

“Por sua vez, as disposições relevantes da Lei das Punições para Violações da Gestão da Segurança Pública e do Código Penal, bem como da ‘Interpretação’, são definidas com base na gravidade do perigo causado pelas condutas de ‘incidentes a bordo’, esclarecendo os critérios para aplicar sanções em matéria de gestão da segurança pública ou para perseguir responsabilidade criminal, aumentando o poder de dissuasão e a precisão no combate. Além disso, de acordo com as disposições relevantes em matéria de direito civil, se as condutas de ‘incidentes a bordo’ constituírem violação de direitos e causarem danos, o autor também terá de suportar a responsabilidade civil por indemnização. A coordenação e a combinação dos meios civis, administrativos e penais permitem uma ligação perfeita, de uma violação civil para a gestão da segurança pública e, por fim, para a responsabilidade criminal, reduzindo desde a origem a ocorrência de ‘incidentes a bordo’.” Si Mingdeng afirmou.