Fondo de Garantía de Impagos Salariales de Shenzhen ha avanzado más de 70 millones de yuanes en los últimos dos años. ¿Quién debería pagar por las deudas salariales de las empresas?

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Redactor de Diario Económico|Kong Zesi    Editor de Diario Económico|Zhang Yiming

A principios de abril, Shenzhen publicó el estado de ingresos y gastos, así como el saldo del fondo de garantía de salarios impagados anual. En 2025, Shenzhen utilizó el fondo de garantía de salarios impagados para adelantar salarios impagados a 3.965 empleados por un importe de 72,42 millones de yuanes, y recuperó 4,0205 millones de yuanes correspondientes a los salarios impagados adelantados. En cambio, el saldo del mismo año fue de -65,4909 millones de yuanes, convirtiéndose en el año con el saldo más bajo desde que existen datos públicos.

El sistema de garantía de salarios impagados de Shenzhen volvió a atraer la atención, y fue precisamente alrededor de la pasada festividad de Año Nuevo chino. A principios de febrero, la oficina de recursos humanos y seguridad social de la Región de Bao’an de Shenzhen tomó una decisión para adelantar, para una empresa, más de 290.000 yuanes de salario a 15 empleados; posteriormente, dicha oficina reclamará a la empresa el dinero adelantado. Esta medida provocó que muchos internautas la elogiaran.

Sin embargo, detrás de los aplausos, el fondo lleva años con un “déficit crónico”. Al establecer en distintas zonas sistemas de garantía de salarios impagados con fondos fiscales, también se plantea un problema más profundo: ¿quién debe “pagar” los actos de salarios impagados de las empresas?

El sistema de garantía de salarios impagados de Shenzhen no es algo nuevo; es una institución local que se ha explorado durante casi 30 años.

En 1996, Shenzhen emitió el “Reglamento de garantía de salarios impagados de la Zona Económica Especial de Shenzhen” (en adelante, el “Reglamento”). Según el contenido del documento más reciente, el fondo de garantía de salarios impagados tiene tres fuentes: uno, la tasa de garantía de salarios impagados (las unidades empleadoras deben pagar 400 yuanes de tasa de garantía de salarios impagados en el primer trimestre de cada año); dos, las subvenciones fiscales; y tres, los intereses legales del fondo de garantía de salarios impagados y las donaciones legales recibidas.

El 6 de abril, el responsable de la firma de abogados Beijing Jingben, Lian You, dijo al reportero de “Diario Económico Diario” que el “Reglamento” limita el adelanto a dos supuestos: que la empresa sea, o bien, aceptada legalmente por el tribunal popular para tramitar una solicitud de quiebra, o bien que el representante legal o el responsable principal oculten o huyan. Una vez que los empleados reciben los salarios impagados adelantados, el departamento de recursos humanos a nivel de distrito obtiene el derecho de reclamación de la parte de salarios impagados ya adelantada.

Lian You consideró que este sistema pertenece a una categoría independiente situada entre el seguro social y la asistencia administrativa; es un “ajuste institucional” del mecanismo de reparación posterior previsto en la Ley de Contratos Laborales de la República Popular China. Cuando el sujeto empleador se “desdibuja” (quiebra o huida), mediante la intervención de la autoridad pública se garantiza de forma anticipada el derecho a la subsistencia de los trabajadores.

En el plano de la práctica, el fondo de garantía de salarios impagados de Shenzhen ha desempeñado el papel de “estabilizador”. Según informó un medio de la provincia de Guangdong en 2018: hasta el 31 de diciembre de 2017, Shenzhen utilizó el fondo para gestionar 1.199 casos de adelanto de salarios impagados, que afectaron a 105.500 empleados; en total se adelantaron 344 millones de yuanes en salarios impagados, y el superávit de la cuenta del fondo fue de 938 millones de yuanes.

También se produjo una inflexión de política en 2018. Para aliviar la carga de las empresas, Shenzhen decidió suspender el cobro de la tasa de garantía de salarios impagados de 2018 a 2022. Estimando con la recaudación de 2017 de 171 millones de yuanes, el cálculo oficial estima que el periodo de suspensión de 5 años reduciría aproximadamente 855 millones de yuanes la carga para las empresas.

Al finalizar el periodo de suspensión de 5 años, Shenzhen decidió nuevamente en 2023 suspender el cobro de la tasa de garantía de salarios impagados durante 3 años; es decir, de 2018 a 2025 Shenzhen no cobró esta tarifa a las unidades empleadoras.

Según los datos, en los últimos años el monto adelantado con el fondo de garantía de salarios impagados de Shenzhen ha superado cada año los 30 millones de yuanes; en 2024 y 2025 superó los 70 millones de yuanes. Debido a que la cantidad recuperada es muy inferior al gasto adelantado, desde 2018 la mayoría de los años el fondo registró saldos negativos; solo en 2023 se alcanzó un saldo de 95,90 millones de yuanes. No obstante, los departamentos correspondientes no publicaron la fuente detallada de los fondos de ese año.

