17%: Um convite para um futuro de "descarbonização e aumento da verde"

O nosso correspondente, Peng Xunwen

A flor de li esconde-se no brilho do canto de uma central fotovoltaica na base fotovoltaica do Parque de Energia Solar de Zhongtang, distrito de Qianjiang, em Chongqing. Yang Min, foto (Visão do Povo)

Um número que é mencionado tanto no Relatório sobre o Trabalho do Governo como no “Plano Quinquenal” (para 2021-2025) mais uma vez transmite ao mundo a firme determinação da China em promover um desenvolvimento verde — durante o período do “Plano Quinquenal” (para 2021-2025), a intensidade de emissões de dióxido de carbono por unidade de PIB diminui 17%.

Para alcançar este objectivo, o Relatório sobre o Trabalho do Governo e o “Plano Quinquenal” fazem muitas disposições na área de baixas emissões e baixo carbono, traçando uma nova visão para acelerar a transição verde e global da China; não só irá capacitar o desenvolvimento de alta qualidade da economia e da sociedade, como também trará novos factores de crescimento e oportunidades de cooperação para países de todo o mundo, especialmente para os países em desenvolvimento.

Alcançar de forma ordenada o objectivo de atingir o pico de emissões antes de 2030

O “Plano Quinquenal” (para 2021-2025) ao enunciar os objectivos que o desenvolvimento económico e social deve atingir durante o período do “Plano Quinquenal” (para 2021-2025), propõe que as formas de produção e de vida verdes e com baixo carbono se consolidem fundamentalmente, que o objectivo de atingir o pico de emissões de carbono seja alcançado atempadamente, que a intensidade de emissões de dióxido de carbono por unidade de PIB diminua 17% e que um novo sistema de energia limpo, com baixo carbono, seguro e eficiente seja inicialmente construído.

O Relatório sobre o Trabalho do Governo, ao enunciar os principais objectivos de previsão para o desenvolvimento deste ano, propõe que a intensidade de emissões de dióxido de carbono por unidade de PIB diminua cerca de 3,8%, e aponta que a definição deste objectivo teve em conta, de forma global, várias necessidades, incluindo o desenvolvimento económico e social, a transição verde e de baixo carbono e a segurança energética nacional; o que é favorável para realizar de forma ordenada o objectivo de atingir o pico de emissões de carbono antes de 2030.

【Comentário】

Dong Zhanfeng, director e investigador do Instituto de Investigação de Políticas do Ministério da Ecologia e do Ambiente: Nos objectivos de redução de carbono do “Plano Quinquenal” (para 2021-2025), os indicadores relevantes estão simultaneamente interligados e com ênfases próprias, evidenciando a cientificidade e a firmeza da transição verde da China.

Como é o primeiro ano do “Plano Quinquenal” (para 2021-2025), a redução anual de carbono de 3,8% reflecte a orientação de “começar já por atacar os problemas”, com um aumento ligeiro face à redução anual média de cerca de 3,6% no “Plano Quinquenal” anterior (para 2016-2020), reforçando simultaneamente as restrições à redução de emissões e acomodando o objectivo de crescimento da taxa de crescimento do PIB em 2026, reservando espaço de amortecimento para a transição industrial e para a segurança energética. A redução cumulativa de 17% ao longo de cinco anos é proposta com base nos objectivos de contribuição nacional determinados, e este objectivo faz a articulação com os resultados anteriores de redução das emissões de carbono; por um lado, garante a realização atempada do pico de emissões de carbono, e por outro, deixa um espaço razoável para a actualização das indústrias tradicionais e para a transição da estrutura energética.

