Nueva regulación para la seguridad de la cadena de suministro industrial y de la cadena de producción, estableciendo medidas de contramedida científicas

Garantizar la seguridad de las cadenas industriales y de suministro cuenta con respaldo legal. Según Xinhua, el 31 de marzo, el primer ministro del Consejo de Estado Li Qiang firmó la Orden n.º 834 del Consejo de Estado, publicando las “Regulaciones del Consejo de Estado sobre la seguridad de las cadenas industriales y de suministro” (en adelante, las “Regulaciones”), que entrarán en vigor a partir de la fecha de su promulgación.

Se trata de la primera normativa administrativa especializada de China para salvaguardar la seguridad de las cadenas industriales y de suministro del país, con un significado histórico.

Las “Regulaciones” persisten en la coordinación integral entre el desarrollo y la seguridad, se centran en la seguridad de las cadenas industriales y de suministro en campos clave que involucran la estabilidad económico-social y la seguridad nacional, y con un “recorte” en puntos concretos construyen el sistema pertinente. Establecer y mejorar mecanismos de trabajo para la seguridad de las cadenas industriales y de suministro, reforzar la alerta temprana, la prevención de riesgos y la gestión de emergencias, definir el sistema de investigación sobre la seguridad de las cadenas industriales y de suministro, las medidas de contrarresto y las disposiciones de aplicación extraterritorial.

Wang Minghui, director de la Segunda Oficina de Investigación del Departamento de Economía Industrial del Centro de Investigación y Desarrollo del Consejo de Estado, señaló que la promulgación de las “Regulaciones” es una medida importante para prevenir eficazmente y mitigar los riesgos de seguridad de las cadenas industriales y de suministro, y para elevar la resiliencia y el nivel de seguridad de dichas cadenas; además, es un paso clave para que China responda a la contención y el cerco por parte de EE. UU. y los países occidentales, organizando proactivamente el espacio internacional y moldeando el entorno externo.

Llenar vacíos legislativos

Las sesiones plenarias Tercera y Cuarta del Comité Central del Partido (Partido) 20 y el 4.º (de hecho: las “dos” sesiones) dispusieron la puesta a punto de un sistema para mejorar la resiliencia de las cadenas industriales y de suministro y su nivel de seguridad. Aunque las leyes y reglamentos vigentes de China incluyen disposiciones pertinentes en materia de garantías de emergencia, control de exportaciones y medidas de contrarresto, no existe una legislación específica sobre la seguridad de las cadenas industriales y de suministro.

La judicatura (el Ministerio de Justicia) señaló que, para elevar la resiliencia y el nivel de seguridad de las cadenas industriales y de suministro, garantizar que las cadenas industriales y de suministro del país puedan afrontar de manera eficaz los riesgos internos y externos, y mantener la estabilidad y la circulación fluida, es necesario llenar vacíos legislativos y fortalecer aún más la protección legal de la seguridad de las cadenas industriales y de suministro.

Actualmente, el panorama de la economía global se ajusta profundamente, el forcejeo entre grandes países no cesa de intensificarse, los conflictos geopolíticos tienden a desencadenarse y ocurren con frecuencia, y el entorno interno y externo al que se enfrenta el desarrollo de las cadenas industriales y de suministro de China ha experimentado cambios profundos, mientras que diversos riesgos y desafíos se entrelazan y se acumulan.

Wang Minghui señaló que, si bien China actualmente ya cuenta con las categorías industriales más completas del mundo y con una gran capacidad para el apoyo industrial, algunas tecnologías clave fundamentales siguen estando restringidas por otros; en ámbitos como componentes clave, materiales básicos y equipos de alta gama todavía existen puntos de ruptura y bloqueos; el ciclo económico aún no es suficientemente fluido; la coordinación entre la cadena industrial aguas arriba y aguas abajo es insuficiente; y la capacidad de algunas eslabones para resistir riesgos es débil. Estos problemas requieren con urgencia ser estandarizados y resueltos mediante medios de Estado de derecho.

Wang Minghui indicó que, al promulgar a nivel nacional un sistema de disposiciones sobre la seguridad de las cadenas industriales y de suministro, se da una medida importante para resolver los cuellos de botella y los puntos dolorosos en las cadenas industriales y de suministro de China, completar las deficiencias en la salvaguarda legal, y prevenir, mitigar y resolver riesgos importantes. En primer lugar, la necesidad urgente de resolver el problema de “cuello de botella” de “bloquear el cuello” y garantizar que la seguridad industrial sea controlable; en segundo lugar, la garantía institucional para prevenir, mitigar y resolver los riesgos de las cadenas industriales y de suministro y mantener la estabilidad de la industria; en tercer lugar, los requisitos objetivos para completar las deficiencias del Estado de derecho y mejorar los mecanismos de trabajo para la seguridad de las cadenas industriales y de suministro.

