Fondo de Garantía de Impagos Salariales de Shenzhen ha avanzado más de 70 millones de yuanes en los últimos dos años. ¿Quién debería pagar por las deudas salariales de las empresas?

问AI · ¿Cómo equilibrar la equidad y la sostenibilidad cuando se adelanta el pago de salarios atrasados con fondos fiscales?

Diario de Economía y Negocios Chinos (Cada): Qong Zesi    Editado por Cada: Zhang Yiming

A principios de abril, Shenzhen publicó el estado de ingresos y gastos y el saldo del Fondo Anual de Garantía de Salarios Atrasados. En 2025, Shenzhen utilizó el Fondo de Garantía de Salarios Atrasados para adelantar salarios atrasados a 3965 empleados, por un total de 72.42 millones de yuanes, y recuperó 4.0205 millones de yuanes de los salarios atrasados adelantados. Mientras tanto, el saldo del año fue -65.4909 millones de yuanes, convirtiéndose en el año con el saldo más bajo desde que existen datos públicos.

El sistema de garantía de salarios atrasados de Shenzhen volvió a atraer la atención, especialmente en torno a las vacaciones del Festival de Primavera de este año. A principios de febrero, la Oficina de Recursos Humanos y de Seguridad Social del distrito de Bao’an, en Shenzhen, tomó una decisión para adelantar más de 290 mil yuanes en salarios a 15 empleados de cierta empresa; posteriormente, dicha oficina reclamará el dinero adelantado a la empresa. Esta medida provocó muchos “me gusta” por parte de internautas.

Sin embargo, detrás de los aplausos, el fondo lleva años con “déficit”: sus ingresos no alcanzan para cubrir sus gastos. Cuando en muchas regiones se establecen sistemas de garantía de salarios atrasados con fondos fiscales, surge también un problema más profundo: ¿quién debe “hacerse cargo” de las acciones de la empresa respecto a salarios atrasados?

Cómo protege Shenzhen los derechos de quienes no han cobrado salarios atrasados

El sistema de garantía de salarios atrasados de Shenzhen no es algo nuevo; es un sistema local que se ha explorado durante casi 30 años.

En 1996, Shenzhen emitió el “Reglamento sobre la Garantía de Salarios Atrasados en la Zona Económica Especial de Shenzhen” (en adelante, el “Reglamento”). Según el contenido del documento más reciente, hay tres fuentes de fondos para el Fondo de Garantía de Salarios Atrasados: primero, la tarifa de garantía de salarios atrasados (las entidades empleadoras deben pagar 400 yuanes de tarifa de garantía de salarios atrasados en el primer trimestre de cada año); segundo, subsidios fiscales; y tercero, los intereses legítimos del fondo de garantía de salarios atrasados y las donaciones legítimas recibidas.

El 6 de abril, Lian You, director del despacho Beijing Jingben, dijo al periodista de Diario de Economía y Negocios Chinos que el “Reglamento” limita el adelanto a dos situaciones: o bien la empresa debe ser admitida legalmente por el Tribunal Popular para una solicitud de quiebra, o bien el representante legal o el responsable principal oculta o huye. Después de que los empleados reciben los salarios atrasados adelantados, el departamento de recursos humanos a nivel de distrito obtiene el derecho de repetición para recuperar la parte de salarios atrasados que ya fue adelantada.

Lian You consideró que el sistema pertenece a una categoría independiente entre los seguros sociales y la asistencia administrativa, siendo un “complemento institucional” de la vía de alivio posterior prevista en la “Ley de Contrato de Trabajo de la República Popular China”; cuando el sujeto empleador se “diluye” (quiebra o fuga), mediante la intervención de la autoridad pública se garantiza primero el derecho a la supervivencia de los trabajadores.

A nivel práctico, el Fondo de Garantía de Salarios Atrasados de Shenzhen ha desempeñado el papel de “estabilizador”. Un medio de Guangdong informó en 2018 que, a 31 de diciembre de 2017, Shenzhen utilizó el fondo para gestionar 1199 casos de adelanto de salarios atrasados, que afectaron a 105.5k empleados, con un total de 344 millones de yuanes en salarios atrasados adelantados, y un excedente en la cuenta del fondo de 938 millones de yuanes.

También ocurrió un giro de política en 2018. Para aliviar la carga de las empresas, Shenzhen decidió suspender la recaudación de la tarifa de garantía de salarios atrasados de 2018 a 2022. Estimando según los 171 millones de yuanes recaudados en 2017, la suspensión de 5 años permitiría reducir la carga para las empresas en aproximadamente 855 millones de yuanes.

Al finalizar el período de suspensión de 5 años, Shenzhen decidió nuevamente suspender durante 3 años la tarifa de garantía de salarios atrasados en 2023, es decir, Shenzhen no cobró esta tarifa a las entidades empleadoras de 2018 a 2025.

Los datos muestran que en los últimos años el Fondo de Garantía de Salarios Atrasados de Shenzhen ha destinado cada año a pagos de adelanto superiores a 30 millones de yuanes; en 2024 y 2025 superó los 70 millones de yuanes. Debido a que los montos recuperados son muy inferiores a los gastos de adelanto, desde 2018 la mayoría de los años el saldo del fondo ha sido negativo; solo en 2023 se logró un saldo de 95.90 millones de yuanes. No obstante, las autoridades competentes no han publicado el origen detallado de los fondos de ese año.