Comparado com o “Plano Quinquenal” anterior, no “Plano Quinquenal” (para 2021-2025) a aplicação do conceito de desenvolvimento verde destaca ainda mais três áreas: primeiro, dá-se maior ênfase à rigidez dos objectivos, integrando o controlo duplo do carbono (controlo das emissões e da intensidade) na avaliação com carácter vinculativo, substituindo o modelo de controlo que, no “Plano Quinquenal” anterior, se baseava sobretudo no controlo duplo do consumo de energia e da intensidade; segundo, dá-se maior ênfase à coordenação sistémica, promovendo a integração profunda de redução de carbono com redução da poluição, aumento de ecossistemas verdes e crescimento, não procurando apenas reduzir emissões de forma isolada, mas sim coordenando o desenvolvimento económico e a segurança energética em conjunto; terceiro, dá-se maior ênfase à articulação internacional, respondendo proactivamente a novas tendências nas regras internacionais de carbono, através da gestão de pegadas de carbono, da expansão do mercado de carbono, etc., para aumentar a competitividade verde da indústria da China e evidenciar a responsabilidade de uma grande potência.

Yang Quan hong, membro da Conferência Consultiva Política do Povo Chinês e professor titular da Universidade de Tianjin: No “Plano Quinquenal” (para 2021-2025), estabelecer um objectivo de reduzir 17% de carbono, por um lado, significa planear o ritmo de acordo com o que é necessário para realizar de forma ordenada o objectivo de atingir o pico de emissões de carbono antes de 2030; por outro lado, também mostra que o progresso precedente tem sido, no geral, bem encaminhado, com muitas medidas de poupança energética e redução de carbono já a surtirem efeito, o que assenta uma base para continuar a avançar. Há também que ver uma regra: o potencial de redução de emissões vai diminuindo gradualmente, e a dificuldade vai aumentando gradualmente. No início, ao aumentar a eficiência energética e eliminar capacidade produtiva obsoleta, conseguiu-se mais rapidamente uma parte das metas de redução de emissões; quanto mais para a frente, mais depende de ajustes na estrutura energética e da inovação tecnológica, tornando o processo mais complexo. Por isso, ao definir este ano um objectivo anual de reduzir o carbono em cerca de 3,8%, trata-se de um planeamento de ritmo positivo e prudente.

No “Plano Quinquenal” (para 2021-2025), o desenvolvimento verde destaca ainda mais a orientação “com baixo carbono”; não se trata apenas de enfatizar a redução do consumo de energia e das emissões, mas sim de, puxado pelo objectivo de atingir o pico de emissões de carbono e a neutralidade carbónica, promover em coordenação a redução de carbono, a redução da poluição, a expansão de ecossistemas verdes e o crescimento, dando ainda mais ênfase à transformação sistémica das formas de desenvolvimento.

Da transição integral do controlo duplo do consumo de energia para o controlo duplo das emissões de carbono

Em 2024, o Gabinete do Conselho de Estado emitiu o “Plano de Trabalho para Acelerar a Construção de um Sistema de Regulamentação do Controlo Duplo das Emissões de Carbono”, propondo estabelecer um novo mecanismo para a transição integral do controlo duplo do consumo de energia para o controlo duplo das emissões de carbono, e acelerar a construção do sistema de regulamentação do controlo total e da intensidade das emissões de carbono. Este é o primeiro ano da China de transição integral do controlo duplo do consumo de energia para o controlo duplo das emissões de carbono. No Relatório sobre o Trabalho do Governo, foi proposto implementar o controlo do total e da intensidade das emissões de carbono, aperfeiçoar o sistema de estatística e contabilização das emissões de carbono e o sistema de gestão da pegada de carbono, e ampliar ainda mais a cobertura do mercado de negociação de direitos de emissão de carbono.

Os projectos das primeiras bases energéticas de “areias e terras áridas” (沙戈荒) para novas energias foram, em termos gerais, concluídos e colocados em produção; a capacidade instalada de novas soluções de armazenamento de energia ultrapassa 130 milhões de quilowatts; a percentagem de consumo de energia proveniente de fontes não fósseis atinge 21,7%… Ao rever o trabalho de 2025, alguns dos dados mencionados no Relatório sobre o Trabalho do Governo mostram os avanços sólidos da transição energética da China. Estes resultados assentam uma base sólida para acelerar a construção de um novo sistema de energia.

