Negara-Negara Pembeli Bitcoin: Penjelasan tentang Adopsi BTC oleh Negara Berdaulat

Negara-negara yang membeli Bitcoin merupakan bagian dari tren yang lebih luas berupa adopsi Bitcoin oleh negara berdaulat, tetapi kepemilikan Bitcoin oleh pemerintah tidak selalu berarti pembelian langsung atau pembentukan cadangan Bitcoin nasional. Pemerintah memperoleh BTC melalui pembelian, penambangan, penyitaan, dan donasi. Bagi investor, institusi, dan pembuat kebijakan, pembedaan strategi tersebut penting karena dampaknya terhadap cadangan nasional, likuiditas, dan pasokan tetap Bitcoin sangat berbeda.

Poin-Poin Utama

• Pemerintah secara kolektif mengendalikan ratusan ribu BTC, tetapi kepemilikan Bitcoin dapat berupa aset sitaan, pembelian langsung, hasil penambangan, atau cadangan strategis resmi.

• Presiden Donald Trump membentuk Cadangan Bitcoin Strategis Amerika Serikat melalui perintah eksekutif pada 6 Maret 2025. Pada tahap awal, cadangan tersebut didanai dengan BTC hasil perampasan pemerintah, serta memungkinkan strategi netral anggaran untuk memperoleh lebih banyak Bitcoin.

• Bhutan menunjukkan model yang berbeda: operasi yang terhubung dengan negara menggunakan sumber daya hidroelektrik untuk menambang Bitcoin, bukan terutama mengandalkan pembelian di Market.

• El Salvador menetapkan Bitcoin sebagai alat pembayaran yang sah pada 2021, tetapi amendemen yang terkait dengan kesepakatan IMF pada 2025 menghapus fitur wajib yang esensial dari status tersebut dan membatasi aktivitas Bitcoin sektor publik.

• Brasil telah mengusulkan, bukan menerapkan, cadangan Bitcoin berdaulat. Rancangan Undang-Undang PL 4501/2024 akan mengizinkan akuisisi kripto secara bertahap hingga 5% dari cadangan internasional, tetapi tidak mengesahkan rencana pembelian satu juta BTC.

Negara-Negara Dengan Kepemilikan Bitcoin Besar

Pelacak perbendaharaan pihak ketiga saat ini memperkirakan bahwa pemerintah secara kolektif mengendalikan sekitar 620.000–646.000 BTC, atau sekitar 3% dari pasokan maksimum Bitcoin sebesar 21 juta, meskipun metodologinya berbeda dan sebagian aset mungkin merupakan properti sitaan, bukan cadangan yang dapat digunakan secara bebas.

*Perkiraan pelacak dapat berubah akibat transfer, pelepasan, dan atribusi dompet. Perkiraan tersebut tidak boleh otomatis dianggap sebagai cadangan valuta asing bank sentral atau cadangan nasional yang telah dikonfirmasi.

Mengapa Negara-Negara Berdaulat Mengakumulasi Bitcoin?

Pemerintah mencari eksposur Bitcoin karena berbagai alasan. Pendukung cadangan Bitcoin nasional menggambarkan BTC sebagai emas digital, sarana diversifikasi, dan potensi lindung nilai terhadap inflasi akibat penurunan nilai mata uang karena Bitcoin memiliki pasokan tetap yang dibatasi hingga 21 juta koin. Perintah eksekutif Amerika Serikat tersebut secara eksplisit menyebut kelangkaan dan potensi peran Bitcoin sebagai penyimpan nilai.

Negara-negara kecil dengan surplus energi dapat memanfaatkan infrastruktur penambangan. Penambangan Bitcoin mengubah listrik menjadi aset digital yang likuid secara global, sedangkan pembelian langsung memerlukan dana pemerintah atau aset cadangan lainnya.

Manfaat yang diusulkan masih diperdebatkan. Portabilitas Bitcoin dapat mengurangi ketergantungan pada mata uang tradisional atau infrastruktur pembayaran tertentu, tetapi volatilitas, keamanan siber, kustodi, likuiditas, perlakuan pajak, dan pengawasan politik menimbulkan risiko material. Bitcoin juga tidak memiliki karakteristik yang sama dengan cadangan dolar, obligasi pemerintah, atau emas.

Cadangan Bitcoin Strategis vs. Bitcoin Sitaan

Cadangan Bitcoin strategis merupakan kebijakan pemerintah yang secara sengaja menetapkan BTC sebagai aset cadangan. Kepemilikan Bitcoin sitaan semata tidak berarti kebijakan tersebut telah ditetapkan.

Amerika Serikat menunjukkan perbedaan tersebut. Presiden Trump mengarahkan Departemen Keuangan untuk membentuk Cadangan Bitcoin Strategis menggunakan BTC hasil perampasan yang memenuhi syarat dan menyatakan bahwa Bitcoin yang disimpan dalam cadangan tersebut tidak boleh dijual. Perintah yang sama secara terpisah membentuk persediaan untuk aset digital lainnya.

Sebaliknya, Tiongkok dan Britania Raya tampak berada di posisi teratas dalam pemeringkatan Bitcoin pemerintah terutama karena aset sitaan. Karena itu, BTC mereka tidak boleh otomatis disebut sebagai cadangan bank sentral atau bukti bahwa negara-negara tersebut secara aktif menginvestasikan dana nasional dalam Bitcoin.

