La tierra de cultivo por contrato rural se extenderá otros 30 años después de la expiración de la segunda ronda

El periodista de Securities Times He Jueyuan

Gestionar adecuadamente la relación entre los agricultores y la tierra constituye la línea principal para profundizar la reforma rural en China. El 18 de marzo, la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado publicaron la “Opinión sobre el buen trabajo en los programas piloto de prórroga adicional de 30 años después del vencimiento del segundo contrato de arrendamiento de tierras” (en adelante, la “Opinión”), que establece disposiciones específicas para el trabajo piloto de prórroga adicional de 30 años después del vencimiento del segundo contrato de arrendamiento de tierras (en adelante, el “programa piloto de prórroga”), y aclara que, para los casos en que venzan los contratos de la segunda ronda de arrendamiento de tierras, en principio se debe completar el trabajo de prórroga dentro de un año tras el vencimiento.

Con el fin de llevar a cabo de manera activa y prudente el trabajo del programa piloto de prórroga, desde 2020 el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales y el Comité Central de Asuntos Rurales, junto con los departamentos pertinentes, han guiado a las distintas provincias para que, comenzando desde los poblados y grupos de aldeanos, vayan ampliando gradualmente el alcance del programa piloto. De acuerdo con la planificación del Comité Central del Partido, este año China llevará a cabo de forma integral el programa piloto a nivel de provincia en 29 provincias (regiones autónomas, municipios).

La “Opinión” propone mantener firmemente la inmutabilidad de la propiedad colectiva y prohibir romper los límites de la propiedad original de la tierra colectiva para realizar una asignación promedio por todo el pueblo. Se deben salvaguardar plenamente las diversas facultades de la colectividad de agricultores sobre las tierras arrendadas y cedidas, incluyendo la capacidad de otorgarlas, ajustarlas, supervisarlas y recuperarlas, y explorar y enriquecer las formas efectivas de realización de la propiedad colectiva de la tierra rural. Se debe mantener la posición principal de los agricultores, aprovechar plenamente la iniciativa y la creatividad de los agricultores, y alentar a las colectividades de agricultores a explorar, de manera adaptada a las condiciones locales y dentro de los marcos de la ley y las políticas, rutas y métodos concretos para la prórroga.

La “Opinión” subraya que se debe llevar a cabo de manera prudente y ordenada el programa piloto de prórroga. Tomando como base los resultados del registro, la certificación y la emisión de títulos de los derechos sobre las tierras agrícolas arrendadas en régimen de contratación rural, se vuelve a prorrogar el período de contratación por 30 años a partir del vencimiento de los contratos de la segunda ronda de arrendamiento de tierras. La prórroga se realiza por hogar, con el fin de garantizar que la gran mayoría de los hogares campesinos mantengan de manera estable la tierra previamente contratada; no se pueden rehacer las cosas desde cero, ni desordenar y volver a repartir, ni ajustar o recuperar ilegalmente la tierra contratada aprovechando la ocasión. Se debe seguir el principio de “gran estabilidad, pequeños ajustes”: para los pocos poblados y grupos de aldeanos que existan situaciones especiales en las que la tierra contratada se haya dañado por desastres naturales u otras circunstancias, y en los que los habitantes soliciten de manera generalizada la reubicación de tierras, se deben realizar, bajo el presupuesto de “gran estabilidad”, ajustes apropiados y de alcance limitado entre hogares agrícolas individuales dentro de la organización económica colectiva rural.

Con el desarrollo de la economía y la sociedad rurales, en algunos lugares los problemas de contradicción relacionados con las tierras arrendadas en régimen de contratación rural existen en diferentes grados. La “Opinión” aclara que se deben salvaguardar legalmente los derechos e intereses legítimos de los agricultores sin tierra que renuncien a la contratación durante el período de prórroga de la segunda ronda, y se deben atender adecuadamente las demandas razonables de los agricultores cuya vida resulta difícil debido a la falta de tierras o escasez de tierras. Se alienta a resolver las contradicciones destacadas mediante vías distintas a la tierra, de acuerdo con las disposiciones pertinentes, como la distribución de ingresos colectivos, el suministro de servicios de empleo y la asignación de puestos de carácter público. En problemas como el aplazamiento del registro y la certificación de la confirmación de derechos sobre la tierra, se deben atender adecuadamente, en combinación con el programa piloto de prórroga.

Para garantizar los derechos de contratación de tierras de los miembros de las organizaciones económicas colectivas rurales, la “Opinión” define que los miembros de los hogares agrícolas que tengan la condición de miembros de la organización económica colectiva correspondiente disfrutan legalmente los derechos de contratación de tierras; los hogares que no sean miembros de organizaciones económicas colectivas no participan en la prórroga. Se deben garantizar legalmente los derechos de contratación de tierras de los agricultores que emigran a las ciudades para establecerse allí. Se explora establecer métodos para que los agricultores, de manera voluntaria y con compensación, salgan de la operación de los derechos de contratación de tierras.

Desarrollar una gestión de escala moderada es una dirección importante para la modernización agrícola. Para garantizar una operación estable de las tierras que se transfieren, la “Opinión” exige que se salvaguarden legalmente los derechos e intereses legítimos de ambas partes en la transferencia, que se desempeñe bien el papel de la organización económica colectiva rural, y que, sobre la base del respeto a la voluntad de los agricultores, se guíe a las partes cedentes y a las receptoras a negociar plenamente, y que, mediante acuerdos contractuales y otras formas, se aclare el asunto del alquiler continuo de la tierra después de la prórroga de la contratación, con el fin de estabilizar las expectativas de los sujetos operativos. Se debe fortalecer la supervisión sobre el derecho de gestión operativa de las tierras transferidas; no se fomenta la transferencia a gran escala y durante largos períodos de tiempo de las tierras rurales. Se debe impedir con firmeza la “no ruralización” de las tierras transferidas y, de manera efectiva, prevenir la “no destinada a granos”.

(Edición: Wang Zhiqiang HF013)

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