Construção das "duas zonas" de Pequim define mais de 160 tarefas "novas medidas" expandem o "novo fluxo" de abertura ao exterior

Notícias da China em Pequim, 30 de março (repórter Lü Shaowei) O repórter soube hoje junto da Direção de Comércio de Pequim que o Gabinete da Administração das “Duas Zonas” de Pequim (Gabinete do Grupo de Liderança para a Zona de Comércio Livre de Pequim (China) e para o Modelo Abrangente de Demonstração de Ampliação da Abertura do Setor de Serviços Nacionais) emitiu recentemente os “Pontos Essenciais do Trabalho para a Construção das ‘Duas Zonas’ em 2026” (a seguir, “Pontos Essenciais do Trabalho”), tendo feito os arranjos para a construção das “Duas Zonas” em 2026, especificando cinco áreas e mais de 160 tarefas, e simultaneamente emitindo listas de tarefas prioritárias, medidas prioritárias de políticas e projetos prioritários, fornecendo um livro de tarefas e um cronograma para a construção das “Duas Zonas” em 2026. Quatro palavras-chave merecem expectativa.

Palavra-chave 1: abertura institucional.

Os “Pontos Essenciais do Trabalho” propõem “insistir na inovação institucional como núcleo-chave, liderando o desenvolvimento da abertura do setor de serviços com uma abertura institucional de alto nível”, especificando que, em 2026, será elaborado e publicado o plano de desenvolvimento de economia de abertura de alto nível da fase do “15º Plano Quinquenal” de Pequim, impulsionar a implementação do plano 3.0 do Modelo Abrangente de Demonstração de Ampliação da Abertura do Setor de Serviços, acelerar a implementação do “Plano de Ação para Elevar a Estratégia da Zona de Comércio Livre de Pequim (China)”, concorrer ativamente para tornar-se uma “Zona de Demonstração Nacional para a Inovação e Desenvolvimento do Comércio de Serviços”, uma “Zona de Demonstração Nacional para o Comércio Digital”, e promover o estabelecimento de uma área de desenvolvimento integrado e interligado da Zona de Comércio Livre.

A ampliação da abertura do setor de serviços é um elo-chave da abertura ao exterior do nosso país e também um traço marcante da abertura de Pequim. Como a única Zona Nacional de Demonstração Abrangente de Ampliação da Abertura do Setor de Serviços do país, Pequim já implementou, acumuladamente, duas rodadas de mais de 300 tarefas de construção de zonas de demonstração aprovadas pelo Conselho de Estado. Em torno de promover a reforma e abertura dos domínios prioritários do setor de serviços, explorar regras e normas para novas modalidades de negócios e otimizar os arranjos do sistema de comércio e investimento, desenvolveu-se uma série de explorações pioneiras e de primeira experiência, e em avaliações nacionais anteriores do setor de serviços de ampliação da abertura ficou sempre em primeiro lugar, contribuindo com “a prática de Pequim” para construir um sistema de instituições de abertura do setor de serviços de alto padrão.

“Novas medidas” continuam a se converter em “novo volume”, ampliando “nova corrente de fluxos”. Em 2025, Pequim estabeleceu mais de 2400 novas empresas com investimento estrangeiro, o volume das exportações de serviços cresceu 11% ano a ano, ambos atingindo máximos históricos. Isso lançou uma base sólida para aprofundar continuamente a abertura do setor de serviços e promover a inovação e o desenvolvimento do comércio de serviços. A Zona de Comércio Livre de Pequim, como importante plataforma de abertura de alto nível, é uma das primeiras do país a realizar testes-piloto de articulação para promover a abertura institucional em padrões internacionais de alto nível, e o seu papel demonstrativo e de liderança tem sido continuamente reforçado: a participação do investimento estrangeiro efetivamente utilizado no total de Pequim subiu de menos de 10% no momento da criação para mais de 50% em 2025.

Na próxima etapa, Pequim implementará a estratégia de elevação da Zona de Comércio Livre em alto padrão e, ao estabelecer uma área de desenvolvimento integrado e interligado da Zona de Comércio Livre, irá desempenhar melhor o papel da interligação de indústrias e da articulação de elementos dentro e fora da zona (Zona de Comércio Livre), explorando em uma área mais ampla a inovação integrada em cadeias de cadeias industriais prioritárias e ampliando os benefícios da abertura da Zona de Comércio Livre.

