¿Cómo impulsar el consumo en 2026? Elaborar e implementar un plan de aumento de ingresos para residentes urbanos y rurales

Fuente: Reportaje de Economía del Siglo 21 Autor: Equipo de Cobertura de las Dos Sesiones Nacionales de Finanzas del Sur, Zhang Xu

El informe de trabajo del gobierno de 2026 propone centrarse en construir un mercado interno fuerte, mantener la demanda interna como principal motor, coordinar la promoción del consumo y la expansión de la inversión, y explorar nuevos espacios para el crecimiento de la demanda interna. Este es también el segundo año consecutivo en que la ampliación de la demanda interna y el impulso al consumo se convierten en la principal tarea del gobierno.

En cuanto a la promoción del consumo, se asignarán 250 mil millones de yuanes en fondos de bonos especiales a largo plazo para renovación de vehículos y electrodomésticos. Este año se establecerán 100 mil millones de yuanes en fondos especiales de coordinación fiscal y financiera para estimular la demanda interna, utilizando combinaciones de subsidios a préstamos, garantías de financiamiento y compensaciones por riesgos para apoyar la expansión de la demanda.

Cabe destacar que, por primera vez, el informe de trabajo del gobierno de este año propone implementar un plan de aumento de ingresos para residentes urbanos y rurales, con medidas concretas para promover el aumento de ingresos de los grupos de bajos ingresos, incrementar los ingresos patrimoniales de los residentes y perfeccionar los sistemas de salarios y seguridad social. Además, en los ámbitos de salud y seguridad social, la subvención fiscal per cápita para el seguro médico de residentes aumentará en 24 yuanes, y el estándar mínimo mensual de pensión básica para residentes urbanos y rurales se elevará en 20 yuanes.

Según expertos, aumentar los ingresos de los residentes y mejorar la seguridad social serán medidas efectivas para ampliar la demanda interna.

El investigador del Instituto de Estudios del Ministerio de Comercio, Peng Bo, dijo a un periodista de Economía del Siglo 21: “El aumento de ingresos mejora fundamentalmente la capacidad de consumo, ya que los grupos de ingresos medios y bajos tienen una mayor propensión marginal al consumo, y el aumento de ingresos puede convertirse rápidamente en consumo; mejorar la seguridad social elimina preocupaciones, promoviendo el paso del ahorro al consumo, formando un ciclo virtuoso de ‘aumento de ingresos—consumo—crecimiento—nuevo aumento de ingresos’, proporcionando una motivación duradera para ampliar la demanda interna.”

Impulsar el consumo mediante “suma, resta, multiplicación y división”

El informe de trabajo del gobierno de 2026 sitúa la “construcción de un mercado interno fuerte” como la principal de las diez tareas clave para ese año.

El analista macroeconómico jefe de Orient Securities, Wang Qing, dijo a Economía del Siglo 21 que esto refleja que, en un contexto de alta incertidumbre externa, la urgencia de ampliar la demanda interna sigue siendo fuerte, principalmente mediante la promoción del consumo y la expansión de la inversión.

En la rueda de prensa del 5 de marzo del Centro de Información del Consejo de Estado, el responsable del equipo de redacción del informe de trabajo del gobierno y director del Departamento de Estudios del Consejo de Estado, Shen Danyang, explicó las medidas para expandir la demanda interna y promover el consumo usando los conceptos de “sumar, restar, multiplicar y dividir”.

En el aspecto de “sumar”, se busca ampliar la demanda mediante el aumento de ingresos en el lado de la demanda y ofrecer más productos y servicios de calidad en el lado de la oferta. Por primera vez, el informe de trabajo del gobierno propone implementar un plan de aumento de ingresos para residentes urbanos y rurales, con políticas para promover el incremento de ingresos de los grupos de bajos ingresos, aumentar los ingresos patrimoniales y perfeccionar los sistemas de salarios y seguridad social, elevando así la capacidad de consumo desde la raíz.

En el lado de la oferta, se necesita cultivar nuevos puntos de crecimiento del consumo, implementar acciones para mejorar la calidad y beneficiar a la población en el consumo de servicios, promover pilotos de nuevos modelos y escenarios de consumo, y fomentar escenarios de consumo que satisfagan mejor las demandas, como turismo cultural, mercado secundario de automóviles, eventos deportivos, economía del entretenimiento y servicios experienciales emocionales. Además, se apoyará la actualización de canales de consumo en mercados emergentes y la innovación en escenarios, acelerando la expansión de cadenas de marcas y activando aún más el potencial de consumo en estos mercados.

