Como otimizar o sistema de proteção social para idosos nas zonas rurais?

Sugestões de especialistas para melhorar a situação de aposentadoria dos idosos rurais, especialmente os de idade avançada, incluindo o aumento do padrão de subsídio de idosos e o fortalecimento de medidas de assistência social para os idosos em dificuldades

Texto｜Jornalista Wang Lina, “Caijing”

Edição｜Su Qi

Na Assembleia Nacional de 2026,雷茂端, ex-secretário de aldeia de Yuncheng, Shanxi, trouxe mais de dez sugestões para Pequim. Uma delas, sobre o aumento da pensão básica dos agricultores, foi elaborada há vários anos.

Desde que foi eleito deputado do Congresso Nacional há três anos,雷茂端 tem refletido sobre como transformar essa reivindicação em uma proposta viável e prática. Ele contou ao “Caijing” que, antes da Assembleia deste ano, após pesquisa, apresentou oficialmente a sugestão — aumentar, em etapas ao longo de três anos, a pensão básica de agricultores com mais de 70 anos para 500 yuans por mês.

雷茂端 afirmou que atualmente, a maior parte dos agricultores recebe apenas pouco mais de 100 yuans de pensão básica mensal, o que não garante o sustento básico. Quando chegam aos setenta ou oitenta anos, ainda precisam trabalhar sob o sol, suportar doenças sem tratamento adequado, “em muitas regiões isso ainda é uma realidade comum”.

Outro fato é que o envelhecimento rural na China é mais avançado que nas cidades. Segundo o sétimo censo nacional, cerca de 121 milhões de pessoas com 60 anos ou mais vivem no campo, representando 23,81% da população rural. Em todo o país, a proporção de idosos de 60 e 65 anos ou mais na zona rural é 7,99% e 6,61% maior que nas áreas urbanas, respectivamente.

Considerando que há cerca de 54 milhões de agricultores com mais de 70 anos, e que a pensão básica poderia ser aumentada para 500 yuans por mês,雷茂端 estima que o gasto fiscal anual seria aproximadamente 231,3 bilhões de yuans, representando 0,83% do orçamento público geral do país.雷茂端, que trabalhou por muitos anos na base e liderou a prosperidade local, acredita que essa é uma estratégia viável, dentro das possibilidades.

Em 11 de março,房连泉, secretário-geral do Centro de Pesquisa em Seguridade Social Mundial da Academia Chinesa de Ciências Sociais, afirmou ao “Caijing” que melhorar a situação de aposentadoria dos idosos rurais, especialmente os de idade avançada, pode incluir o aumento do subsídio de idosos; além disso, é necessário combinar medidas de aumento de renda de residentes urbanos e rurais, incremento de renda patrimonial, fortalecimento da assistência social para idosos em dificuldades e acelerar a construção de um sistema de proteção abrangente, multilayer e sustentável.

Debate sobre a pensão dos agricultores

Na Assembleia de 2026, vários deputados e membros do conselho sugeriram publicamente melhorias na pensão rural.

雷茂端, nascido na zona rural de Shanxi, foi professor particular, explorou florestas econômicas e liderou agricultores locais na produção de culturas comerciais, sendo um empreendedor de sucesso.

Ao propor essa sugestão na Assembleia,雷茂端 afirmou que fez cálculos detalhados e verificou a realidade. Visitando aldeias, observando a vida dos agricultores, percebeu que os idosos rurais enfrentam o “três não”: não se atrevem a consumir, não se atrevem a procurar tratamento, não se atrevem a descansar.

Ele notou que a maioria dos agricultores idosos tem renda limitada, com ganhos líquidos anuais de algumas centenas de yuans por hectare, além de despesas com óleo, sal, eletricidade, água, relações sociais e a necessidade de poupar para doenças. Quando vão ao mercado, pensam várias vezes antes de gastar, “não se dão ao luxo”. Os idosos de 70 ou 80 anos continuam trabalhando na terra sob o sol, e os de mais de 60 anos, para aumentar a renda, procuram empregos por indicação de conhecidos. “Não é que não queiram descansar, mas uma renda de algumas centenas de yuans não é suficiente para sobreviver.”

Após pesquisa sobre a aposentadoria rural,雷茂端 concluiu que o problema apresenta uma crise complexa e severa, com a maioria dos agricultores recebendo apenas cerca de 100 yuans de pensão básica mensal. Quando vista dentro do sistema de seguridade social, essa disparidade fica ainda mais evidente.