Palavra-chave 2: dupla rotação motriz.

Os “Pontos Essenciais do Trabalho” propõem “insistir na dupla rotação motriz de ‘indústria + elementos’, atribuindo à inovação aberta o fortalecimento do desenvolvimento de alta qualidade da economia da capital”, especificando que, em 2026, será impulsionado em profundidade o avanço dos testes-piloto de ampliação da abertura em áreas como telecomunicações com valor agregado e serviços médicos, e também serão aprofundadas experiências-piloto de inovação no modelo de registo de património fiduciário, etc., elevando o nível de abertura cooperativa de indústrias prioritárias; será estudado e formulado um plano de reforma 3.0 para facilitar a circulação transfronteiriça de dados, emitida a segunda lista de proibição negativa para a saída de dados, iterado e atualizado o catálogo de reconhecimento de qualificações profissionais internacionais, continuando a aumentar continuamente os benefícios de sinergia dos elementos.

Pequim agarra as oportunidades de construção das “Duas Zonas” e continua a liderar a ampliação da abertura do setor de serviços. Como cidade (província) do primeiro lote do país a iniciar testes-piloto de ampliação da abertura em áreas como telecomunicações com valor agregado e serviços médicos, já há mais de 60 empresas envolvidas nos testes-piloto, incluindo muitas empresas internacionais conhecidas como Dexin China e Cummins China. O desenvolvimento da abertura do setor de serviços não pode prescindir do apoio e da garantia de elementos como talentos, dados e fundos. Anteriormente, Pequim lançou a primeira lista negativa de saída de dados de uma Zona de Comércio Livre, no nível de cenários e campos, no país, e publicou o primeiro documento de reforma abrangente para a circulação transfronteiriça de dados; a diversidade e a taxa de aprovação da saída de dados encontram-se em posições cimeiras no país. Na próxima etapa, Pequim focará áreas-chave como dispositivos médicos, condução automática (veículos inteligentes conectados), logística de comércio e bancos, apresentará a tempo a segunda lista negativa para saída de dados e impulsionará a aplicação da lista em toda a cidade.

Palavra-chave 3: articulação em três zonas.

Os “Pontos Essenciais do Trabalho” propõem “insistir na articulação em três zonas de ‘Zona de Comércio Livre + Zona Geral de Tributação de Armazenamento e Aduana + Parque característico’, fortalecer o núcleo de plataforma de abertura ao exterior de alto nível”, especificando que, em 2026, deve-se dar destaque ao papel de liderança de abertura da Zona de Comércio Livre, reforçar ainda mais a criação de cinco marcas de Zona de Comércio Livre — “inovação, números e inteligência, verde, conveniência e coordenação” — e especificar tarefas que incluem explorar a construção de uma plataforma de serviços para transações de medicamentos inovadores globais “para ir lá fora”, impulsionar a construção de infraestruturas como centros de dados internacionais (offshore), estabelecer e aperfeiçoar um sistema de análise de custos verdes e certificação de preços verdes, otimizar as funções de serviço de balcão único nos pontos de serviço do aeroporto de “Serviços de Pequim”, e implementar tarefas como o “Plano de Ação para Inovação Colaborativa em Cadeia Industrial Inteira da Zona de Comércio Livre de Pequim–Tianjin–Hebei”.

Ao mesmo tempo, acelerar a promoção da elevação funcional das Zonas Gerais de Tributação de Armazenamento e Aduana: a Zona Geral de Tributação de Armazenamento e Aduana de Tianzhu deve aprofundar a construção da área piloto prioritária de garantia de medicamentos para doenças raras; a Zona Geral de Tributação de Armazenamento e Aduana do Aeroporto de Daxing deve continuar a elevar a eficiência operacional dos canais de ligação entre zona e porto; a Zona Geral de Tributação de Armazenamento e Aduana do Zhongguancun deve explorar um modelo de incubação de empresas que combine serviços de propriedades de base tecnológica com fundos de investimento; a Zona Geral de Tributação de Armazenamento e Aduana de Yizhuang deve orientar a entrada em zona de grandes projetos em áreas como circuitos integrados e biofármacos, criando uma área de concentração de processamento aduaneiro de alto padrão. Deve-se apoiar e orientar parques característicos de diversos tipos — como os de tecnologia e de fabrico de alto nível, os de finanças, os de consumo e cultura e turismo, e os de funções de políticas — a melhorar qualidade e eficiência. A Zona de Comércio Livre, a Zona Geral de Tributação de Armazenamento e Aduana e os Parques característicos, como importantes instrumentos para a construção das “Duas Zonas”, assumem missões essenciais: em torno da definição de funções, conduzir explorações diferenciadas e práticas com características próprias, acumulando experiência para ampliar a abertura de alto nível e reunindo energia para o desenvolvimento de alta qualidade.