【Comentário】

Yang Quan hong: A importante razão pela qual se passa do controlo duplo do consumo de energia para o controlo duplo das emissões de carbono reside no facto de que, ao promover a transição verde, o que, em última instância, é necessário resolver é “o problema das emissões”. Por exemplo, o mesmo é usar electricidade; mas o significado nas emissões de carbono é diferente entre usar electricidade proveniente de centrais a carvão e usar electricidade verde. Agora, ao transitar para o controlo do total e da intensidade das emissões de carbono, essencialmente transfere-se o foco da gestão de “ver quanto consumo de energia houve” para “ver quanto carbono foi emitido”; o significado desta mudança é orientar com mais precisão e, portanto, mais favorável a incentivar o desenvolvimento de energias renováveis, controlando como prioridade o consumo de combustíveis fósseis.

A transição deste sistema é favorável para formar um mecanismo de incentivo e restrição para reduzir a poluição e as emissões de carbono, e para estabelecer uma orientação clara de incentivo às energias renováveis e controlo prioritário dos combustíveis fósseis. Assim, no próximo passo, na concorrência entre empresas, o que se vai disputar não será apenas custos e capacidade produtiva; cada vez mais, apontará para a capacidade de gestão de carbono, para a capacidade de actualização tecnológica e para a capacidade de certificação verde.

Dong Zhanfeng: Ao transitar do controlo duplo do consumo de energia para o controlo duplo das emissões de carbono, reflecte-se uma importante mudança no modelo de desenvolvimento verde da China. O controlo duplo do consumo de energia tem como núcleo o total e a intensidade do consumo de energia; com o avanço dos objectivos “dupla redução de carbono” (双碳), o controlo directo das emissões de carbono torna-se inevitável. Isso consegue, por um lado, concentrar-se numa fonte importante de emissões de carbono — o consumo de combustíveis fósseis — e, por outro, orientar toda a sociedade a passar de “poupar energia” para “reduzir carbono”. Isto implica que cada região prestará mais atenção em reduzir o consumo de combustíveis fósseis, ao mesmo tempo que encoraja o aumento do uso de novas energias.

O significado desta transição é grande e profundo. Primeiro, aumenta-se a precisão da redução de emissões, realizando “determinar a energia pelo carbono”, promovendo a ligação em toda a cadeia entre o objectivo de carbono de ajustes na estrutura energética, no layout industrial e nos investimentos em projectos; segundo, reforçam-se as restrições e os incentivos institucionais, integrando o controlo duplo das emissões de carbono na avaliação com carácter vinculativo, forçando governos locais e empresas a promoverem a transição de forma proactiva e cultivando novos motores para o desenvolvimento verde; terceiro, aperfeiçoam-se os mecanismos de governação, promovendo em coordenação a estatística e contabilização das emissões de carbono, a gestão das pegadas de carbono e a construção do mercado de carbono, de forma a construir um mecanismo de governação verde ao longo de toda a cadeia; quarto, articula-se com regras internacionais, fornecendo apoio para a indústria da China enfrentar barreiras internacionais de carbono; ao mesmo tempo, evidencia-se a determinação da China para lidar com as alterações climáticas globais, elevando o poder de voz e a influência da China na transição verde global.

Apoiar os países no alcance do desenvolvimento verde

O Relatório sobre o Trabalho do Governo propõe desenvolver vigorosamente a economia verde e de baixo carbono. Aperfeiçoar políticas para promover o desenvolvimento verde e de baixo carbono, implementar acções de melhoria de qualidade, redução de custos e redução de carbono em sectores-chave, e promover em profundidade a construção de parques e fábricas de zero emissões. Estabelecer um fundo nacional de transição de baixo carbono, para cultivar novos pontos de crescimento como a energia do hidrogénio e combustíveis verdes. Controlar de forma forte e eficaz projectos de elevado consumo de energia e elevadas emissões, acelerar a eliminação de capacidade produtiva obsoleta, e apoiar a inovação e aplicação de equipamento e tecnologias de baixo carbono verdes.

Implementar a acção de duplicação por dez anos das energias não fósseis; construir bases de energia limpa como o eólico e fotovoltaico nas regiões “Três Norte” (三北), a integração de vento, água, solar e fotovoltaico no sudoeste, centrais nucleares na costa e energia eólica offshore; planear o desenvolvimento de hidrogénio, amónia e álcool verdes, e avançar activamente a produção de electricidade por energia solar térmica; acelerar a construção de redes eléctricas inteligentes; desenvolver vigorosamente novas formas de armazenamento de energia… Ao abrir o “Plano Quinquenal” (para 2021-2025), uma a uma, as disposições libertam muitos novos sinais para várias indústrias.

