¿A quién le han quitado los 10 billones en transferencias fiscales?

¿Por qué la asignación de transferencias de pagos prioriza la zona centro-oeste y el noreste?

Por| Kai Feng

Un gran país juega como una sola partida.

01

Un “gran pastel” de 10 billones de yuanes: ¿adónde fue?

Recientemente, las autoridades publicaron los últimos datos presupuestarios. En 2026, el total de las transferencias del gobierno central a las entidades locales alcanza 10,42 billones de yuanes; en los últimos 4 años ha superado 10 billones y vuelve a marcar un récord.

Lo que se denomina transferencias, en esencia, es la redistribución fiscal: se toma de las provincias más desarrolladas, se usa en las menos desarrolladas; se concentra el excedente para compensar las carencias, logrando la coordinación regional y la igualación de los servicios públicos.

Dado que el presupuesto de 2026 todavía no se ha asignado completamente a las localidades, se toma como base la cifra de ejecución final de 2025.

Las transferencias fiscales principalmente se dirigen a la zona occidental, la zona central y el noreste, mostrando una clara inclinación de política.

Hay 10 provincias cuya cifra de transferencias supera los 100k de yuanes: Sichuan, Henan, Xinjiang (incluyendo el Cuerpo de Producción y Construcción), Hunan, Hubei, Hebei, Heilongjiang, Yunnan, Anhui y Guangxi.

Sichuan y Henan vuelven a ocupar los dos primeros puestos. Entre ellas, Sichuan, con 104.2k de yuanes, se mantiene en el primer lugar; Henan también se acerca a los 100k de yuanes, superando ampliamente a las demás provincias.

En contraste, en las seis provincias orientales como Guangdong, Jiangsu, Shandong, Zhejiang y Beijing-Shanghai (京沪), el total de transferencias que recibieron es solo de 1,2 billones de yuanes, lo cual no guarda proporción con el volumen de impuestos que aportan.

La asignación presupuestaria de 2026, en términos generales, coincide con los datos finales de ejecución de 2025; todavía es el “terreno de juego” del centro-oeste y el noreste.

02

El lugar con la mayor transferencia per cápita no es Sichuan ni Henan.

Para medir las transferencias, no basta con mirar el total; hay que considerar las diferencias entre provincias, especialmente la gran disparidad de población, lo que resalta la importancia de la cifra per cápita.

Con base en la transferencia per cápita, los 5 principales son: Tíbet, Xinjiang, Qinghai, Ningxia y Heilongjiang.

Entre ellas, el Tíbet es la única provincia cuya transferencia per cápita supera los 70k yuanes; más de 400B de personas (300+ millones de habitantes) reciben más de 2700 mil millones de yuanes en transferencias, lo que evidencia con claridad la magnitud del esfuerzo.

En cambio, Sichuan y Henan, consideradas quienes “se llevan el pastel más grande cortándolo”, muestran datos per cápita que solo están a media tabla, muy lejos de lo que se imagina.

La transferencia per cápita de Sichuan es de 8200 yuanes, no alcanza la de Yunnan, Guangxi ni Liaoning; Henan solo tiene 6100 yuanes, e incluso es menor que Beijing y Chongqing.

En cuanto a Guangdong, la primera provincia en tamaño económico, la transferencia per cápita es de solo 2070 yuanes: ocupa el último lugar, claramente por debajo de la región del delta del Yangtsé como Jiangsu, Zhejiang y Shanghai.

03

“Dividir el pastel” de las transferencias fiscales: ¿por qué hay porciones grandes y pequeñas?

En general, a mayor población, a menudo mayor es el grado de subdesarrollo económico y, por tanto, menor es la capacidad de autosuficiencia fiscal; además, cuanto mayor sea la importancia estratégica, más transferencias se reciben.

La lógica inversa es igual: cuanto más desarrollado es el economía local, mayor es la capacidad financiera local y, por consiguiente, mayor la tasa de autosuficiencia fiscal; entonces, se reciben menos transferencias.

Una tendencia importante a observar es que las transferencias fiscales continúan inclinándose hacia las zonas clave de funciones ecológicas, las principales zonas productoras de productos agrícolas, las zonas con dificultades y las zonas menos desarrolladas.

Así no es difícil entender por qué el centro-oeste y el noreste pueden repartirse tanta cantidad de “pastel”.

