Las nuevas regulaciones de "fabricación local" en la UE aparecen con frecuencia, ¿cómo pueden las empresas chinas romper el bloqueo?｜Wenhai

En este momento, el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la Unión Europea (CBAM) ya se ha puesto oficialmente en marcha durante cuatro meses, y a principios de marzo también coincidió con la publicación por parte de la UE de la propuesta legislativa de la Ley de Aceleración Industrial (IAA), en un esfuerzo por lograr el “reflujo de la manufactura”. Ante toda esta serie de nuevas normativas de la UE, ¿cómo se adaptarán las empresas chinas que salen al mercado europeo?

En la reciente Reunión Anual de 2026 del Foro Asia-Pacífico de Boao, un periodista de First Financial entrevistó en exclusiva sobre las cuestiones anteriores a Xu Jigang, socio global senior de Roland Berger y responsable del “Industrial Platform” para Asia. Considera que, a corto plazo, sectores de materias primas como el acero y el aluminio ya han preparado suficiente base para la implementación formal del CBAM; a largo plazo, para responder a la ampliación adicional del alcance de aplicación del CBAM se necesita que los “dueños de la cadena” desempeñen un papel de liderazgo, y que los clústeres industriales profundicen la cooperación en la colaboración de datos.

Al hablar sobre el panorama de la IAA, Xu Jigang considera que el proyecto de ley aún afronta dificultades en términos legislativos y de ejecución, y que es prematuro hablar sobre cómo deberían responder las empresas chinas.

Nuevas normativas en vigor; presión a corto plazo controlable

Tras dos años de período de transición, el primer sistema global de fijación de precios del carbono transfronterizo — el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la UE (CBAM) — se puso en marcha oficialmente el 1 de enero de 2026. Desde entonces, la UE llevará a cabo la contabilidad y la gestión de la declaración de emisiones de carbono sobre las importaciones de seis sectores de alto contenido de carbono: acero, aluminio, cemento, fertilizantes, hidrógeno y electricidad, y a partir de 2027 realizará de forma oficial la liquidación de los costos del carbono.

Desde la implementación del CBAM, ¿cómo han avanzado las empresas chinas en materia de cumplimiento? Sobre esta pregunta, Xu Jigang se muestra bastante optimista. “Al menos, según nuestras observaciones, en general la industria no ha caído en un estado de pánico, ni en una ejecución extremadamente difícil; creo que ni siquiera ha sido así”, afirmó a los periodistas.

Xu Jigang explicó que, en los sectores de materias primas cubiertos en la primera tanda por el CBAM, como el acero y el aluminio, la concentración del sector es alta; y las principales empresas cuentan con una conciencia de cumplimiento y sistemas de gestión relativamente maduros. Sus hábitos de recopilación y declaración de datos a largo plazo ayudan a responder de manera más adecuada a los requisitos de la estadística directa de emisiones de Alcance 1, así como de las estadísticas de emisiones indirectas de Alcance 2 de electricidad y calor comprados. Debido a que la normativa comercial europea siempre ha sido estricta, estas empresas y los importadores europeos ya habían establecido relaciones de colaboración profunda. Además, tras varios años de preparación, las grandes industrias consumidoras de electricidad y energía, como el sector del acero y el del aluminio, demostraron un alto nivel de preparación cuando el CBAM entró formalmente en vigor.

En cuanto a la cantidad de emisiones de carbono, el CBAM proporciona dos vías de cálculo: calcular en función de las “emisiones reales” y calcular en función de los “valores predeterminados”. Si una empresa desea calcular según “emisiones reales”, por un lado, necesita comprender y definir con precisión factores clave como los límites del escenario en el que se calculan las emisiones de carbono; por otro lado, para respaldar el cálculo, las empresas también deben tener la capacidad de recopilar datos precisos de los proveedores. Además, la validez de los resultados del cálculo también debe ser verificada por una institución tercera reconocida por la UE. Si la empresa elige la vía 2, aunque se puede ahorrar el proceso de cálculo, debe hacer frente a los valores predeterminados demasiado altos establecidos por la UE. El portavoz del Ministerio de Comercio de China, en una rueda de prensa el 1 de enero de 2026 sobre las cuestiones relacionadas con el CBAM, señaló con claridad que el lado europeo ignora los grandes logros alcanzados por China en el desarrollo ecológico y bajo en carbono, estableciendo valores predeterminados básicos significativamente más altos para la intensidad de emisiones de carbono de los productos chinos; y que dichos valores se incrementarán año tras año durante los próximos tres años. Esto no se ajusta al nivel real actual de China ni a las tendencias de su desarrollo futuro, y constituye un trato injusto y discriminatorio para el lado chino.

Además, justo antes de la implementación formal del CBAM, la UE también presentó un borrador legislativo, con el plan de ampliar el alcance del CBAM a aproximadamente 180 productos downstream intensivos en acero y aluminio, como equipos mecánicos, automóviles y sus piezas, electrodomésticos, a partir de 2028. Xu Jigang considera que si el alcance del CBAM se amplía a productos downstream como los automóviles, en el futuro también se incluirá el cálculo de las emisiones del alcance 3 (huella de carbono completa) dentro del cálculo de las emisiones; por tanto, la dificultad de cumplimiento para las empresas aumentará de forma significativa.

