17%: Una invitación al futuro de "reducción de carbono y aumento de verde"

Un reportero de nuestro diario, Peng Xunwen

Li Hua hace sombra sobre un rincón de la base de energía solar de la planta de generación fotovoltaica del distrito de Qianjiang en la municipalidad de Chongqing. Yang Min, foto (Visión del Pueblo)

El mismo dato mencionado tanto en el Informe de Actividades del Gobierno como en el esbozo del “XV Plan Quinquenal” vuelve a transmitir al mundo la firme determinación de China por un desarrollo ecológico: durante el período del “XV Plan Quinquenal”, la intensidad de emisiones de dióxido de carbono por unidad de PIB disminuirá en 17%.

Para alcanzar este objetivo, el Informe de Actividades del Gobierno y el esbozo del “XV Plan Quinquenal” han hecho muchos despliegues en los ámbitos de energía verde y de bajas emisiones de carbono, trazando un nuevo panorama de cómo China acelera la transformación integral y verde; no solo impulsará el desarrollo de alta calidad de la economía y la sociedad, sino que también proporcionará nueva fuerza motriz para el crecimiento y oportunidades de cooperación para países de todo el mundo, especialmente para los países en desarrollo.

Alcanzar de forma ordenada el pico de emisiones de carbono antes de 2030

El esbozo del “XV Plan Quinquenal”, al explicar las metas que se pretenden lograr en el desarrollo socioeconómico durante el período del “XV Plan Quinquenal”, plantea que se formarán básicamente estilos de producción y de vida verdes y de bajas emisiones de carbono, que el objetivo de alcanzar el pico de emisiones de carbono se cumplirá a tiempo, que la intensidad de emisiones de dióxido de carbono por unidad de PIB disminuirá en 17% y que se habrá construido en sus primeras etapas un nuevo sistema de energía moderno, limpio, de bajas emisiones de carbono, seguro y eficiente.

Al explicar las principales metas esperadas para el desarrollo de este año, el Informe de Actividades del Gobierno plantea que la intensidad de emisiones de dióxido de carbono por unidad de PIB disminuirá alrededor de un 3.8%, y señala que la formulación de esta meta considera de manera integral diversas necesidades, como el desarrollo socioeconómico, la transición verde de bajas emisiones de carbono y la seguridad energética nacional, lo cual favorece el logro ordenado del objetivo de pico de emisiones de carbono antes de 2030.

【Comentario】

Dong Zhanfeng, director del Instituto de Investigación de Políticas de la Academia de Planificación Ambiental del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente: En los objetivos de reducción de emisiones de carbono del “XV Plan Quinquenal”, los indicadores correspondientes no solo se enlazan entre sí, sino que también tienen énfasis propios, lo cual pone de manifiesto la cientificidad y la firmeza de la transición verde de China.

Como primer año del “XV Plan Quinquenal”, el ritmo anual de reducción de carbono del 3.8% refleja la orientación de “empezar fuerte desde el inicio”. En comparación con la reducción media anual de aproximadamente 3.6% del “XIV Plan Quinquenal”, se trata de una ligera mejora: por un lado, refuerza las restricciones de recorte de emisiones; por otro, toma en cuenta el objetivo de crecimiento del PIB en 2026, dejando espacio de amortiguación para la transformación industrial y la seguridad energética. La reducción acumulada de 17% en cinco años se plantea conforme a la meta de contribución determinada a nivel nacional; este objetivo enlaza con los logros de recorte de emisiones de carbono de etapas previas. Asegura alcanzar el pico de emisiones de carbono a tiempo y, al mismo tiempo, deja espacio razonable para la mejora de la industria tradicional y la transformación de la estructura energética.

