Zhang Monan: Desarrollar el comercio de servicios para mejorar la competitividad global de la industria china

El “Plan quinquenal del período quince-doce” (15-15) establece que “desarrollaremos con fuerza el comercio de servicios” y “desarrollaremos el comercio de servicios intensivos en conocimiento”. En el contexto de una reconfiguración profunda del panorama económico global, y a medida que avanza y se acelera la evolución de una nueva revolución tecnológica y el cambio industrial, el comercio de servicios —en particular el comercio de servicios intensivos en conocimiento y el comercio de servicios productivos— ya no desempeña el papel tradicional de “acompañamiento”, sino que se convierte en un punto de apoyo importante para promover un desarrollo de alta calidad y eficiente del sector de servicios y para impulsar una integración profunda entre la industria manufacturera y los servicios modernos. Comprender en profundidad las nuevas tendencias del desarrollo del comercio de servicios, captar el papel y el efecto del “servicio” para potenciar la “manufactura” desde la perspectiva de las cadenas globales de valor, y promover el desarrollo innovador del comercio de servicios, aportará un apoyo sólido para mejorar la competitividad global de nuestras industrias.

El comercio de servicios se convierte en el nuevo punto alto de la competencia internacional

El comercio mundial se está expandiendo desde el predominio del comercio de bienes individuales hacia el comercio de servicios. La nueva revolución tecnológica acelera la transformación de las tecnologías digitales para dar poder al sector de servicios, y el comercio mundial de servicios muestra características de digitalización, plataformas y mayor intensidad en conocimiento. Los servicios de entrega digital se han convertido en una parte importante del comercio de servicios; tecnologías como la computación en la nube, la inteligencia artificial y blockchain reconfiguran los modelos de entrega de servicios y rompen las limitaciones de frontera geográfica para el comercio de servicios. Según los datos, en 2024 el valor de las exportaciones mundiales de servicios alcanzó 8,9 billones de dólares, con un crecimiento interanual del 9,9%, convirtiéndose en un motor importante del crecimiento del comercio global. Al mismo tiempo, el desarrollo de las cadenas globales de valor se está transformando desde un enfoque centrado en la manufactura hacia un modelo de integración “manufactura + servicios”. Las etapas de incremento de valor siguen extendiéndose hacia ambos extremos de la curva de la sonrisa. En la cadena de valor, el porcentaje de beneficios en etapas como el diseño y la investigación y desarrollo en la parte superior, y la gestión de marca, así como el marketing y los servicios posventa en la parte inferior, sigue aumentando. El espacio de ganancias en la etapa manufacturera se sigue comprimiendo.

A nivel internacional, algunos pocos países y economías desarrolladas aún dominan el comercio mundial de servicios. Estados Unidos cuenta con ventajas líderes en ámbitos como los servicios financieros, servicios de software y licencias de propiedad intelectual; la Unión Europea, gracias a la consultoría de ingeniería de alto nivel y a la formulación de estándares verdes, ha conformado ventajas en servicios de carácter institucional; Japón, por su parte, integra el software industrial, los servicios de ingeniería de precisión y la consultoría tecnológica en los sistemas globales de fabricación para construir una red unificada de servicios. Estos países sitúan como prioridad el comercio de servicios intensivos en conocimiento y los servicios productivos, con el fin de tener el control del establecimiento de normas tecnológicas internacionales y reglas institucionales.

El comercio de servicios de China se encuentra en una etapa de desarrollo en la que coexisten la expansión de escala y la mejora estructural. En 2025, el comercio de servicios de China crecerá de manera constante; el monto total del comercio de importación y exportación de servicios será de 89k de yuanes, con un crecimiento interanual del 7,4%. De ese total, el comercio de servicios intensivos en conocimiento mantiene su crecimiento; el tamaño del superávit en comparación con el año anterior se amplió en 8.08T de yuanes; la escala de exportación de servicios digitales presenta un impulso fuerte, y la estructura comercial se optimiza continuamente. También hay que ver que, aunque la escala del sector de servicios de China se ubica entre las primeras del mundo, la proporción del valor del comercio de servicios dentro del total del comercio exterior sigue siendo inferior al promedio global de ese mismo periodo; aún no se ha aprovechado plenamente su capacidad de impulso, y el valor estratégico del comercio de servicios todavía tiene un amplio margen de mejora.