Al hablar sobre los futuros desafíos de cumplimiento, Xu Jigang afirmó que, por un lado, los requisitos de rastreo de la huella de carbono a lo largo de todo el ciclo de vida de parte de la UE “permiten que los ‘dueños de la cadena’ ejerzan un papel impulsor”, ayudando a las pequeñas y medianas empresas de la cadena de suministro a establecer sistemas de seguimiento de emisiones y a mejorar procesos para reducir emisiones de carbono; por otro lado, la importancia de las plataformas regionales para respaldar las necesidades comunes de las empresas se hará cada vez más evidente. Si la plataforma puede proporcionar una infraestructura de datos completa, los datos generados por las empresas en el futuro serán más confiables y trazables en la certificación de carbono o en las verificaciones de cumplimiento. “La competencia futura ocurrirá entre cadenas y entre regiones”, afirmó.

Dificultades legislativas y de ejecución que afronta la IAA

A principios de este mes, la UE publicó la propuesta de la IAA, con el objetivo de impulsar la “fabricación europea”, y estableció una serie de requisitos restrictivos para la inversión de empresas extranjeras. Según lo dispuesto en el proyecto de ley, cuando las empresas extranjeras inviertan en cuatro sectores principales —baterías, vehículos eléctricos, energía fotovoltaica y materias primas clave— deberán enfrentarse a cláusulas de restricción como la transferencia tecnológica obligatoria, límites en la proporción de capital extranjero, contenido local de los productos y el porcentaje de empleados locales. Al mismo tiempo, estas restricciones apuntan de manera precisa a los inversores de terceros países cuyo peso de capacidad de producción global en los sectores mencionados supera el 40%. El proyecto de ley también establece de forma explícita “prioridad a la fabricación de la UE” en el ámbito de la contratación pública y en los proyectos de apoyo financiero.

Xu Jigang considera que la IAA, en este momento, aún se encuentra en la etapa de propuesta legislativa; y en el futuro es posible que se enfrente a desafíos dentro de la propia UE a nivel legislativo. Además, a la UE le resultará difícil aplicar un tipo de supervisión “transparente” como la “propiedad y derecho a los beneficios” (OBD), que el Departamento de Comercio de EE. UU. suele citar en investigaciones por contravención de medidas, porque “es difícil convencer a los órganos legislativos de que esto constituye una configuración razonable y no una simple descarga de emociones”.

En lo que respecta a este proyecto de ley, dentro de la UE también hay opiniones divididas. Francia desea limitar el alcance de la “fabricación europea” a los países del Espacio Económico Europeo —es decir, los 27 Estados miembros de la UE más Islandia, Liechtenstein y Noruega—, mientras que el proyecto de ley actual también incluye a los países con los que la UE ha firmado un acuerdo de libre comercio (FTA), una unión aduanera o un acuerdo sobre contratación gubernamental. La mayoría de los Estados miembros, como Alemania, Suecia, República Checa, Estonia, Finlandia y los Países Bajos, han planteado de manera clara sus dudas y su oposición, y se preocupan de que el proyecto de ley limite la inversión extranjera y haga subir los precios.

Xu Jigang considera que, incluso si finalmente se aprueba el proyecto de ley, es probable que el efecto de su ejecución se vea muy reducido. Por un lado, en ámbitos como baterías, energía fotovoltaica y vehículos eléctricos, donde la velocidad de iteración tecnológica es extremadamente alta, la UE ya va retrasada respecto a China en un ciclo tecnológico; al entrar en vigor el proyecto de ley, es posible que la tecnología ya se haya iterado, y el efecto de protección sobre la industria manufacturera podría verse debilitado. Por otro lado, el proyecto de ley también permite numerosas exenciones: “aquí se exime un poco, allá se exime un poco; aplicarlo será muy difícil”.

El periodista de First Financial descubrió que, de acuerdo con el artículo 11 del proyecto de ley, en los procedimientos de contratación pública, si la aplicación de requisitos de localización y requisitos bajos en carbono conduce a un aumento de costos “desproporcionado” (la diferencia con respecto a los precios de los sustitutos supera el 25%), o si existen problemas de incompatibilidad técnica en la operación y el mantenimiento, se permite conceder exenciones. Además, en los planes de ayuda pública, si aplicar requisitos de localización provoca retrasos significativos (retrasos que superan los siete meses), también se permite conceder exenciones.

Xu Jigang indicó que, aunque el CBAM, la IAA y el Reglamento de la UE sobre Productos Sostenibles de Diseño Ecológico (ESPR), que entró oficialmente en vigor este año, tienen como objetivo fomentar productos verdes y producción verde mediante primas y, además, presentan cierto matiz de protección para la fabricación local, sus vías son diferentes. El CBAM no está relacionado con el acceso al mercado; más bien, es como un “arancel” universal dirigido a sectores de alto consumo energético y altas emisiones de carbono. El ESPR, aunque se vincula directamente con el acceso al mercado y rastrea toda la huella de carbono del ciclo de vida del producto, establece múltiples puntos de cumplimiento y tiene una tolerancia muy baja a las infracciones, su lista obligatoria de “divulgación y limitación de la huella de carbono” se activa inicialmente solo para algunos sectores, como los aparatos electrónicos y electrodomésticos.

“En cierto modo, la IAA es una mezcla de ambas; carece de políticas detalladas específicas para cada industria y trata de equilibrar muchas cosas que también tienen más tintes de proteccionismo comercial”, afirmó.

(Este artículo proviene de First Financial )