Antes disso, as “três zonas” partiam das condições e recursos existentes, inovavam proativamente e praticavam com coragem: por meio de inovação institucional para desobstruir pontos críticos e cultivar funções, formaram-se várias práticas de primeira iniciativa, como: a construção da Zona Geral de Tributação de Armazenamento e Aduana de Tianzhu, que estabeleceu a primeira área piloto prioritária de garantia de medicamentos para doenças raras no país. Ao encurtar tempo, garantir quantidades e permitir rastreabilidade de todo o processo, otimizou-se ainda mais o mecanismo de garantia de medicamentos clinicamente urgentes para doenças raras, impulsionando a mudança de “pessoas esperando por medicamentos” para “medicamentos esperando por pessoas”. Em 2025, as importações de medicamentos para doenças raras na Zona Geral de Tributação de Armazenamento e Aduana de Tianzhu ultrapassaram 27B de yuan, com escala em primeiro lugar no país.

Palavra-chave 4: “atrazer” e “ir para fora” em conjunto.

Os “Pontos Essenciais do Trabalho” propõem “insistir em resultados orientados para a materialização de projetos, alcançar em conjunto ‘atração de alta qualidade’ e ‘expansão para fora de alto nível’”, especificando que, em 2026, será atraída mais uma geração de novos sujeitos empresariais com investimento estrangeiro para se instalarem; ampliar o conjunto de empresas parceiras globais de serviços, incentivar que empresas estrangeiras invistam novamente os lucros; e, com foco, moldar novas vantagens para atrair investimento estrangeiro. Além disso, será feita captação de investimentos de forma a desenvolver cadeias industriais, cenários e plataformas inovadoras em setores como inteligência artificial e biofármacos; aperfeiçoar os serviços integrados para feiras e exposições; realizar com alta qualidade eventos de marca como a Conferência de Investimento em Pequim; e elevar de forma sistemática o nível de internacionalização da promoção de investimentos.

Em 2026, Pequim também construirá, com alta qualidade, o Distrito Nacional de Demonstração Inovadora de Promoção do Comércio de Importação, promoverá ativamente a otimização e atualização do comércio de mercadorias; impulsionará a transformação digital do outsourcing de serviços para elevar a competitividade do comércio de serviços produtivos; promoverá o desenvolvimento inovador do comércio de serviços; aprofundará a construção da plataforma nacional de serviços integrados no exterior de Pequim e da plataforma de serviços integrados do “Expresso Direto da Faixa e Rota” co-construída por Pequim, esforçando-se para criar um dos locais preferidos no país para serviços integrados na área de “ir ao exterior”; construirá em alto padrão “a Rua de Dados da China”, acelerará a construção do Distrito de Demonstração de Integração de Serviços Jurídicos Internacionais em Pequim e promoverá a construção de uma área de concentração para a sede de organizações científicas e tecnológicas internacionais, ampliando a influência de plataformas de inovação na abertura ao exterior.

Em 2025, Pequim obteve novas conquistas na estabilidade do comércio externo: as exportações de mercadorias cresceram 3,8%, atingindo um máximo histórico; os investimentos bidirecionais abriram um novo cenário; o número de novas empresas com investimento estrangeiro aumentou 19,5% ano a ano, e a cooperação económica e comercial externa desenvolveu-se de forma estável. Em 2026, Pequim irá aumentar ainda mais a intensidade e a eficácia da implementação de medidas relacionadas, promovendo a estabilidade da escala e a otimização da estrutura do comércio externo, ampliando a cooperação em investimentos bidirecionais, e promovendo melhor a reforma e o desenvolvimento com a abertura.(fim)

(Editor: Wen Jing)

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