【Comentário】

Dong Zhanfeng: Estas disposições libertam muitos novos sinais, evidenciando a firme determinação com que a transição verde da China avança de “ruptura em pontos específicos” para “upgrade sistémico”.

Em primeiro lugar, as energias não fósseis entrarão numa nova fase de desenvolvimento em grande escala e de elevada qualidade. A acção de duplicação por dez anos das energias não fósseis e a construção de quatro bases de energias limpas irão promover a expansão contínua das indústrias do eólico, fotovoltaico, nuclear e hidroeléctrica, ao mesmo tempo que impulsionam a coordenação de cadeias industriais a montante e a jusante, como a fabricação de equipamentos e a construção de projectos.

Em segundo lugar, a construção de um novo sistema de electricidade tornar-se-á um instrumento importante. O planeamento coordenado de redes eléctricas inteligentes e de novo armazenamento de energia ajudará a resolver os problemas das novas energias — intermitência e volatilidade — garantindo a ligação em rede de novas energias em proporções elevadas, e também irá gerar novos pontos de crescimento para a indústria, como tecnologias de armazenamento e equipamentos de redes eléctricas inteligentes.

Em terceiro lugar, a inovação tecnológica de baixo carbono tornar-se-á um foco da competição industrial. Ao aperfeiçoar o planeamento de novas tecnologias de baixo carbono, como a energia do hidrogénio, hidrogénio verde, amoníaco e álcool de hidrogénio verde, e a produção de electricidade por energia solar térmica, miram-se necessidades de descarbonização profunda em sectores de elevado consumo de energia, promovendo a criação de cadeias industriais de novas forças produtivas.

Em quarto lugar, a coordenação entre políticas e mercado irá ganhar força para capacitar a transição verde. Ao criar um fundo nacional de transição de baixo carbono, serão fornecidos apoios financeiros para a indústria verde, reduzindo os custos de transição das empresas; em simultâneo, orientará o capital social a concentrar-se na área verde. Ao cultivar novos pontos de crescimento como combustíveis verdes, não só é possível aperfeiçoar o sistema de energia verde, como também é possível redefinir, com maior probabilidade, o quadro futuro do comércio de energia, promovendo que a China ocupe uma posição activa na competição global das indústrias de baixo carbono e contribuindo para o desenvolvimento de novas forças produtivas.

Yang Quan hong: O significado mundial para a China impulsionar a transição do seu sistema energético reside no facto de a fazê-lo num economia de escala extraordinariamente grande; por isso, o impacto não se limita à redução das emissões da própria China, como também influencia directamente os custos, a oferta e a velocidade de aplicação das tecnologias verdes a nível global. A China já construiu o maior e mais rápido sistema mundial de energias renováveis e, através da exportação de produtos de eólica e fotovoltaica, contribuiu de forma importante para que outros países reduzam emissões. Esta prática em larga escala fará com que muitas tecnologias verdes amadureçam mais rapidamente, reduzam custos mais rapidamente e permitam que mais países em desenvolvimento obtenham soluções verdes acessíveis e replicáveis.

Em termos de oportunidades de cooperação, o espaço será ainda maior num próximo passo, esperando-se passar de exportação de equipamentos isolados para uma cooperação em cadeia completa. Isso inclui não só cooperação em infra-estruturas básicas como eólica, fotovoltaica, armazenamento de energia e redes eléctricas inteligentes, como também cooperação em novas energias como combustíveis verdes. Inclui tanto cooperação ao nível da construção de projectos e da fabricação de equipamentos, como também se estende a cooperação de tipo institucional e de capacidade, como certificados verdes e pegadas de carbono. Por outras palavras, o que a China vai fornecer no futuro não serão apenas produtos, mas também soluções de tecnologia, normas, cenários e sistemas, ajudando os países, especialmente os países em desenvolvimento, a concretizar o desenvolvimento verde.