Frente al “XIV Plan Quinquenal”, el “XV Plan Quinquenal” implementa el concepto de desarrollo verde con mayor énfasis en tres aspectos: primero, se recalca más la rigidez de las metas, al incorporar la doble supervisión del control de emisiones de carbono en la evaluación vinculante, en sustitución del modelo de control centrado principalmente en “doble control de consumo energético” del período del “XIV Plan Quinquenal”; segundo, se recalca más la coordinación sistémica, promoviendo la integración profunda de la reducción de carbono con la reducción de contaminación, el aumento de la cobertura verde y el crecimiento, sin perseguir de manera singular solo la reducción de emisiones, sino coordinando y atendiendo de forma integral tanto el desarrollo económico como la seguridad energética; tercero, se recalca más la conexión internacional, respondiendo de manera proactiva a las nuevas circunstancias de las reglas internacionales sobre carbono. Mediante la gestión de la huella de carbono, la ampliación del mercado de carbono, etc., se mejora la competitividad verde de la industria de China, y se evidencia el compromiso de una gran potencia responsable.

Li Quan hong, miembro de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y profesor de cátedra de la Universidad de Tianjin: En el “XV Plan Quinquenal” se plantea un objetivo de reducir 17% el carbono. Por un lado, esto se organiza según el ritmo necesario para alcanzar de manera ordenada el pico de emisiones de carbono antes de 2030; por otro, también demuestra que el progreso de la etapa previa en general fue relativamente fluido: muchas medidas de ahorro de energía y reducción de carbono ya han dado resultados y han sentado base para seguir avanzando después. También hay que ver una regla: el potencial de reducción de emisiones va disminuyendo gradualmente y la dificultad va aumentando gradualmente. En la etapa previa, al mejorar la eficiencia energética y eliminar la capacidad productiva atrasada, se logró relativamente rápido una parte de las metas de reducción de emisiones; cuanto más hacia el final, más depende del ajuste de la estructura energética y la innovación tecnológica, y el proceso se vuelve más complejo. Por eso, el hecho de proponer este año un objetivo anual de reducir el carbono alrededor de 3.8% es un arreglo de ritmo positivo y prudente.

Durante el “XV Plan Quinquenal”, el desarrollo verde destaca aún más la orientación hacia las “bajas emisiones de carbono”. No se trata solo de enfatizar el ahorro de energía y la reducción de consumo, sino que, tomando como guía el logro del pico de carbono y la neutralidad de carbono, se promueve de forma coordinada la reducción de carbono, la reducción de contaminación, la expansión de la cobertura verde y el crecimiento, poniendo aún más énfasis en la transformación sistémica de los modos de desarrollo.

Del doble control del consumo energético a la doble supervisión de las emisiones de carbono

En 2024, la Oficina General del Consejo de Estado emitió el “Plan de trabajo para acelerar la construcción de un sistema de regulación de la doble supervisión de las emisiones de carbono”, y propuso establecer un nuevo mecanismo para la transición integral de la supervisión de la intensidad del consumo energético y el consumo total hacia la supervisión de las emisiones de carbono. Este año es el primero en que China pasa de manera integral del doble control del consumo energético al doble control de las emisiones de carbono. El Informe de Actividades del Gobierno propone aplicar la doble supervisión del total y la intensidad de las emisiones de carbono, perfeccionar los sistemas de estadística y cálculo de las emisiones de carbono y de gestión de huellas de carbono, y ampliar aún más el alcance de los intercambios de derechos de emisión de carbono.

Los proyectos de las primeras bases de nuevas energías “Sha-Ge-Huang” (arena-sal-tierra improductiva) básicamente ya están construidos y listos para entrar en operación; la escala de instalación de almacenamiento de nueva generación supera 130M de kilovatios, y la proporción del consumo de energías no fósiles alcanza 21.7%… Al revisar el trabajo de 2025, algunos datos mencionados en el Informe de Actividades del Gobierno muestran avances sólidos y concretos en la transición energética de China. Estos logros sientan bases sólidas para acelerar la construcción de un nuevo sistema de energía.