En cuanto a “restar”, se busca aliviar las preocupaciones de los residentes, liberando así el potencial de consumo. Este año se aumentará la protección en áreas como salud, pensiones y cuidado infantil, elevando los estándares de subsidios del seguro médico y desarrollando servicios de cuidado infantil accesibles.

En “multiplicar”, se pretende aprovechar la coordinación fiscal y financiera para potenciar el efecto multiplicador y estimular mejor el consumo de los residentes. En 2025, el intercambio de vehículos antiguos por nuevos impulsó ventas relacionadas por 2.61 billones de yuanes, beneficiando a 366 millones de personas. Este año, se reforzará el apoyo a las ventas en tiendas físicas, centrando los subsidios en productos clave como automóviles, refrigeradores, lavadoras y televisores, con un alcance amplio y efectos de arrastre fuertes, además de introducir nuevos productos como gafas inteligentes, para que más personas reciban subsidios y cambien sus productos.

Este año también se ha creado un fondo especial de 100 mil millones de yuanes para coordinar la política fiscal y financiera para estimular la demanda interna. La optimización de las políticas de subsidios a préstamos para empresas del sector servicios y préstamos a consumidores ampliará el apoyo, elevará los límites de subsidios y permitirá que más consumidores sientan mayor beneficio.

En “dividir”, se busca eliminar barreras y obstáculos, simplificando las restricciones al consumo y facilitando el ciclo de consumo. Por ejemplo, para eliminar barreras invisibles en el mercado, se implementarán políticas diferenciadas, simplificando los procesos de aprobación para promociones y actividades comerciales; en algunas ciudades, se flexibilizarán las restricciones de compra de vehículos y se aumentarán los indicadores de adquisición, apoyando a tiendas en la calle para que puedan operar en exteriores, entre otras medidas.

El sector de servicios es un foco actual de desarrollo. El informe propone implementar acciones para mejorar la calidad del consumo de servicios, crear nuevos escenarios de consumo con amplio alcance y alta visibilidad, y acelerar la formación de nuevos puntos de crecimiento. Se promoverá la actividad del consumo presencial, se activará el consumo en mercados emergentes, y se eliminarán restricciones irracionales en áreas como turismo cultural, eventos deportivos y salud, para liberar el potencial de consumo en estos sectores. También se apoyará la promoción de vacaciones escolares en primavera y otoño, y la implementación de sistemas de vacaciones pagadas escalonadas para los empleados. Además, se fortalecerá la protección de los derechos de los consumidores, se mejorará el entorno para el consumo en el extranjero y se promoverá la marca “Compra en China”.

Wang Qing señaló que esto implica que el enfoque para promover el consumo se está desplazando de bienes duraderos como automóviles y electrodomésticos hacia servicios como viajes, cultura y entretenimiento. Esto responde a la creciente demanda de servicios por parte de los residentes, lo que también ayuda a mejorar la eficiencia del uso de fondos fiscales para estimular el consumo y a maximizar su efecto multiplicador.

Además, Shen Danyang afirmó en la rueda de prensa que este año el informe de trabajo del gobierno establece claramente la promoción de la “expansión y mejora de la calidad del sector servicios”, con el objetivo de que la oferta de calidad satisfaga las demandas en constante actualización, convirtiendo al sector en un nuevo motor de crecimiento económico y un “depósito de empleo”.

Incrementar ingresos y mejorar la protección social

El informe de trabajo del gobierno de 2026 propone implementar un plan de aumento de ingresos para residentes urbanos y rurales, con medidas concretas para promover el incremento de ingresos de los grupos de bajos ingresos, aumentar los ingresos patrimoniales y perfeccionar los sistemas de salarios y seguridad social. Además, en salud y seguridad social, la subvención fiscal per cápita para el seguro médico aumentará en 24 yuanes, y el estándar mínimo mensual de pensión básica para residentes urbanos y rurales se elevará en 20 yuanes.

