Representante de la Asamblea Popular Nacional, Zhou Yanfang: recomienda impulsar desde cuatro aspectos para promover aún más la implementación del sistema de tutela voluntaria

En el contexto de las dos sesiones de 2026, la representante de la Asamblea Popular Nacional, directora del Centro de Estudios Estratégicos de China Taiping (Oficina ESG), Zhou Yanfang, presentó recomendaciones para promover la implementación del sistema de tutela voluntaria.

Para responder activamente a las necesidades reales de una sociedad envejecida, los artículos 33 del Código Civil de la República Popular China y 26 de la Ley de Protección de los Derechos de los Ancianos establecen a nivel legal básico el sistema de tutela voluntaria para adultos. Además, regiones económicamente desarrolladas como Shanghái y Pekín han llevado a cabo pruebas piloto con resultados preliminares. Sin embargo, a nivel nacional, el sistema de tutela voluntaria aún está en etapa inicial de exploración, enfrentando obstáculos como la falta de reconocimiento social, sistemas complementarios incompletos, actores responsables limitados y dificultades en la coordinación interdepartamental. Es urgente resumir las experiencias de las regiones pioneras, fortalecer la planificación y coordinación, y promover de manera integral la implementación efectiva del sistema.

Zhou Yanfang considera que esto responde a la inevitable demanda de una profunda envejecimiento y cambios en la estructura familiar, ayudando a aliviar la presión sobre la gobernanza social en los niveles básicos y contribuyendo a la construcción de un sistema de servicios de cuidado para mayores de múltiples niveles. Además, es una expresión central del respeto por la autonomía de los ancianos y la protección de su dignidad.

No obstante, Zhou también señaló que la implementación del sistema de tutela voluntaria enfrenta algunos problemas específicos:

1. La base legal para la tutela voluntaria necesita fortalecerse y las directrices para su promoción local son insuficientes.

Actualmente, aunque el Código Civil y la Ley de Protección de los Derechos de los Ancianos establecen principios para la tutela voluntaria de adultos y ancianos, no se han emitido reglamentos específicos ni interpretaciones judiciales, y no existen sistemas complementarios concretos, procedimentales ni operativos. Esto provoca que en la práctica, los estándares de implementación varíen entre regiones, y las operaciones no sean uniformes ni normadas, limitando severamente el espacio de aplicación del sistema. En 2025, Shanghái publicó las “Opiniones sobre la Promoción y Implementación del Sistema de Tutela Voluntaria para Ancianos (Prueba)”, formando un marco de implementación local relativamente completo. Sin embargo, otras regiones carecen de directrices políticas claras y aplicables.

2. La tutela voluntaria depende en gran medida de las notarías, y el papel de las organizaciones comunitarias y sociales aún es insuficiente.

En la práctica, la tutela voluntaria depende en gran medida de las notarías, pero debido a la complejidad de los procedimientos notariales y los riesgos asociados, cerca del 45% de las notarías en todo el país no han gestionado casos de tutela voluntaria. Los recursos de servicio están concentrados en algunas ciudades principales y provincias capitales. Aunque en la Ley de Civil se asignan responsabilidades a las comisiones de vecinos y aldeas, la división de responsabilidades, la financiación y las normas operativas no están claras, dificultando funciones como la certificación, supervisión y protección. Además, hay una grave escasez de organizaciones sociales especializadas en tutela. Por ejemplo, en Shanghái, solo hay tres organizaciones dedicadas a la tutela voluntaria, evidenciando una brecha entre la oferta y la demanda.

3. La falta de un mecanismo de registro de acuerdos y las barreras de información interdepartamental dificultan la coordinación.

Actualmente, no existe una plataforma unificada a nivel nacional o provincial para registrar y gestionar los acuerdos de tutela voluntaria, y la información no está interconectada entre notarías, servicios civiles, tribunales, instituciones médicas, comités de vecinos y entidades financieras, formando “islotes de información”. Esto causa dificultades para que los tutores puedan probar su autoridad en emergencias o en la gestión de bienes, afectando la protección de derechos. Además, puede generar conflictos en la atribución de la tutela, y en ocasiones, los tribunales o las organizaciones comunitarias designan tutores sin conocimiento previo, creando contradicciones con la tutela legal y debilitando la autoridad del sistema.

4. La baja conciencia pública y la confianza en el sistema, junto con la ausencia de mecanismos de supervisión legal, limitan su efectividad.