El Salvador, Bhutan, dan Brasil: Strategi yang Berbeda

El Salvador menjadi negara pertama yang memberikan status alat pembayaran yang sah kepada Bitcoin pada September 2021. Kebijakannya bertujuan meningkatkan inklusi keuangan, menurunkan biaya remitansi, dan memperluas adopsi kripto, tetapi kerangka tersebut berubah secara signifikan pada 2025. Berdasarkan reformasi yang terkait dengan program IMF, penerimaan oleh sektor swasta menjadi sukarela dan partisipasi Bitcoin sektor publik dibatasi.

Bhutan membangun eksposur Bitcoin terutama melalui penambangan, sedangkan peraturan RESBit yang diusulkan Brasil menggunakan pendekatan diversifikasi cadangan yang konvensional. PL 4501/2024 Brasil mengusulkan pembelian terencana yang dibatasi hingga 5% dari cadangan internasional serta pengelolaan yang melibatkan Bank Sentral dan Kementerian Keuangan. Usulan tersebut masih berupa rancangan undang-undang dan belum menjadi cadangan yang telah dibentuk.

Model-model ini menunjukkan mengapa pemeringkatan holder Bitcoin perlu membedakan pembelian, penambangan, penyitaan, dan bentuk pengendalian pemerintah lainnya, alih-alih memperlakukan semua BTC sebagai cadangan nasional yang setara.

Bagaimana Pembelian Berdaulat Dapat Memengaruhi Bitcoin

Ketika pemerintah melakukan pembelian langsung dan menyimpan BTC, mereka dapat mengurangi pasokan likuid yang tersedia bagi investor swasta, perusahaan, dan ETF Bitcoin. Karena pasokan maksimum Bitcoin bersifat tetap, akumulasi berkelanjutan oleh pemerintah atau institusi dapat meningkatkan persaingan untuk memperoleh koin yang tersedia.

Hal sebaliknya juga penting. Pemerintah dapat memindahkan atau menjual aset sitaan, yang berpotensi menambah likuiditas ke pasar. Oleh karena itu, saldo berdaulat tidak menjamin pasokan akan selalu terbatas. Pergerakan Bitcoin juga dapat dipengaruhi oleh kebijakan moneter, arus ETF, institusi, perusahaan, dan kondisi pasar yang lebih luas, selain negara-negara berdaulat.

Bagaimana Gate Dapat Membantu

Adopsi oleh negara berdaulat dapat memengaruhi sentimen tanpa menentukan nilai pasar Bitcoin. Pengguna yang memantau dampak pembelian pemerintah, pengumuman cadangan, atau likuidasi dapat membandingkan harga saat ini, volume perdagangan, dan likuiditas buku pesanan di Market BTC/USDT di Gate.com. Akses pasar tidak menghilangkan volatilitas, risiko eksekusi, atau kemungkinan perubahan kebijakan pemerintah yang tidak terduga.

Kesimpulan

Negara-negara yang membeli Bitcoin hanya merupakan salah satu bagian dari adopsi BTC oleh negara berdaulat. Amerika Serikat secara resmi telah membentuk cadangan strategis, El Salvador mengejar eksposur pemerintah secara langsung, Bhutan menambang BTC, sedangkan beberapa pemerintah lainnya terutama mengendalikan aset sitaan. Seiring berkembangnya kebijakan, perbedaan utama terletak pada apakah Bitcoin merupakan bagian dari strategi cadangan yang disengaja, penambangan yang didukung negara, properti yang disita, atau rancangan undang-undang yang diusulkan, bukan dengan menganggap setiap dompet pemerintah sebagai cerminan adopsi aktif.

FAQ

Negara mana yang memiliki Bitcoin terbanyak?

Pelacak pihak ketiga saat ini mengidentifikasi Amerika Serikat sebagai negara dengan kepemilikan Bitcoin yang dikendalikan pemerintah terbesar, dengan perkiraan sekitar 329.000 BTC. Jumlah pasti yang memenuhi syarat untuk Cadangan Bitcoin Strategis Amerika Serikat tidak secara publik dinyatakan sama dengan seluruh saldo yang tercatat oleh pelacak.

Apakah Amerika Serikat memiliki Cadangan Bitcoin Strategis?

Ya. Presiden Donald Trump menandatangani perintah eksekutif yang membentuk Cadangan Bitcoin Strategis pada 6 Maret 2025. Cadangan tersebut pada awalnya didanai dengan BTC hasil perampasan yang memenuhi syarat, sedangkan Departemen Keuangan dan Departemen Perdagangan dapat mengembangkan strategi netral anggaran untuk memperoleh Bitcoin tambahan.

Apakah Brasil berencana membeli satu juta Bitcoin?

Tidak ada undang-undang Brasil terverifikasi yang saat ini menetapkan target akuisisi satu juta BTC. PL 4501/2024 mengusulkan Cadangan Bitcoin Strategis Berdaulat dengan pembelian mata uang kripto secara bertahap yang dibatasi hingga 5% dari cadangan internasional Brasil.

Apakah Bitcoin masih menjadi alat pembayaran yang sah di El Salvador?

El Salvador menetapkan Bitcoin sebagai alat pembayaran yang sah pada 2021, tetapi reformasi pada 2025 menghapus fitur wajib yang esensial dari status alat pembayaran yang sah. Pelaku usaha swasta dapat menerima Bitcoin secara sukarela, pajak dibayarkan dalam dolar AS, dan partisipasi sektor publik telah dibatasi.

Mengapa pemerintah memiliki Bitcoin?

Pemerintah dapat mencari diversifikasi, penyimpan nilai jangka panjang, infrastruktur aset digital, atau eksposur yang tidak bergantung pada mata uang cadangan tradisional. Manfaat potensial tersebut harus dipertimbangkan bersama volatilitas harga Bitcoin, persyaratan kustodi dan keamanan, pertimbangan likuiditas, serta risiko fiskal.