Las nuevas regulaciones de "fabricación local" en la UE aparecen con frecuencia, ¿cómo pueden las empresas chinas abrirse camino?

A partir de ahora, el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la UE (CBAM) ya se ha puesto formalmente en marcha durante cuatro meses. A principios de marzo, además, coincidió con la presentación de la propuesta legislativa de la UE de la Ley de Aceleradores Industriales (IAA), con el objetivo de lograr el “retorno de la manufactura”. Ante toda esta nueva normativa de la UE, ¿cómo adaptará la salida al exterior de las empresas chinas en Europa esta nueva situación?

En la reciente 2026 Annual Conference del Foro de Boao Asia (Boao Forum for Asia 2026), el reportero de First Financial (Yicai) entrevistó en exclusiva al socio global senior de Roland Berger y responsable del Industrial Platform para Asia, Xu Jigang, sobre los temas anteriores. Considera que, a corto plazo, sectores masivos como el acero y el aluminio ya tienen una preparación suficiente para la puesta en marcha oficial del CBAM; a largo plazo, para hacer frente a la ampliación adicional del alcance de aplicación del CBAM, se requiere que el “líder de la cadena” desempeñe un papel de arrastre, y que los conglomerados industriales profundicen la cooperación en la coordinación de datos.

Al hablar del panorama de la IAA, Xu Jigang señaló que el proyecto aún enfrenta dificultades tanto en el proceso legislativo como en la ejecución; y al referirse a las respuestas por parte de las empresas chinas, dijo que aún es demasiado pronto.

Xu Jigang, socio global senior de Roland Berger y responsable del Industrial Platform para Asia (sujeto entrevistado)

La nueva normativa se implementa; la presión a corto plazo es controlable

Tras dos años de período transitorio, el primer sistema de fijación de precio transfronterizo del carbono del mundo — el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la UE (CBAM) — comenzó a aplicarse oficialmente el 1 de enero de 2026. A partir de entonces, la UE llevará a cabo el cálculo y la gestión de la declaración de las emisiones de carbono para las importaciones de productos de seis industrias de alto contenido de carbono: acero, aluminio, cemento, fertilizantes, hidrógeno y electricidad, y a partir de 2027 cobrará oficialmente los costos del carbono.

Desde la implementación del CBAM, ¿cómo han progresado las empresas chinas en el cumplimiento? Sobre este tema, Xu Jigang mantiene una postura relativamente optimista. “Al menos, por lo que hemos observado, en la industria en general no ha habido un estado de pánico, o una ejecución extremadamente difícil; yo creo que no ha ocurrido”. Así lo expresó al reportero.

Xu Jigang explicó que, para sectores masivos incluidos en la primera tanda del CBAM, como el acero y el aluminio, la propia industria tiene una alta concentración. La conciencia de cumplimiento y el sistema de gestión de las empresas líderes están relativamente maduros; sus hábitos a largo plazo de captación de datos y declaraciones contribuyen a afrontar mejor los requisitos de estadísticas de emisiones directas del Alcance 1, las estadísticas de emisiones indirectas del Alcance 2 para electricidad comprada y calor comprado, y demás exigencias. Debido a que la normativa de comercio de Europa históricamente es estricta, estas empresas ya han establecido relaciones profundas de coordinación con los importadores europeos. Además, tras años de preparación, los grandes consumidores de electricidad y energía en sectores como acero y aluminio mostraron un grado muy alto de preparación cuando el CBAM entró en vigor oficialmente.

En cuanto al volumen de emisiones de carbono, el CBAM ofrece dos rutas de cálculo: calcular con base en “emisiones reales” y calcular con base en “valores por defecto”. Si una empresa desea calcular con base en “emisiones reales”, por un lado, necesita comprender con precisión y delimitar escenarios y factores clave como el límite de cálculo de emisiones de carbono; por otro lado, para respaldar el cálculo, la empresa debe contar con la capacidad de recopilar datos precisos de los proveedores. Además, la validez de los resultados del cálculo debe ser verificada por una institución de terceros reconocida por la UE. Si la empresa elige la ruta 2, aunque pueda evitarse la etapa de cálculo, debe enfrentarse a los valores por defecto demasiado altos establecidos por la UE. El portavoz del Ministerio de Comercio de China, el 1 de enero de 2026, al responder preguntas de los reporteros sobre el CBAM, indicó de manera explícita que el lado europeo ignora los grandes logros logrados por China en el desarrollo verde y bajo en carbono, y establece de base unos valores por defecto significativamente más altos de la intensidad de emisiones de carbono de los productos chinos; y además, en los próximos tres años, los aumentará gradualmente año tras año. Esto no se ajusta al nivel real actual de China ni a la tendencia de desarrollo futuro, y constituye un trato injusto y discriminatorio para el lado chino.

Además, en vísperas de la implementación oficial del CBAM, la UE también propuso un proyecto legislativo que planea ampliar el alcance del CBAM a partir de 2028 para incluir alrededor de 180 productos downstream intensivos en acero y aluminio, como equipos de maquinaria, automóviles y sus piezas, y electrodomésticos. Xu Jigang considera que, si el alcance del CBAM se amplía a productos downstream como los automóviles, en el futuro también se incorporará el cálculo de las emisiones de carbono del Alcance 3 (huella de carbono completa) y la dificultad de cumplimiento para las empresas aumentará de forma significativa.