Nos últimos anos, a seguridade social para residentes urbanos e rurais na China tem sido aprimorada. Em 2009, o Conselho de Estado lançou as “Diretrizes para o Sistema de Seguro Social Rural de Novo Tipo”, estabelecendo oficialmente o sistema de “Novo Seguro Rural”, composto por contribuições individuais, subsídios coletivos e subsídios governamentais. Os participantes podem escolher diferentes níveis de contribuição, recebendo mais se contribuírem mais. A pensão é formada por uma parte básica e uma conta individual, com o padrão de base definido pelo governo central, enquanto as autoridades locais podem ajustá-lo conforme a realidade, com fundos adicionais de responsabilidade local. Em 2009, o padrão de pensão básica era de 55 yuans por mês por pessoa. Aqueles com mais de 60 anos, que não recebiam aposentadoria urbana, podiam receber a pensão sem pagar contribuição. Assim, desde então, todos os residentes rurais com 60 anos ou mais podem receber mensalmente 55 yuans de pensão básica, independentemente de contribuição anterior.

Após várias atualizações, em 2025, o padrão mínimo de pensão básica para residentes urbanos e rurais foi de 143 yuans por mês. O relatório de trabalho do governo de 2026 anunciou que o padrão mínimo seria aumentado em 20 yuans.

雷茂端 destacou que, diferentemente do mecanismo de contribuição conjunta entre empregadores e empregados na aposentadoria urbana, a aposentadoria rural depende principalmente de contribuições pessoais e subsídios governamentais, com a pensão básica tendo uma grande proporção, mas valor absoluto baixo, criando uma disparidade de base e crescimento entre os dois grupos. Apesar de aumentos recentes, o crescimento absoluto e a taxa de aumento da pensão rural continuam muito abaixo do crescimento da aposentadoria urbana e do salário médio social, o que prejudica a capacidade de consumo futura dos agricultores e sua resistência a riscos. Essa disparidade reforça a dualidade urbano-rural, prejudicando o potencial de demanda interna rural e, a longo prazo, limitando o desenvolvimento equilibrado da economia e sociedade.

Durante a deliberação do grupo da delegação de Hubei na Assembleia deste ano, a deputada Bi Lixia emocionou-se ao sugerir que a pensão mensal dos idosos rurais com mais de 70 anos fosse elevada para 400 yuans, além de isentar o pagamento individual do seguro médico urbano-rural. Pouco depois, ela confirmou à mídia que as autoridades já estavam cientes de sua proposta.

Outros deputados sugeriram, em etapas, elevar a pensão rural para 1000 yuans por mês, por meio da otimização do mecanismo de transferência de receitas de ativos estatais e da construção de um sistema tributário diversificado, de modo a retribuir a contribuição histórica dos agricultores à industrialização e impulsionar o consumo rural.

Trabalhadores rurais idosos em trabalhos temporários

Para sobreviver, alguns idosos rurais recorrem a trabalhos temporários.

Zhao Yushun e Yuan Zhenzhen, jovens de vilarejos, visitaram mais de mil aldeias e vilarejos em cinco anos, conversando e filmando mais de mil agricultores. Eles documentam a vida rural e buscam compreender melhor os agricultores e a terra.

Zhao Yushun disse ao “Caijing” que inicialmente pensaram que as diferenças regionais, climáticas, culturais e de culturas agrícolas criariam características distintas, mas após um ou dois anos de visitas, perceberam que o destino dos agricultores, que vivem e envelhecem na terra, é bastante semelhante. Muitos jovens migraram para as cidades, e após os 60 anos, retornam à agricultura. Com renda limitada, eles procuram trabalhos temporários perto de casa, até não aguentarem mais. “Agricultores não têm a ideia de aposentadoria ou de parar de trabalhar após os 60 anos” (para mais, consulte o artigo de 12 de abril de 2023, “Caijing”: Os primeiros trabalhadores rurais migrantes ainda trabalham).

Em campos de lótus na água, em pomares de kiwi quente em Shaanxi, ou em hortas em Qujing, Yunnan, Zhao Yushun viu que a maioria das trabalhadoras temporárias são mulheres de meia-idade ou mais velhas, ajudando grandes produtores ou empresas agrícolas na plantação, fertilização, capina e colheita.

No cultivo de vegetais, viu idosos de 60 a 70 anos trabalhando na plantação de couve-flor, curvando-se e levantando-se continuamente, com almofadas de espuma na cintura para descansar. Uma idosa de cabelos grisalhos, no campo de lótus, trabalhou das 7h às 17h, pois seu filho estava gravemente doente e ela precisava ganhar dinheiro. As trabalhadoras na colheita de kiwi e chá, repetindo movimentos muitas vezes, aliviam a fadiga com pomadas. Homens de meia-idade ou mais velhos, que trabalharam na construção ou fábricas, voltaram às vilas, preferindo trabalhos pesados que pagam mais, como reconstrução de casas ou pequenos trabalhos com motos elétricas na região.

Zhao Yushun observa que esses agricultores, entre 60 e 70 anos, enfrentam maior pressão. Ainda têm força física, podem trabalhar, e querem ajudar os filhos. Cuidando dos netos deixados na casa, procuram trabalhos temporários. Quando fala de aposentadoria, eles costumam dizer: “Os filhos têm seus filhos para cuidar.”

