Estados Unidos amenaza con abandonar la OTAN, pero solo es una prueba de obediencia.

“如果 la OTAN solo significara que estamos desplegados con tropas en Europa para defender Europa, pero cuando necesitamos utilizar sus bases militares su respuesta sea ‘no’, entonces ¿por qué seguiríamos quedándonos en la OTAN?”

Esta es la pregunta existencial que recientemente hizo el secretario de Estado de EE. UU., Rubio, en una entrevista.

Aunque “la decisión final la tomará el presidente Trump”, Rubio subrayó que, incluso entre los aliados de la OTAN, “todos saben que no hay OTAN sin Estados Unidos. Si algún día Estados Unidos decide retirar sus tropas de Europa, la OTAN llegará a su fin”.

La opinión de Rubio no está aislada. Recientemente, medios británicos divulgaron en su entrevista con Trump que este está considerando seriamente salir de la OTAN; el secretario de Defensa, Hegseth, también dijo que, considerando que algunos aliados se niegan a prestar ayuda, Trump tomará una decisión sobre el futuro de la OTAN después de que termine la acción militar contra Irán.

Tras más de un mes de enfrentamiento en la guerra de Irak, mientras Estados Unidos afirma por un lado haber logrado una “victoria rápida, decisiva y abrumadora”, por el otro arremete contra los aliados de la OTAN tachándolos de “tigres de papel” que no cooperan con las acciones. Fuera del relato del “aprendizaje de ganar” en EE. UU., ¿de verdad la OTAN, organización político-militar que ya existe desde hace 77 años, tiene que afrontar una inflexión histórica?

一

Desde que EE. UU. y el régimen israelí empezaron a hacer uso de la fuerza contra Irán, países europeos aliados de la OTAN como Francia, Alemania, Italia y España han “mantenido distancia”.

Informes de medios extranjeros muestran que Francia se negó a que Israel transportara armas que atacarían Irán usando su espacio aéreo; Italia se negó a que aviones militares de EE. UU. que vuelan hacia Oriente Medio aterrizaran en sus bases aéreas; EE. UU. pidió a Polonia desplegar en Oriente Medio un sistema de defensa antimisiles “Patriot”, y fue rechazado; España anunció el cierre de su espacio aéreo para aviones que participen en la acción militar contra Irán y rechazó que EE. UU. use bases militares en su territorio para atacar Irán…

Con que sus aliados le desmonten así, la Casa Blanca está furiosa. Trump dijo que la OTAN es un “tigre de papel”, afirmó que quiere salir de la OTAN y criticó señalando “la falta de cooperación” de países como Reino Unido y Francia: “EE. UU. lo recordará”.

El mes pasado, la escalada del conflicto provocó un “atasco” en el estrecho de Ormuz y una subida vertiginosa del precio del petróleo. Bajo presión tanto interna como externa, la Casa Blanca quiso que los aliados “escoltaran conjuntamente”, y los países europeos respondieron con frialdad. El Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Karas, dijo: el conflicto entre EE. UU. e Israel con Irán “no es una guerra de Europa”. Entonces Trump advirtió que, si los aliados de la OTAN no adoptan medidas para ayudar a EE. UU. a garantizar la libre circulación en el estrecho, la OTAN se enfrentará a un futuro muy malo.

¿La amenaza de EE. UU. de salir de la OTAN es una idea seria o solo una descarga momentánea de emociones?

Cui Hongjian, director del Centro de Estudios de la Unión Europea y el Desarrollo Regional de la Universidad de Lenguas Extranjeras de Beijing, considera que anunciar la salida de la OTAN es una expresión típica y emocional “al estilo de Trump”, y también refleja cómo EE. UU. ha visto a la OTAN en los últimos 10 años: que Europa “utiliza” a EE. UU. en temas de seguridad, pero no cumple las obligaciones correspondientes.

Pero desde la perspectiva de los países europeos, esta acción militar de EE. UU. e Israel contra Irán no pertenece al marco de la OTAN. El lado estadounidense no notificó a los aliados con antelación, coordinó la acción sin consultarlos; y después de que comenzara la guerra, exigió que cooperen, lo cual contradice el principio de la OTAN de “consenso y defensa colectiva”. Es evidente que Europa no quiere aceptar que la OTAN se convierta en una herramienta dominada por EE. UU., con obediencia incondicional por parte de su propio bando.

Además, la guerra ya ha golpeado de manera tangible a Europa. En un informe del sitio web de la Televisión de noticias europea se señala que, en poco más de un mes, el conflicto ha incrementado en aproximadamente 14.000 millones de euros el costo de importación de combustibles fósiles de Europa. Datos de la Oficina de Estadística de la UE muestran que en marzo la tasa de inflación de la zona euro subió del 1,9% del mes anterior al 2,5%, y desde noviembre del año pasado fue la primera vez que superó el objetivo de inflación del 2% del Banco Central Europeo.

二

En realidad, que EE. UU. quiera “salir de la OTAN” no es noticia. Antes, la Casa Blanca criticó en varias ocasiones que los aliados de la OTAN no destinan suficiente a defensa, y aplicó presión varias veces con la amenaza de “salir”, exigiendo que los países miembros aumenten la proporción del gasto militar.