Fondo de garantía de salarios impagados: estado de ingresos, gastos y saldo Fuente de los datos: Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social de Shenzhen Gráfico de los reporteros de Diario Económico Diario

En términos generales, la velocidad a la que el fondo de garantía de salarios impagados de Shenzhen se consume ha seguido siendo más rápida que la velocidad de reposición. Con 8 años consecutivos suspendiendo el cobro de las tarifas relacionadas, ¿significa esto que el fondo ha perdido su capacidad habitual de “generar liquidez”? La buena noticia es que, según el saldo de 938 millones de yuanes a finales de 2017, el saldo del fondo a finales de 2025 debería seguir siendo superior a 700 millones de yuanes.

Cuando se amplía la perspectiva a todo el país, se observa que en el territorio continental de China, quizá solo Shanghai y Shenzhen hayan establecido un mecanismo de “fondo de garantía de salarios impagados” basado principalmente en el pago de las empresas, con los fondos fiscales como fuente de respaldo.

Recientemente, una persona vinculada a un departamento de Shenzhen dijo al reportero de “Diario Económico Diario” que para construir un mecanismo de garantía de salarios impagados sistemático, se requiere hacer frente a múltiples retos, como la situación fiscal local.

En muchas zonas, el arreglo más habitual es crear fondos de garantía de emergencia y de rotación para salarios impagados, utilizando fondos fiscales para garantizar la cobertura. El “Reglamento de Pago de Salarios de la Provincia de Guangdong” exige que los gobiernos de las ciudades de nivel distrital o superior establezcan un sistema de fondo de rotación de emergencia para salarios impagados; y dicho reglamento no especifica de forma concreta la fuente de fondos ni el modo de funcionamiento. Hainan, Qinghai, Ningxia y otros han formulado a nivel provincial mecanismos para garantizar el pago de salarios a los trabajadores migrantes.

No obstante, el modelo de adelanto con fondos fiscales también viene acompañado de controversias. Un medio de comunicación a nivel provincial informó en su momento que algunas opiniones consideran que utilizar fondos del presupuesto público para adelantar los salarios impagados de las empresas equivale a asumir la responsabilidad por ellas; es “usar el dinero de todos los contribuyentes para hacer de ‘respaldo’”.

Recientemente, Lin Jiang, profesor de economía de la Escuela Lingnan de la Universidad Sun Yat-sen, al ser entrevistado por el reportero de “Diario Económico Diario”, expuso su punto de vista desde dos dimensiones: “sostenibilidad” y “equidad”. En términos de sostenibilidad, si el déficit del dinero adelantado por salarios impagados depende de las subvenciones fiscales, podría convertirse en una carga para las finanzas locales; en términos de equidad, utilizar los impuestos pagados por las empresas que cumplen la ley y por los contribuyentes para asumir la responsabilidad por los salarios impagados de algunas empresas en quiebra o en malas condiciones, puede desincentivar a quienes operan de forma conforme a la ley si la persecución de las empresas ilegales y de sus responsables no es eficaz.

Lian You considera que el sistema de adelanto de salarios impagados de Shenzhen cumple el “principio del último recurso” y el “principio de seguridad del fondo”. En cuanto a la garantía del derecho a la subsistencia de los trabajadores cuyos salarios se han retrasado, ya ha alcanzado un nivel líder a nivel nacional. Pero si se pretende generalizar en todo el país, aún es necesario resolver problemas como la sostenibilidad de la fuente de fondos y la vinculación en profundidad con la Ley de Quiebras.

Por ello, el hecho de que en los últimos años el fondo de garantía de salarios impagados de Shenzhen haya tenido un “salida mayor que entrada” está, junto con que en muchas zonas se dependa de manera general del adelanto con fondos fiscales, llevando un problema a la vista: los fondos para adelantar salarios impagados, ¿de dónde deberían salir?

Lin Jiang opina que deberían establecerse estándares de tasas diferenciales y variables según indicadores como el tamaño de la empresa, el nivel de riesgo de la industria a la que pertenece y el historial crediticio de salarios impagados, y aplicar una reducción adecuada a las pequeñas y microempresas con la menor capacidad de resistencia al riesgo, para reflejar la equidad y reflejar con precisión el costo del riesgo. El presupuesto fiscal debe definirse como un “último complemento” que se utiliza de forma excepcional para emergencias extremas, y no puede convertirse en un mecanismo habitual que sustituya la responsabilidad del sujeto empresarial.

“Además, aún hace falta explorar canales complementarios múltiples: por ejemplo, estudiar el sistema de garantía salarial, exigir que las empresas de industrias de alto riesgo de salarios impagados, como la construcción, prepaguen una garantía; almacenarla en cuentas específicas para su posterior transferencia; introducir mecanismos de seguros del mercado, incentivar el desarrollo de seguros comerciales ‘de garantía de salarios impagados’ para formar un esquema de reparto multilayer de riesgos de ‘seguros comerciales + fondo gubernamental’; y asignar proporcionalmente ingresos como las multas administrativas y las recargas por mora a las empresas con salarios impagados al fondo de garantía.”, afirmó Lin Jiang.

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Responsable: Guo Xutong