El papel y el efecto del “servicio” al potenciar la “manufactura”

Investigaciones relacionadas con organizaciones internacionales muestran que el núcleo de la competitividad industrial ha pasado de una competencia centrada únicamente en la expansión de escala a otra centrada en la capacidad de creación de valor. Las industrias intensivas en conocimiento y los servicios productivos que participan en las etapas de insumos intermedios de la manufactura afectan directamente la eficiencia y la calidad, e influyen de manera claramente positiva en el valor agregado de la industria manufacturera, y por tanto se correlacionan de forma significativa con su competitividad. Para desarrollar de manera innovadora el comercio de servicios, se requiere, desde la perspectiva de las cadenas globales de valor, comprender el papel y el efecto del “servicio” al potenciar la “manufactura”, y promover que China pase de las etapas de bajo nivel en la cadena global de valor a las de nivel medio y alto.

En primer lugar, optimización de costos. La optimización de costos no significa reducir las erogaciones de una sola etapa, sino provocar, mediante la incorporación profunda de los servicios productivos, una disminución sistemática y a nivel institucional de los costos del conjunto de la cadena industrial manufacturera y de los costos operativos a lo largo de todo el ciclo de vida empresarial, lo que promueve la mejora de la productividad de todos los factores en la manufactura. A medida que aumenta la proporción de inversiones en tecnología de la información, logística y servicios financieros de la cadena de suministro dentro de las etapas intermedias de la manufactura, los costos del comercio transfronterizo en la industria manufacturera seguirán disminuyendo.

En segundo lugar, incremento de valor en la cadena de valor. “Servicio” potencia “manufactura” mediante la apertura de alto nivel del comercio de servicios: asignar de forma eficiente, a escala global, insumos de servicios de alta gama, extendiendo la cadena hacia etapas como I+D y propiedad intelectual central en el upstream, así como hacia etapas como servicios de marca, operación y mantenimiento digital y gestión de cadenas globales de suministro en el downstream; de este modo, se supera el “encierro de bajo nivel” de la cadena global de valor y se logra un salto desde el simple procesamiento y ensamblaje hacia la creación de alto nivel.

En tercer lugar, mejora del poder de voz. La competencia del comercio internacional está pasando aceleradamente de la competencia tradicional centrada en “barreras arancelarias” hacia la competencia de tipo institucional centrada en “reglas y estándares”. Tomemos como ejemplo las reglas de propiedad intelectual: las economías desarrolladas fijan sus propios recorridos tecnológicos como estándares internacionales para generar una fuerte dependencia del camino en el mercado global. Las economías rezagadas, o bien pagan altas tasas de patentes para integrarse al sistema existente, o bien construyen estándares propios pero se enfrentan al dilema de la incompatibilidad con los mercados globales; así, el seguimiento tecnológico queda reprimido. Actualmente, en campos como los marcos básicos de inteligencia artificial, la automatización del diseño electrónico y los sistemas operativos industriales, se necesita acelerar la conversión de los derechos de propiedad intelectual propios en estándares internacionales, para habilitar la transformación de los logros tecnológicos con una oferta de servicios de mayor calidad, y así mejorar la competitividad global de la manufactura de alta gama de China.