Cui Hongjian cree que la postura de Trump hacia la OTAN en sus dos mandatos ha sido constante y con escalada continua. En el primer mandato dominó la postura de “la OTAN es inútil”, al considerar que la OTAN frena a EE. UU., le obstaculiza en el mundo occidental en su liderazgo absoluto; en el segundo mandato pasó de las críticas verbales a acciones reales: por un lado, obligó a Europa a aumentar el gasto en defensa, haciendo que Europa asuma más responsabilidades de seguridad y reduciendo la carga de EE. UU.; por otro lado, recurrió con frecuencia a la amenaza de “salir de la OTAN”.

Este también es el método de presión que utiliza de manera habitual el actual gobierno de EE. UU.: primero lanzar condiciones que el otro bando difícilmente aceptará, crear miedo, y luego obligar a la parte débil a cooperar de forma activa.

En esencia, es un “test de obediencia” dirigido a los aliados, con el objetivo de reconfigurar las reglas y los procesos de decisión de la OTAN, forzando a Europa a obedecer sin condiciones la voluntad de EE. UU. En esta guerra de Oriente Medio, EE. UU. lleva a cabo acciones unilaterales, pero exige que los aliados cooperen y compartan costos y consecuencias, lo cual refleja exactamente esa lógica.

Europa ya no se sorprende por las amenazas de EE. UU. de “salir de la OTAN”. El primer ministro británico, Starmer, dijo que en temas como defensa y seguridad, energía, emisiones y economía, los intereses nacionales a largo plazo requieren que Reino Unido establezca relaciones de asociación más estrechas con los aliados europeos; “Reino Unido no va a elegir entre Estados Unidos y Europa”. El portavoz del gobierno federal alemán, Kunelus, señaló que esto es un fenómeno que se repite, y que el modo en que afectará, el mundo exterior puede juzgarlo por su cuenta.

Cui Hongjian analiza que, detrás de que los países europeos en general no quieran aceptar las exigencias de Trump, hay múltiples consideraciones. En este momento, el tema central de seguridad en Europa sigue siendo la crisis de Ucrania, y Europa no tiene capacidad para afrontar al mismo tiempo dos conflictos importantes en sus zonas cercanas. Si se involucra en la guerra de Oriente Medio, no solo se dispersarán la estrategia y los recursos financieros de Europa, sino que también podría intensificar las divergencias en demandas de seguridad internas, provocando una nueva división.

También existe un rechazo claro por parte de Europa hacia la forma de actuar de EE. UU. de “no informar antes y luego soltar la carga”. Si en esta ocasión se obedece pasivamente lo que exige EE. UU., la base de las relaciones entre Europa y EE. UU. cambiará por completo; en el futuro se tendrá que aceptar forzosamente una relación “señor y sirviente” con EE. UU., algo que Europa no puede soportar.

Además, Europa espera conservar un espacio diplomático independiente en Oriente Medio y funciones de mediación, para mantener a largo plazo intereses en energía, comercio exterior y seguridad regional.

El primer ministro británico dijo que “no nos dejaremos arrastrar a una guerra”. Fuente: cuenta de video “Xinhua International Headlines”

三

Entonces, ¿es posible que EE. UU. realmente salga de la OTAN?

A nivel de operación técnica, EE. UU. en 2023 promulgó una ley que establece que “el presidente no puede suspender, terminar, derogar o retirarse de su estatus en el Tratado de la OTAN”. Pero también hay una excepción: a menos que el Senado lo apruebe por una mayoría de 2/3, o que el Congreso apruebe una nueva ley.

Cui Hongjian señala que el hecho de si EE. UU. “sale de la OTAN” ya está profundamente ligado al juego entre la política interna de EE. UU. y las disputas entre partidos. Si el Partido Republicano tiene ventajas en ambas cámaras del Congreso, la ley antes mencionada será difícil de imponer restricciones efectivas a la intención de “salir” de la Casa Blanca. Las elecciones de mitad de mandato de noviembre son especialmente clave: si después de las elecciones ambas cámaras del Congreso quedan bajo control de partidos diferentes, la eficacia de la ley para limitar al presidente se incrementará significativamente.

Por análisis de la intención, la Casa Blanca sigue replicando el viejo guion de imponer presión al límite: crear pánico con la retirada militar y la salida de la OTAN, obligando a Europa a ceder en el gasto de defensa y en su postura geopolítica. Incluso si no “sale de la OTAN”, EE. UU. podría tomar medidas para reducir el número de tropas desplegadas, debilitar la cooperación militar y disminuir los compromisos políticos.

Europa también ha ido viendo poco a poco lo poco fiable del “gran hermano”. Hay medios europeos que afirman que la relación trasatlántica actual está en su punto histórico más bajo, y que la amenaza continua de EE. UU. solo profundizará aún más la brecha entre EE. UU. y Europa.

Cui Hongjian analiza que la guerra entre EE. UU. e Irán ha puesto de relieve aún más las contradicciones internas en la OTAN. La incertidumbre de las políticas de la administración de Trump y la persistencia a largo plazo de los cambios en la política estadounidense ya son una realidad que Europa no puede más que aceptar. Que EE. UU. pase de ser socio de Europa a convertirse en un adversario: esta tendencia ya es un hecho consumado. Esto impulsará a Europa a formular más estrategias para enfrentarse a EE. UU. a nivel de mecanismos, y obligará a acelerar la construcción de la capacidad de autonomía estratégica. Para salir de la dependencia de seguridad hacia EE. UU., Europa ya ha empezado a abordar cuestiones clave como la dependencia nuclear, colocando verdaderamente la seguridad y la defensa sobre la base de sus propios intereses y capacidades.

Por/ Zi Mu

Editar/ Dian Cang

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