【Comentario】

Yang Quan hong: Una razón importante para el cambio del doble control del consumo energético al doble control de las emisiones de carbono es que, al promover la transición verde, el asunto que finalmente se debe resolver es el “problema de las emisiones”. Por ejemplo, aunque se use la electricidad, la importancia en términos de emisiones de carbono de usar energía de carbón vs. usar energía verde es diferente. Ahora, al pasar al doble control del total y la intensidad de las emisiones de carbono, en esencia se cambia el enfoque de “ver cuánta energía se usó” a “ver cuántas emisiones de carbono se emitieron”. El significado de este cambio es que la orientación es más precisa y resulta más favorable para incentivar el desarrollo de energías renovables, mientras que se controla con especial atención el consumo de energía fósil.

Esta transformación institucional ayuda a formar un mecanismo de incentivos y restricciones para reducir la contaminación y las emisiones de carbono, y establece claramente una orientación de incentivar las energías renovables y controlar con prioridad las energías fósiles. Por ello, en el siguiente paso, la competencia entre empresas ya no se centrará solo en costos y capacidad productiva, sino que cada vez apuntará más a la capacidad de gestión del carbono, la capacidad de actualización tecnológica y la capacidad de certificación verde.

Dong Zhanfeng: El cambio del doble control del consumo energético al doble control de las emisiones de carbono refleja un cambio importante en el modelo de desarrollo verde de China. El doble control del consumo energético se centra en el total de consumo de energía y la intensidad; a medida que se avanza con los objetivos “doble carbono”, el control directo de las emisiones de carbono se vuelve inevitable. Esto no solo permite concentrarse en el consumo de energía fósil, que es una fuente importante de emisiones de carbono, sino que también guía a toda la sociedad a transformar “el ahorro de energía” en “la reducción de carbono”. Esto significa que las distintas regiones prestarán más atención a reducir el consumo de energía fósil, al mismo tiempo que se incentiva aumentar el uso de nuevas energías.

El significado de esta transformación es enorme y profundo. Primero, mejora la precisión de la reducción de emisiones, logrando “definir la energía según el carbono”, y empuja la conexión de todo el eslabón entre objetivos de carbono en la estructura energética, la distribución industrial y las inversiones en proyectos. Segundo, refuerza las restricciones e incentivos institucionales, al incorporar la doble supervisión de las emisiones de carbono en la evaluación vinculante, obligando a gobiernos locales y empresas a transformarse de manera proactiva y cultivando nuevas fuerzas motrices para el desarrollo verde. Tercero, perfecciona el sistema de gobernanza, promoviendo de manera coordinada la construcción del sistema de estadísticas y cálculos de emisiones de carbono, la gestión de huellas de carbono y el mercado de carbono, para construir un mecanismo de gobernanza verde en toda la cadena. Cuarto, conecta con las reglas internacionales, brindando apoyo para que la industria de China pueda enfrentar barreras internacionales de carbono; al mismo tiempo, muestra la determinación de China para abordar el cambio climático global y mejora su voz y su influencia en la transformación verde a escala global.

Apoyar a que los países de todo el mundo alcancen el desarrollo verde

El Informe de Actividades del Gobierno propone desarrollar a gran escala la economía verde y de bajas emisiones de carbono. Perfeccionar las políticas para promover el desarrollo verde y de bajas emisiones de carbono, implementar acciones para mejorar la calidad, reducir costos y reducir carbono en industrias clave, y promover en profundidad la construcción de parques y fábricas de cero emisiones. Establecer un fondo nacional para la transición de bajas emisiones de carbono, y cultivar nuevos puntos de crecimiento como la energía de hidrógeno y los combustibles verdes. Controlar de manera poderosa y eficaz proyectos de alto consumo energético y altas emisiones, acelerar la eliminación de capacidad productiva atrasada y apoyar la innovación y aplicación de tecnologías y equipos de bajas emisiones de carbono y verdes.

Implementar la acción de multiplicar por diez en una década las energías no fósiles; construir bases de energías limpias como la eólica y fotovoltaica en las regiones “Sanbei” (Norte de China: N, B y E), la integración de viento, agua y energía solar en el suroeste, la energía nuclear costera y la energía eólica marina, etc.; planear el desarrollo de hidrógeno verde y amoníaco/otros compuestos de hidrógeno verde, impulsar activamente la generación de energía termo-solar, acelerar la construcción de redes eléctricas inteligentes y desarrollar a gran escala el almacenamiento de nueva generación… Al abrir el esbozo del “XV Plan Quinquenal”, cada despliegue libera nuevas señales de diversas industrias.

