Fondo de Garantía de Impagos Salariales de Shenzhen ha avanzado más de 70 millones de yuanes en los últimos dos años. ¿Quién debería pagar por las deudas salariales de las empresas?

4月上旬，深圳发布了年度欠薪保障基金收支及结余情况。2025年，深圳共使用欠薪保障基金为3965名员工垫付欠薪72.42M元，共追回垫付欠薪4.02M元。而当年结余-65.49M元，成为有公开数据以来，结余数最低的一年。

深圳欠薪保障制度再次引起关注，是在今年春节前后。2月初，深圳市宝安区人力资源局作出决定，为某公司15名员工垫付290k余元薪资，后续该局将向公司追讨垫付资金。这一举措引发众多网友点赞。

然而，掌声背后，该基金已多年“入不敷出”。在多地用财政资金建立欠薪保障制度时，又引出一个更深层次的问题：谁该为企业的欠薪行为“买单”？

**Cómo protege Shenzhen los derechos de quienes no han cobrado su salario **

El sistema de garantía de impago de Shenzhen no es un hecho nuevo; es un sistema local que se ha explorado durante casi 30 años.

En 1996, Shenzhen promulgó la《Ordenanza sobre la garantía de impagos de salarios de la Zona Económica Especial de Shenzhen》(en adelante, la《Ordenanza》). Según el contenido del documento más reciente, hay tres fuentes de financiación del fondo de garantía de impagos de salarios: primero, la tasa por garantía de impagos de salarios (las unidades empleadoras deben pagar 400 yuanes de tasa por garantía de impagos en el primer trimestre de cada año); segundo, el subsidio fiscal; y tercero, los intereses legales del fondo de garantía de impagos de salarios y las donaciones legales recibidas.

El 6 de abril, el director de la firma de abogados Beijing Jingben, Lian You, dijo a los reporteros de《Diario de Economía》que la《Ordenanza》 establece límites para el anticipo en dos supuestos: o bien la empresa debe tener admitida legalmente una solicitud de quiebra presentada ante un tribunal popular, o bien el representante legal o el responsable principal ocultan o se dan a la fuga. Después de que los empleados reciban los salarios anticipados por impago, el departamento de recursos humanos a nivel de distrito obtiene el derecho de recupero de la parte de los salarios ya anticipados.

Lian You considera que el sistema pertenece a una categoría independiente entre el seguro social y el auxilio administrativo, y constituye una “complementación institucional” de las vías de reparación posterior previstas en la《Ley de Contrato de Trabajo de la República Popular China》. Cuando el sujeto empleador se “desdibuja” (por quiebra o evasión), la intervención del poder público protege primero el derecho a la supervivencia de los trabajadores.

En el plano práctico, el fondo de garantía de impagos de salarios de Shenzhen ha desempeñado el papel de “estabilizador”. Un medio de Guangdong informó en 2018 que, hasta el 31 de diciembre de 2017, Shenzhen utilizó el fondo para gestionar 1.199 casos de anticipo por impagos de salarios, que involucraron a 105.5k empleados; en total, se anticiparon 344 millones de yuanes por impagos de salarios, y el superávit de la cuenta del fondo era de 938 millones de yuanes.

También se produjo un giro de política en 2018. Para aliviar la carga de las empresas, Shenzhen decidió suspender el cobro de la tasa por garantía de impagos de salarios de 2018 a 2022. Calculado con base en el monto recaudado en 2017, de 171 millones de yuanes, la estimación oficial considera que el período de suspensión de 5 años podría reducir la carga a las empresas en aproximadamente 855 millones de yuanes.

Al finalizar el período de suspensión de 5 años, Shenzhen decidió nuevamente suspender durante 3 años la tasa por garantía de impagos de salarios en 2023; es decir, Shenzhen no cobró esta tasa a las unidades empleadoras de 2018 a 2025.

Los datos muestran que, en los últimos años, el fondo de garantía de impagos de salarios de Shenzhen ha destinado cada año más de 30 millones de yuanes a pagos anticipados; en 2024 y 2025 superó los 70 millones de yuanes. Debido a que el monto recuperado es muy inferior al gasto de los anticipos, desde 2018 la mayoría de los años el fondo registró superávit negativo; solo en 2023 se alcanzó un superávit de 95,90 millones de yuanes. Sin embargo, las autoridades pertinentes no han publicado el detalle de las fuentes de fondos de ese año.

Situación de ingresos y gastos y del superávit del fondo de garantía de impagos de salarios de Shenzhen; fuente de datos: Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social de Shenzhen; elaborado por el reportero de Economic Daily News

En términos generales, la velocidad de consumo del fondo de garantía de impagos de salarios de Shenzhen ha venido siendo mayor que la de reposición. Tras 8 años consecutivos de suspensión de los cargos relacionados, ¿significa esto que el fondo ha perdido su capacidad habitual de “generar liquidez”? La buena noticia es que, según el saldo de 938 millones de yuanes a finales de 2017, el saldo del fondo a finales de 2025 debería seguir superando los 700 millones de yuanes.