Ingresos, gastos y saldo del Fondo de Garantía de Salarios Atrasados de Shenzhen Fuente de datos: Oficina Municipal de Recursos Humanos y Seguridad Social de Shenzhen Dibujado por el periodista de Diario de Economía y Negocios Chinos

En general, la velocidad con la que el Fondo de Garantía de Salarios Atrasados de Shenzhen se está consumiendo ha sido sostenidamente mayor que la velocidad de reposición; al suspender durante 8 años consecutivos la recaudación de las tarifas relacionadas, ¿significa que el fondo ha perdido su capacidad de “generar liquidez” de manera normal? La buena noticia es que, calculando el saldo de 938 millones de yuanes a finales de 2017, el saldo del fondo a finales de 2025 debería seguir superando los 700 millones de yuanes.

Quién debe hacerse cargo del pago de salarios atrasados de las empresas

Al ampliar la perspectiva a nivel nacional, se puede ver que, en el continente chino, salvo Shanghai y Shenzhen, solo muy pocas regiones han establecido mecanismos de “fondos de garantía de salarios atrasados” donde la contribución de las empresas es la principal fuente y los fondos fiscales actúan como fuente de respaldo.

Recientemente, una persona vinculada a departamentos de Shenzhen le dijo al periodista de Diario de Economía y Negocios Chinos que, para establecer un mecanismo sistemático de garantía de salarios atrasados, se ponen a prueba múltiples aspectos como la capacidad fiscal local.

En muchas regiones, la disposición más común es establecer un fondo de garantía de emergencia para salarios atrasados y un fondo de rotación, utilizando fondos fiscales como respaldo. El “Reglamento sobre el pago de salarios” de la provincia de Guangdong exige que los gobiernos populares de las ciudades a nivel de prefectura o superior establezcan un sistema de fondos de rotación de emergencia para salarios atrasados; y dicho reglamento no especifica de manera concreta las fuentes de fondos ni las modalidades de operación. Hainan, Qinghai, Ningxia, entre otras, han formulado mecanismos a nivel provincial para garantizar el pago de salarios a los trabajadores migrantes.

Sin embargo, el modelo de adelanto con fondos fiscales también viene acompañado de controversias. Un medio de comunicación a nivel provincial informó que algunas voces consideran que adelantar con fondos del presupuesto público el pago de salarios atrasados de las empresas equivale a que el gobierno asuma la responsabilidad en nombre de las empresas, es decir, “usar el dinero de todos los contribuyentes para hacer de ‘respaldo’”.

El profesor Lin Jiang, de la Escuela de Economía Lingnan de la Universidad Sun Yat-sen, dijo al periodista de Diario de Economía y Negocios Chinos que, en una entrevista reciente, planteó puntos de vista desde dos dimensiones: “sostenibilidad” y “equidad”. En cuanto a sostenibilidad, si la falta de fondos para el adelanto de salarios atrasados depende de subsidios fiscales, podría generar una carga para las finanzas locales; en cuanto a equidad, usar impuestos pagados por empresas que cumplen la ley y por contribuyentes para asumir la responsabilidad de las acciones de empresas en quiebra o con mala situación que dejan salarios atrasados: si no se responsabiliza eficazmente a las empresas ilegales y a sus responsables, se desalentará la iniciativa de quienes operan conforme a la ley.

Lian You opinó que el sistema de adelanto de salarios atrasados de Shenzhen se ajusta al “principio del último recurso” y al “principio de seguridad del fondo”; en la protección del derecho a la supervivencia de los empleados con salarios atrasados ya ha alcanzado un nivel líder en el país. Pero si se quisiera extender a todo el país, todavía habría que resolver problemas como la sostenibilidad de las fuentes de fondos y la vinculación profunda con la ley de quiebras.

Por lo tanto, el hecho de que en los últimos años el Fondo de Garantía de Salarios Atrasados de Shenzhen “haya aportado más de lo que recibió” está, junto con que en muchas regiones se dependa de manera general del adelanto con fondos fiscales para el pago de salarios atrasados de empresas, llevando este tema al centro del escenario: ¿de dónde deberían venir los fondos para adelantar salarios atrasados?

Lin Jiang considera que se deberían aplicar estándares de cobro diferenciados y variables de acuerdo con indicadores como el tamaño de la empresa, el nivel de riesgo del sector al que pertenece y el historial de crédito de salarios atrasados; y también conceder una reducción adecuada a las microempresas con la capacidad de enfrentar riesgos más débil, para reflejar la equidad y el costo del riesgo de manera precisa. El presupuesto fiscal debe definirse como un “último complemento” de uso ocasional para emergencias extremas, y no puede convertirse en una vía normalizada para sustituir la responsabilidad principal de los sujetos empresariales.

“Además, aún es necesario abrir canales de complemento diversos: por ejemplo, explorar un sistema de depósito de garantía salarial, exigiendo que las empresas en sectores de alto riesgo de salarios atrasados, como la construcción, predepositen garantías; almacenamiento en cuentas exclusivas para su posterior asignación; introducir mecanismos de seguros de mercado, alentando el desarrollo de un seguro comercial de ‘garantía de salarios atrasados’, y así formar un esquema de reparto de riesgos en múltiples niveles de ‘seguro comercial + fondo gubernamental’; y canalizar, en proporción, ingresos como multas administrativas e intereses por mora cobrados a las empresas con salarios atrasados hacia el fondo de garantía.” dijo Lin Jiang.

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