Sichuan y Henan se mantienen firmes en los puestos principales porque ambas se ubican dentro del TOP5 de provincias por población en China. Henan tiene casi 100 millones de habitantes residentes, y Sichuan también supera los 83 millones.

Henan y Sichuan son ambas grandes zonas productoras de granos. Sichuan, además, tiene un entorno natural más complejo; sumado a su ubicación como “corazón estratégico” que apoya el despliegue nacional, recibe un respaldo financiero aún mayor.

Por eso, al hablar de las transferencias de estas dos provincias, Sichuan y Henan, no se puede ignorar el efecto de dilución de una población tan enorme; y tampoco se puede subestimar su contribución destacada en la transferencia de mano de obra, la seguridad alimentaria y la seguridad energética.

Del mismo modo, Xinjiang y el Tíbet, aunque su economía está relativamente menos desarrollada, su posición estratégica es notable. Recibir grandes transferencias no tiene por qué carecer de sentido.

De hecho, el Tíbet no solo es el primer lugar en transferencias per cápita; el salario promedio también presiona con fuerza a Guangdong, Jiangsu y Zhejiang, y se sitúa en el tercer lugar a nivel nacional.

En los últimos años, una serie de proyectos gigantes y políticas nacionales se han inclinado hacia el suroeste y el noroeste de China.

Tanto la central hidroeléctrica de clase billón de yuanes (雅下水电站), el ferrocarril Xinjiang-Tíbet de 600B de yuanes y el ferrocarril Sichuan-Tíbet de 12k de yuanes ya se han puesto en marcha.

En los últimos años, los ajustes en la división administrativa del país se han detenido en gran medida; pero en el caso del Tíbet, las dos localidades “reclasificaron condados para crear ciudades”, y en Xinjiang se crearon sucesivamente 3 condados; todo ello no es sino una manifestación de su posición estratégica.

En el contexto actual de cambios geopolíticos en el mundo, la importancia de “gobernar primero las fronteras” se vuelve aún más destacada. Todo esto requiere respaldo financiero; por lo tanto, las transferencias no deben debilitarse fácilmente.

04

Transferencias fiscales: ¿quién es el mayor contribuyente neto?

Mucha gente descubre que incluso regiones desarrolladas como Guangdong, el delta del Yangtsé (Jiangsu, Zhejiang y Shanghai) y Beijing también están recibiendo transferencias.

Esto está relacionado con las “reformas del sistema de reparto de impuestos”: cada provincia primero entrega un cierto porcentaje de los ingresos fiscales al gobierno central; luego, el gobierno central realiza una segunda asignación según la capacidad financiera.

Aunque las regiones costeras del este reciben cierta cantidad de transferencias, aportan más; al compensarse ambas cosas, la mayoría termina siendo contribuyente neto.

Según los datos fiscales de cada zona, provincias como Guangdong, Shanghai, Beijing, Jiangsu, Zhejiang, Shandong, Fujian y Tianjin son contribuyentes netos.

Entre ellas, Guangdong lleva muchos años consecutivos coronándose como la primera provincia en contribución neta.

En el informe presupuestario de este año, el informe de la provincia de Guangdong indica que: en 2025, Guangdong aportó al ingreso del gobierno central más de 1 billón de yuanes, ocupando el primer lugar en el país.

Aportar más de 1 billón de yuanes implica que, al devolverlo mediante transferencias, solo se reingresan 70k de yuanes. Esto significa que la contribución neta “aportada netamente” de Guangdong alcanza 400B de yuanes.

La primera posición en contribución neta por transferencias fiscales, y también el primer lugar en contribución neta por ajustes de pensiones, puede considerarse la mejor “rentabilidad” de Guangdong como la primera gran provincia de China.

No olvidemos: un gran país juega como una sola partida.

Las regiones del este sostienen la pesada carga del desarrollo económico, el empleo y las finanzas; mientras que el centro-oeste es el mayor contribuyente de la mano de obra, los granos y la seguridad energética.

Dejad de “energía eléctrica del oeste al este”, “gas del oeste al este”, “carbón del norte al sur” y “grano del norte al sur”: todo ello son manifestaciones típicas.

Ningún lugar puede valerse por sí solo; cada provincia hace contribuciones, pero al mismo tiempo se beneficia de las contribuciones de otras regiones.