**Quién debería pagar el impago de salarios de las empresas **

Cuando se amplía la perspectiva a nivel nacional, se observa que en la China continental solo Shanghai y Shenzhen han establecido mecanismos de “fondo de garantía de impagos de salarios” basados principalmente en aportaciones de las empresas, y con fondos fiscales como fuente de respaldo.

Recientemente, una persona de un departamento relacionado de Shenzhen dijo a los reporteros de《Diario de Economía》que es necesario crear un mecanismo sistemático de garantía de impagos de salarios, lo cual supone una prueba para diversos aspectos, como la capacidad fiscal local.

En varios lugares, la disposición más común es establecer fondos de emergencia de garantía de impagos de salarios y fondos de rotación, usando fondos fiscales para la garantía. La《Ordenanza de Pago de Salarios de la Provincia de Guangdong》 exige que los gobiernos de las ciudades de nivel prefectura o superior establezcan un sistema de fondos de emergencia y rotación para impagos de salarios; y dicha ordenanza no especifica de manera concreta las fuentes de fondos ni la forma de operación. Hainan, Qinghai, Ningxia y otros han formulado mecanismos para garantizar el pago de salarios a los trabajadores migrantes desde el nivel provincial.

Sin embargo, el modelo de anticipos con fondos fiscales también está acompañado de controversias. En el pasado, un medio provincial informó que algunas voces consideran que usar fondos del presupuesto público para anticipar impagos de salarios equivale a que el Estado asuma la responsabilidad de las empresas, y lo describen como “usar el dinero de todos los contribuyentes para poner un ‘respaldo’”.

Recientemente, el profesor de economía de la Escuela de Lingnan de la Universidad Sun Yat-sen, Lin Jiang, planteó sus opiniones a los reporteros de《Diario de Economía》desde dos dimensiones: “sostenibilidad” y “equidad”. En cuanto a la sostenibilidad, si el déficit de fondos para anticipar impagos de salarios depende de subsidios fiscales, puede constituir una carga para las finanzas locales; y en cuanto a la equidad, al usar impuestos pagados por empresas que cumplen la ley y por contribuyentes, se asume la responsabilidad por las conductas de impago de salarios de algunas empresas en quiebra o con problemas de calidad crediticia. Si no se responsabiliza con contundencia a las empresas ilegales y a sus responsables, se desalentará la iniciativa de quienes operan de manera conforme a la ley.

Lian You considera que el sistema de anticipos de impagos de salarios de Shenzhen cumple el “principio de último recurso” y el “principio de seguridad del fondo”, y en la protección del derecho a la supervivencia de los trabajadores cuyos salarios están atrasados ya ha alcanzado un nivel líder en el país. No obstante, si se quiere promover a todo el territorio, aún hay que resolver cuestiones como la sostenibilidad de la fuente de fondos y su conexión profunda con la Ley de Quiebras.

Por lo tanto, que en los últimos años el fondo de garantía de impagos de salarios de Shenzhen haya tenido “más salida que entrada” y, al mismo tiempo, que en muchos lugares se dependa de manera generalizada de fondos fiscales para anticipar los impagos de salarios de las empresas, ha llevado un problema al frente: el dinero para anticipar los impagos de salarios, ¿de dónde debería salir?

Lin Jiang opina que, con base en indicadores como el tamaño de la empresa, el nivel de riesgo de su industria y el historial crediticio de impagos de salarios, se deben aplicar estándares de cobro diferenciados y variables, y brindar una reducción adecuada de cargas a las micro y pequeñas empresas con menor capacidad de afrontar el riesgo, para reflejar la equidad y el costo del riesgo de forma precisa. El presupuesto fiscal debe definirse como un “último complemento” al que se acude ocasionalmente para emergencias, para hacer frente a situaciones extremas, y no debe convertirse en un mecanismo habitual que sustituya la responsabilidad de la entidad empresarial.

“Además, aún es necesario abrir canales de complemento diversificados: por ejemplo, explorar el sistema de garantía de salarios, exigir a las empresas de industrias de alto riesgo de impago de salarios, como las del sector de la construcción, que prepaguen una garantía; almacenarla de forma separada en una cuenta especial para su posterior asignación; introducir mecanismos de seguros del mercado, incentivar el desarrollo de seguros comerciales de ‘garantía de impagos de salarios’ y formar un patrón de reparto de riesgos a múltiples niveles de ‘seguro comercial + fondo gubernamental’; y canalizar, en proporción, ingresos como las multas administrativas y las penalizaciones por mora de las empresas con impagos de salarios al fondo de garantía.” Lin Jiang afirmó.

(Artículo de origen: Diario de Economía)