Al hablar sobre los desafíos futuros de cumplimiento, Xu Jigang indicó que, por un lado, las exigencias de rastreo de la huella de carbono a lo largo de todo el ciclo de vida por parte del lado europeo requieren que la “empresa líder de la cadena” desempeñe un papel impulsor, ayudando a las pequeñas y medianas empresas de la cadena de suministro a establecer sistemas de seguimiento de emisiones de carbono y a mejorar procesos para reducir las emisiones de carbono; por otro lado, se destacará cada vez más la importancia de las plataformas regionales para respaldar las necesidades comunes de las empresas. Si la plataforma puede proporcionar una infraestructura de datos completa, los datos que produzcan las empresas en el futuro serán más confiables y rastreables en las certificaciones de carbono o verificaciones de cumplimiento. “La competencia futura ocurrirá entre cadenas de suministro y cadenas de suministro, y entre regiones y regiones”, afirmó.

La IAA enfrenta dificultades en el plano legislativo y en la ejecución

A principios de este mes, la UE publicó la propuesta de la IAA para impulsar la “fabricación europea” y estableció una serie de requisitos restrictivos sobre la inversión de empresas extranjeras. Según el proyecto, cuando las empresas extranjeras inviertan en cuatro grandes sectores — baterías, vehículos eléctricos, fotovoltaica y materias primas clave — deberán enfrentar restricciones como la transferencia obligatoria de tecnología, límites a la participación de capital extranjero, requisitos sobre contenido local y el porcentaje de empleados locales. Al mismo tiempo, estas restricciones apuntan de forma precisa a los inversores de terceros países cuya cuota de capacidad de producción global en las industrias mencionadas supera el 40%. El proyecto también propone explícitamente “fabricación de la UE como prioridad” en el ámbito de las compras públicas y en proyectos con apoyo fiscal.

Xu Jigang considera que, en la etapa actual, la IAA todavía se encuentra en fase de propuesta legislativa. En el futuro, podría enfrentar desafíos internos en el plano legislativo dentro de la UE, y además, a la UE le resultará difícil ejercer un “control de tipo de penetración” como el que el Departamento de Comercio de Estados Unidos suele citar en investigaciones de evitación de normas, como “propiedad y derecho de beneficio” (OBD), porque “es difícil convencer a los órganos legislativos de que se trata de una configuración razonable y no de una expresión de emociones”.

También hay opiniones divergentes dentro de la UE sobre este proyecto. Francia desea limitar el alcance de “fabricación europea” a los países del Espacio Económico Europeo — es decir, los 27 Estados miembros de la UE más Islandia, Liechtenstein y Noruega — mientras que el proyecto actual también incluye países que han firmado con la UE un Acuerdo de Libre Comercio (FTA), una unión aduanera o acuerdos de contratación pública. La mayoría de los Estados miembros, como Alemania, Suecia, la República Checa, Estonia, Finlandia y Países Bajos, han planteado dudas y se han manifestado en contra de forma explícita, preocupados por el hecho de que el proyecto limitará la inversión extranjera y empujará al alza los precios.

Xu Jigang opina que, incluso si el proyecto se aprueba finalmente, el efecto de su ejecución podría verse muy reducido. Por un lado, en ámbitos donde la evolución tecnológica es extremadamente rápida, como baterías, fotovoltaica y vehículos eléctricos, la UE ya está atrasada un ciclo tecnológico respecto de China; cuando el proyecto entre en vigor, es muy posible que la tecnología ya haya iterado, y que el efecto de protección sobre la manufactura se reduzca o se debilite. Por otro lado, el proyecto también permite numerosas exenciones: “aquí se exime un poco, allá se exime un poco; ejecutarlo será muy difícil”.

El reportero de First Financial descubrió que, según el artículo 11 del proyecto, en el procedimiento de compras públicas, si los requisitos de aplicación de la proporción de localización y las exigencias de bajo carbono hacen que los costos aumenten de forma “desproporcionada” (la diferencia de precio con respecto a los productos alternativos supera 25%), o si existen problemas de incompatibilidad tecnológica en la operación y el mantenimiento, entonces se permite la exención. Y en los programas de ayuda pública, si aplicar los requisitos de proporción de localización provoca retrasos importantes (retraso superior a siete meses), también se permite la exención.

Xu Jigang señaló que, aunque el CBAM, la IAA y este año la también vigente Regulación de la UE sobre Diseño Ecológico de Productos Sostenibles (ESPR) tienen como objetivo fomentar productos y producción verdes mediante primas de precio y, además, todos tienen un color de protección de la manufactura local, su camino es diferente. El CBAM no está relacionado con el acceso al mercado; es más bien como un “arancel” de carácter universal dirigido a sectores con alto consumo energético y altas emisiones de carbono. La ESPR, aunque se vincula directamente con el acceso al mercado y realiza un seguimiento del ciclo de vida completo del producto, establece múltiples puntos de cumplimiento y tiene una baja tolerancia a infracciones, su lista obligatoria de “divulgación y limitación de huella de carbono” solo se activa primero para algunos sectores, como los productos de electrónica y electrodomésticos.

“En cierta forma, la IAA es una mezcla de ambas, carece de la precisión de políticas sectoriales especializadas y trata de considerar muchas cosas que también tienen un color de proteccionismo comercial”, afirmó.