La mayoría de los ancianos y sus familiares desconocen en profundidad el contenido, los procedimientos y la validez legal de la tutela voluntaria. Las encuestas muestran que solo el 29% de la población conoce previamente el sistema, y aunque el 79% de quienes lo conocen estarían dispuestos a optar por él, existe una desconexión entre la demanda y el conocimiento. Además, la operación del sistema depende en gran medida de la supervisión, pero aún no se ha establecido un mecanismo rígido de control legal, y los límites de las funciones del tutor, los responsables de supervisión, los procedimientos y los estándares de rendición de cuentas no están claros. Esto genera preocupaciones sobre posibles abusos patrimoniales o negligencias en el cuidado, y la falta de un mecanismo de supervisión efectivo se ha convertido en un obstáculo importante para la implementación completa del sistema.

Para promover aún más la implementación del sistema de tutela voluntaria, Zhou Yanfang propone las siguientes recomendaciones:

Primero, resumir y promover las experiencias de las regiones pioneras como Shanghái, acelerando la formulación de sistemas complementarios.

El éxito de la implementación del sistema requiere un diseño de alto nivel sólido. Se recomienda recopilar sistemáticamente las experiencias y buenas prácticas de las regiones piloto, como Shanghái y Pekín, y promover la rápida formulación de sistemas complementarios a nivel local. En las etapas en que las leyes y regulaciones aún no estén maduras, se pueden emitir opiniones de implementación y otros documentos normativos que establezcan un marco básico. Cuando la experiencia sea suficiente, se podrán desarrollar regulaciones de gestión y leyes específicas. Los departamentos gubernamentales pueden también emitir directrices operativas para clarificar aspectos clave como el registro de acuerdos notariales, la gestión de bienes y las autorizaciones médicas de emergencia.

Segundo, construir un mecanismo de coordinación múltiple, aprovechando plenamente las funciones de las organizaciones comunitarias y sociales.

Las notarías desempeñan un papel crucial en la tutela voluntaria, garantizando la validez legal y la autoridad de los acuerdos, pero su cobertura aún es limitada. Es necesario integrar más recursos y fortalecer la colaboración. Por ejemplo, se puede acelerar la activación de las organizaciones comunitarias, incorporando la tutela voluntaria en la gestión de la red comunitaria, siguiendo la experiencia de Pudong en Shanghái, donde se estableció un marco para que las comisiones de vecinos participen en la investigación, la promoción legal, la certificación de acuerdos, la mediación de conflictos y la protección temporal. Además, se debe promover la creación y regulación de organizaciones sociales especializadas en tutela, estableciendo estándares de admisión, capacitación, servicios y tarifas. La colaboración entre organizaciones comunitarias, notarías y organizaciones sociales formará un sistema coordinado que facilite la implementación efectiva del sistema.

Además, establecer un mecanismo integral de registro y aprovechar tecnologías digitales para gestionar todo el proceso de tutela voluntaria.

Proteger los derechos legítimos del tutelado es clave para la efectividad del sistema. Se recomienda que el departamento de civilidad lidere la creación de una plataforma unificada a nivel nacional o provincial para registrar y compartir información sobre los acuerdos de tutela, incluyendo su establecimiento, modificación, revocación, así como la evaluación de capacidad y el inicio o cese de la tutela. También, aprovechar tecnologías de big data e informatización para automatizar y estandarizar todo el proceso, desde la firma del acuerdo hasta la evaluación de capacidad y la gestión de riesgos. La regulación del uso y consulta de la información debe ser clara, permitiendo a instituciones médicas, policía, tribunales y entidades financieras acceder y verificar en línea, logrando una compartición confiable de información interdepartamental y resolviendo problemas como la dificultad para probar la autoridad o la identificación de derechos.

Por último, fortalecer la difusión legal y construir un sistema de supervisión integral.

Es fundamental incluir la tutela voluntaria en la educación legal para todos y en los programas de envejecimiento activo, utilizando redes comunitarias y medios de comunicación para promover el conocimiento y eliminar prejuicios. Además, se debe establecer un sistema de supervisión que combine la regulación administrativa, la supervisión judicial y la vigilancia social. La administración civil puede crear departamentos especializados en supervisión, con personal legal y social, realizando inspecciones periódicas; los tribunales pueden establecer mecanismos de revisión de casos importantes; y las organizaciones sociales pueden desarrollar evaluaciones independientes y sistemas de evaluación científica. La supervisión rigurosa fortalecerá la confianza y garantizará la protección efectiva de los derechos de los ancianos.