Con respecto a problemas como los “cuellos de botella” de tecnologías clave en ámbitos como los circuitos integrados y las máquinas herramienta industriales, las “Regulaciones” exigen elaborar listados de ámbitos clave, llevar a cabo reservas físicas y reservas de capacidad en ámbitos clave, intensificar la investigación y el desarrollo de tecnología, equipos y productos, y mejorar la capacidad de las cadenas industriales y de suministro en ámbitos clave para resistir riesgos. Este arreglo institucional puede orientar la concentración de diversos recursos en ámbitos clave y promover avances decisivos en la superación de dificultades en tecnologías clave.

En cuanto a los riesgos a los que se enfrentan las cadenas industriales y de suministro de China, como la interrupción del suministro, la fluctuación de precios y la obstrucción del transporte y la logística, las “Regulaciones” establecen un sistema de monitoreo de riesgos de las cadenas industriales y de suministro y un sistema de gestión de emergencias; identificar los riesgos de las cadenas industriales y de suministro; publicar oportunamente la información de alerta temprana; adoptar medidas de respuesta de emergencia como la asignación urgente y el uso de reservas para hacer frente rápidamente a riesgos repentinos, y garantizar que las cadenas industriales y de suministro en ámbitos clave permanezcan estables y con circulación fluida.

Prevenir los riesgos de las cadenas industriales y de suministro es un reto común al que se enfrentan tanto el gobierno como las empresas. Las “Regulaciones”, al definir al mismo tiempo las medidas que deben adoptar los departamentos gubernamentales para la prevención de riesgos, también alientan y apoyan a las empresas a abrir canales de suministro diversificados, llevar a cabo la cooperación en cadenas industriales y de suministro, participar de manera justa en la competencia de mercado y elevar el nivel de prevención de riesgos de la seguridad de dichas cadenas.

Establecer medidas de contrarresto científicas

En los últimos años, las políticas de comercio y economía de algunos países occidentales han pasado del liberalismo tradicional a un unilateralismo y proteccionismo comercial, interviniendo con frecuencia y con intensidad en las cadenas industriales y de suministro globales.

La profesora Liao Shiping, de la Facultad de Derecho de la Universidad Normal de Pekín, señaló que, como una legislación especializada sobre seguridad en asuntos exteriores, el punto destacado de las “Regulaciones” es que, frente a las conductas que dañan la seguridad de las cadenas industriales y de suministro de China, establece medidas de contrarresto científicas, refuerza el carácter sistemático de la legislación sobre seguridad en asuntos exteriores y, además, enriquece aún más la “caja de herramientas” de China para la lucha legal en asuntos exteriores.

Las “Regulaciones”, mediante el establecimiento de diferentes medidas de contrarresto para diferentes sujetos, logran la unidad orgánica entre las medidas de contrarresto en el ámbito de la seguridad de las cadenas industriales y de suministro y las disposiciones generales de la “Ley de la República Popular China sobre la Contramedida frente a Sanciones Extranjeras”.

Con respecto a las situaciones en las que Estados, regiones y organizaciones internacionales extranjeras violen el derecho internacional y las normas básicas de las relaciones internacionales, y cuando organizaciones o individuos extranjeros violen los principios del comercio normal en el mercado y dañen la seguridad de las cadenas industriales y de suministro de China, el artículo 14 y el artículo 15 de las “Regulaciones” prevén respectivamente medidas de contrarresto concretas, como prohibir o restringir la importación y exportación de las mercancías y tecnologías pertinentes o el comercio internacional de servicios, y cobrar tarifas especiales; prohibir o restringir que organizaciones o individuos extranjeros realicen actividades de importación y exportación relacionadas con China; prohibir o restringir sus inversiones en territorio chino; y prohibir o restringir que las organizaciones o los individuos dentro del territorio de China realicen transacciones, cooperaciones y otras actividades relacionadas con ellos, etc.

Actualmente, algunos países occidentales intentan, mediante medios como la “reducción de eslabones” o incluso la “localización” de las cadenas industriales y de suministro globales, realizar investigaciones que afecten la seguridad de las cadenas industriales y de suministro de China, y promover el “desacoplamiento” y el “quiebre” de las cadenas con China.

Liao Shiping expresó que garantizar la seguridad de las cadenas industriales y de suministro internacionales, elevar la resiliencia y el nivel de seguridad de las cadenas industriales y de suministro nacionales, mantener estable el entorno de desarrollo externo de China, se ha convertido en una tarea importante e inaplazable para la construcción del Estado de derecho en asuntos exteriores. Las “Regulaciones” incorporan en el marco del Estado de derecho los objetivos relacionados con el desarrollo y la seguridad de las cadenas industriales y de suministro; al establecer medidas de contrarresto científicas y abundantes, fortalecen la garantía legal de la seguridad de las cadenas industriales y de suministro, mejoran la cientificidad y la efectividad de la legislación sobre seguridad en asuntos exteriores, responden a los desafíos reales de la reconfiguración de las cadenas industriales y de suministro globales y promueven con fuerza la realización de un ciclo de buena gobernanza de “usar la seguridad para impulsar el desarrollo y promover la seguridad mediante el desarrollo”.

(Origen: Primera Finanzas)