No segundo ano de documentar as vilas e agricultores chineses, no final de 2022, Zhao Yushun enviou uma carta às autoridades, pedindo um aumento significativo e razoável na pensão rural.

Ele lembra que, ao fazer um documentário, descobriu que muitos idosos rurais acima de 60 anos participaram de obras públicas, como pontes, estradas e reservatórios, contribuindo com trabalho voluntário e recursos. Agora, envelhecendo, alguns enfrentam dificuldades, e “uma pensão de 100 yuans é difícil de manter uma vida digna”. Naquela noite, ao terminar o roteiro do filme, às 2h da manhã, sentiu que ainda tinha muito a dizer, e escreveu a carta.

Contribuições como pagamento de impostos, participação em obras públicas e construção de infraestruturas também fazem parte das “contribuições históricas” mencionadas na proposta de雷茂端. Ele buscou informações com idosos, especialistas e verificou dados sobre a atual distribuição de pensões. Segundo雷茂端, ao discutir a proteção social dos agricultores, muitas pessoas alegam que “os agricultores nunca contribuíram para a seguridade social”, mas ele acredita que a contribuição foi de outra forma: “Eles não contribuíram com dinheiro, mas com alimentos, força de trabalho e recursos de sobrevivência.”

Sistema de proteção abrangente, multilayer e sustentável

A sugestão de雷茂端 concentra-se nos agricultores com mais de 70 anos.

Após entender a situação dos idosos rurais,雷茂端 acredita que os mais idosos, que contribuíram de forma mais completa e têm maior necessidade, devem ser prioridade. Ele afirmou que, ao conversar com idosos e líderes locais, perguntaram: “Se pudéssemos aumentar a pensão básica, como vocês prefeririam? Para todos ou prioritariamente para os mais velhos?” A maioria respondeu: “Primeiro cuidar dos com mais de 70 anos, eles não podem esperar.”

Assim,雷茂端 propõe aumentar gradualmente a pensão básica para agricultores com mais de 70 anos em três anos: em 2027, para 250 yuans; em 2028, para 380 yuans; e em 2029, para 500 yuans. Com 500 yuans, aproximadamente 26% da renda per capita rural de 2024 (cerca de 1900 yuans por mês), o que cobriria as despesas diárias, permitindo que os idosos de mais de 70 anos não precisem trabalhar para sobreviver. Esse valor também se aproxima do padrão de assistência social rural de algumas regiões (cerca de 594 yuans por mês), ajudando a reduzir a pobreza entre os idosos.

Nos últimos anos, o tema das pensões rurais tem recebido atenção acadêmica e de representantes.雷茂端 acredita que, atualmente, mais de 90% dos gastos com pensões rurais dependem de recursos públicos, e que as propostas anteriores focaram em todos os agricultores acima de 60 anos, demandando recursos enormes e sem uma estratégia clara de implementação. Para priorizar os grupos que mais contribuíram na história, e considerando a capacidade fiscal do país, ele defende que a melhor estratégia seja aumentar primeiro a pensão dos agricultores com mais de 70 anos, de forma prática.

Recentemente,郑功成, membro do Comitê Permanente do Congresso Nacional e presidente da Sociedade de Seguridade Social da China, afirmou que elevar as pensões é uma demanda popular e uma necessidade, devendo seguir princípios de progressividade e precisão, aumentando os benefícios de forma gradual e ajustando-se às condições financeiras. Para os idosos de mais idade, o aumento deve ser mais rápido e maior, principalmente por meio de melhorias na pensão básica de caráter social; para os mais jovens, o avanço deve ser mais cauteloso, com responsabilidade compartilhada entre o Estado, organizações coletivas rurais e os próprios agricultores, por meio de seguridade social.

房连泉, secretário-geral do Centro de Pesquisa em Seguridade Social Mundial da Academia Chinesa de Ciências Sociais, explicou ao “Caijing” que, desde a implementação do sistema de “Novo Seguro Rural” em 2009, todos os idosos rurais acima de 60 anos podem receber pensão mensal. Em 2014, esse sistema foi unificado com o seguro de aposentadoria urbana, formando o maior sistema de pensões do mundo. Apesar de várias melhorias, o nível de proteção ainda é baixo, pois a pensão básica é um benefício financiado pelo governo, com recursos do governo central e locais, cuja capacidade de crescimento varia de região para região.

Atualmente, há debates sobre o aumento das pensões rurais.房连泉 sugeriu estabelecer um mecanismo de ajuste para a pensão básica, que permita melhorias contínuas e ajustadas às condições econômicas, garantindo que ela cumpra seu papel de sustento. A longo prazo, o desenvolvimento do sistema de seguridade social na China deve ser fortalecido, especialmente com a urbanização crescente, que leva mais migrantes rurais às cidades, exigindo maior integração entre os sistemas de aposentadoria urbana e rural. Além disso, é importante incentivar os jovens rurais a contribuir mais, elevando o nível de suas aposentadorias futuras.