En la rueda de prensa, Shen Danyang señaló que el gobierno continuará elevando el estándar mínimo de pensión básica para residentes urbanos y rurales, beneficiando a más de 180 millones de ancianos. La financiación central asignará 1.25 billones de yuanes en subsidios para garantizar el pago puntual y completo de las pensiones.

Para abordar la insuficiencia en la protección de derechos de los trabajadores en nuevas formas de empleo, el informe propone avanzar con cautela en la expansión de los pilotos de protección contra lesiones laborales, alcanzando a 31 provincias y la región de Xinjiang, incluyendo plataformas de servicios de transporte, entregas y transporte local, asegurando la seguridad laboral de más repartidores, conductores de plataformas y otros trabajadores.

Expertos consideran que aumentar los ingresos y fortalecer la red de protección social refleja la filosofía de desarrollo centrada en las personas del país.

Peng Bo afirmó que la formulación del plan de aumento de ingresos y la mejora de salarios y seguridad social busca elevar el nivel de vida de la población de manera planificada y gradual, satisfaciendo mejor sus aspiraciones por una vida mejor. Promover el aumento de ingresos de los grupos de bajos ingresos ayuda a reducir las desigualdades y promover la justicia social. La elevación de los subsidios de salud y pensiones también alivia en cierta medida la carga médica de los residentes y refuerza la protección de los ancianos, especialmente en las zonas rurales.

“Estas medidas prácticas no solo aumentan la sensación de obtención y seguridad de la población, sino que también consolidan la base para la estabilidad y el desarrollo social y económico,” afirmó Peng Bo.

Respecto al plan de aumento de ingresos para residentes urbanos y rurales, Peng Bo sugirió que se puede trabajar en cuatro aspectos: primero, estabilizar el empleo y mejorar los salarios, perfeccionando los mecanismos de crecimiento y pago salarial, y aumentando la proporción de remuneraciones laborales; segundo, ampliar los canales de ingresos patrimoniales, activando capital, tierras y otros factores, y enriqueciendo los productos de inversión de los residentes; tercero, brindar ayuda precisa a los grupos de bajos ingresos, perfeccionando la seguridad social y las transferencias, y reduciendo las desigualdades; y cuarto, profundizar la reforma en la distribución, equilibrando la eficiencia en la distribución inicial y la justicia en la redistribución.

Desde 2025, varias regiones como Beijing, Hunan, Shanghái y Guangxi han aumentado sus salarios mínimos. Los 31 provincias superan los 2,000 yuanes en el salario mínimo mensual, y en Beijing, Shanghái y Guangdong ya alcanzan más de 2,500 yuanes.

Recientemente, el Comité de Reforma y Desarrollo Nacional publicó un artículo titulado “Implementación firme de la estrategia de expansión de la demanda interna”, que señala que la implementación del plan de aumento de ingresos para residentes urbanos y rurales busca incrementar la proporción de ingresos en la distribución del ingreso nacional, elevando la participación de los salarios en la distribución primaria, logrando que los ingresos de los residentes y el crecimiento económico avancen de la mano, y que la mejora de los salarios y la productividad también sean sincrónicas. Además, se fortalecerán las políticas de apoyo directo a los consumidores y se aumentarán los fondos gubernamentales destinados a gastos de bienestar social.

La diputada de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, Yin Yanlin, afirmó anteriormente que en la ampliación de la demanda interna y la construcción de un mercado interno fuerte, la “planificación de aumento de ingresos para residentes urbanos y rurales” ha recibido una atención generalizada en la sociedad.

Esto requiere avanzar en reformas en la distribución de ingresos, como incrementar las transferencias fiscales a los grupos vulnerables, elevar las pensiones básicas, optimizar las políticas del impuesto personal, reducir los tipos impositivos marginales máximos y perfeccionar la tributación para los pequeños empresarios, para mejorar efectivamente los ingresos de los residentes. Además, se profundizará la reforma en la distribución de ingresos en instituciones de investigación, universidades y empresas estatales, elevando razonablemente los salarios de los investigadores, docentes y personal de salud, y promoviendo el crecimiento salarial en las empresas.

Con la implementación del plan de aumento de ingresos, se espera que los ingresos de los residentes sigan creciendo. Los expertos consideran que aumentar los ingresos y mejorar la seguridad social serán medidas clave para ampliar la demanda interna.