Explorar rutas para lograr una doble potenciación

En la actualidad, en el ámbito del comercio de servicios de alta gama de China existen brechas. Desde la base industrial, algunas capacidades en ámbitos clave no son lo suficientemente autónomas y controlables, y ciertos recursos tecnológicos de base tienen una alta dependencia del exterior; desde la perspectiva de la integración industrial, la integración entre el comercio de servicios y la manufactura de alta gama es relativamente baja. En las empresas manufactureras existe de manera general el problema de “dar más peso a la producción y menos a los servicios”, y los servicios productivos no están suficientemente especializados ni tienen buen desempeño de escala y beneficios, lo que limita la capacidad de oferta del comercio de servicios de alta gama. La transformación de la manufactura hacia los servicios no es solo una medida pasiva para enfrentar entornos competitivos externos, sino una elección estratégica para desarrollar nuevas fuerzas productivas de calidad y para moldear nuevas ventajas propias. En el periodo del “Plan quinquenal quince-doce”, hay que centrarse en el desarrollo del comercio de servicios intensivos en conocimiento y del comercio de servicios productivos, continuar explorando rutas prácticas para lograr una doble potenciación del comercio de servicios y del desarrollo de alta calidad de la manufactura, y ayudar a China a pasar de ser una potencia manufacturera y comercial a convertirse en una potencia manufacturera y comercial.

Primero, centrarse en la manufactura de alta gama y optimizar la oferta de servicios de alta gama. Reforzar el apoyo de políticas fiscales y tributarias como la reducción estructural de impuestos y tasas, y la deducción adicional de gastos de I+D, para guiar a las empresas manufactureras a aumentar su inversión en diseño de investigación y desarrollo y servicios de digitalización, entre otros aspectos. Impulsar que la proporción de inversión en servicios productivos de las etapas intermedias de la manufactura aumente de forma estable y gradual, sentando una base sólida para el desarrollo innovador del comercio de servicios. Centrándose en ámbitos centrales como el software industrial de alta gama, los semiconductores y los sistemas operativos industriales, construir un mecanismo coordinado de “industria-academia-investigación-aplicación” para la resolución conjunta de problemas, acelerar la iteración tecnológica de origen nacional y la construcción de un ecosistema industrial autónomo y controlable. Construir una plataforma nacional de operación de derechos de propiedad intelectual, desarrollar servicios de propiedad intelectual de alta gama y mejorar el valor y la competitividad internacional de los derechos de propiedad intelectual de China.

Segundo, profundizar la apertura de tipo institucional para alinearse con reglas internacionales de comercio y economía de alto estándar. Seguir reduciendo las listas negativas del comercio transfronterizo de servicios; en campos de apoyo como internet industrial y diseño de investigación y desarrollo, ampliar de manera ordenada la apertura; eliminar barreras implícitas y atraer a entidades operativas de alta calidad para invertir. Para alinearse con reglas internacionales de alto nivel, realizar pruebas de presión en áreas como el flujo transfronterizo de datos, la determinación de derechos sobre datos industriales y la protección de código fuente central, etc. Desbloquear puntos de congestión para el flujo transfronterizo de factores de servicios como I+D y diseño, gestión de cadenas de suministro y operación y mantenimiento en el extranjero, ayudando a las empresas manufactureras a conectar con recursos de servicios de alta gama a escala global. Establecer un mecanismo de evaluación cuantitativa para la contribución de los servicios productivos a la manufactura en términos de valor agregado, mejora tecnológica y competitividad exportadora, y perfeccionar los criterios de estadísticas en campos emergentes como el comercio digital, para supervisar de manera precisa la eficacia de la integración de factores de servicios dentro de la cadena manufacturera.

Tercero, profundizar la integración industrial y construir un nuevo ecosistema de “manufactura + servicios”. Cultivar empresas de servicios productivos especializados de terceros; apoyar a las empresas de fabricación de equipos a transformarse en proveedores de integración de sistemas y soluciones integrales. Aprovechar ventajas de clústeres de industrias manufactureras avanzadas para planificar y establecer zonas de concentración de servicios de apoyo como diseño industrial y finanzas de cadenas de suministro, creando un ecosistema industrial de coexistencia e integración. Construir plataformas de cooperación internacional, apoyar la salida al exterior coordinada de empresas de servicios productivos y empresas manufactureras, y cultivar marcas de comercio de servicios con competitividad global.

(El artículo proviene de Economic Daily; el autor es Zhang Monan, subdirector y analista del Departamento de Estudios Europa-Estados Unidos de China International Economic Exchange Center)