【Comentario】

Dong Zhanfeng: Estos despliegues liberan muchas nuevas señales y muestran la firme determinación de China para que la transición verde pase de “un avance en un punto específico” a “una mejora sistémica”.

Uno es que las energías no fósiles entrarán en una nueva etapa de desarrollo a escala y de alta calidad. La acción de multiplicar por diez en una década las energías no fósiles y la construcción de las cuatro grandes bases de energías limpias impulsarán la expansión continua de industrias como energía eólica, solar fotovoltaica, energía nuclear y energía hidroeléctrica, mientras que también impulsarán el desarrollo coordinado de toda la cadena industrial en sectores upstream y downstream como la fabricación de equipos y la construcción de proyectos de ingeniería.

Dos: la construcción de un nuevo sistema de electricidad se convertirá en un medio clave. El despliegue coordinado de redes eléctricas inteligentes y almacenamiento de nueva generación resuelve los problemas de intermitencia y fluctuación de las nuevas energías, brindando garantías para la conexión a red con alta proporción de nuevas energías; además, fomentará nuevos puntos de crecimiento industrial como tecnologías de almacenamiento y equipamiento de redes eléctricas inteligentes.

Tres: la innovación tecnológica de bajas emisiones de carbono se convertirá en el foco de competencia industrial. Al perfeccionar el despliegue de tecnologías bajas en carbono emergentes como el hidrógeno, el amoníaco/alcoholes de hidrógeno verde y la generación termo-solar, se apuntará a las necesidades de descarbonización profunda en industrias de alto consumo energético, impulsando el cultivo de cadenas industriales de nuevas fuerzas productivas.

Cuatro: el impulso conjunto de políticas y mercado aporta fuerza para capacitar la transición verde. Establecer el fondo nacional para la transición de bajas emisiones de carbono brindará apoyo financiero a las industrias verdes, reducirá los costos de transformación de las empresas y, al mismo tiempo, guiará a las inversiones de capital social a concentrarse en el ámbito verde. Cultivar nuevos puntos de crecimiento como combustibles verdes no solo puede perfeccionar el sistema de energía verde, sino también, con gran posibilidad, reconfigurar el futuro panorama del comercio energético y, al impulsar que China ocupe la iniciativa en la competencia industrial global de bajas emisiones de carbono, contribuirá al desarrollo de nuevas fuerzas productivas.

Yang Quan hong: El significado mundial de que China impulse la transformación del sistema energético radica en que se hace dentro de una economía de escala extremadamente grande. Por eso, no solo traerá reducción de emisiones por parte de China, sino que también impactará directamente los costos, el suministro y la velocidad de adopción de tecnologías verdes en todo el mundo. China ya ha construido el sistema de energías renovables más grande y de desarrollo más rápido del mundo, y ha contribuido de manera importante a que otros países reduzcan emisiones de carbono mediante la exportación de productos de energía eólica y fotovoltaica. Esta práctica a gran escala hará que muchas tecnologías verdes maduren más rápido y reduzcan costos más rápido, y también facilitará que más países en desarrollo obtengan soluciones verdes que sean asequibles y replicables.

Desde la perspectiva de las oportunidades de cooperación, el espacio a futuro será mayor: se espera pasar de exportar equipos individuales a cooperar en toda la cadena. Esto incluye tanto la cooperación en infraestructura básica como energía eólica, fotovoltaica, almacenamiento y redes eléctricas inteligentes, como también la cooperación en nuevas energías como combustibles verdes. Por un lado, hay cooperación en construcción de proyectos y fabricación de equipos; por otro, se extenderá a la cooperación de tipo institucional y de capacidad, como certificados verdes y huellas de carbono. En otras palabras, en el futuro China no solo ofrecerá productos, sino también soluciones integrales de tecnología, estándares, escenarios y sistemas, ayudando a que los países, especialmente los países en desarrollo, alcancen el desarrollo verde.