De "asesor externo" a "general interno": la normalización del intercambio bidireccional entre directores externos de empresas estatales y funcionarios en sus cargos actuales se ha implementado

En el 1T de 2026, los ajustes de directivos de las SOE administradas por el Estado y las empresas centrales han liberado señales importantes de forma consecutiva. En febrero de este año, dos grupos de SOE administradas por el Estado y empresas centrales, a saber, el Grupo CRCC (China Railway Signal & Communication Corporation) y China Reform Holdings, publicaron anuncios para confirmar que se designará a directores externos profesionales de las SOE como el puesto de director general. A medida que aumentan los casos en que los directores externos profesionales pasan a ocupar cargos directivos actuales, esto marca la puesta en práctica de manera constante del intercambio bidireccional entre directores externos y cuadros en ejercicio dentro de la reforma de SOE y empresas estatales. El 15 de enero de este año, la SASAC (Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales) señaló en una reunión con responsables de las SASAC locales que es necesario aprovechar activamente el banco de talentos de directores externos de empresas estatales y promover con mayor intensidad los intercambios bidireccionales entre directores externos profesionales y el personal directivo en funciones.

Los directores externos se refieren a personas que son nominadas y recomendadas legalmente por los accionistas controladores de las empresas estatales y que desempeñan el cargo de director, pero que antes de asumir el cargo no eran empleados de la propia empresa ni de la empresa matriz controladora. Wu Gangliang, investigador de la Asociación de Investigación para la Reforma y el Desarrollo de Empresas Chinas, dijo a un reportero del Securities Times que los directores externos participan en las resoluciones del consejo de administración con una identidad independiente, basándose en el mecanismo de toma de decisiones del consejo; y desde la perspectiva del aportante de capital, revisan y controlan asuntos importantes.

En octubre del año pasado, Wu Shengyue, director externo profesional de una empresa central (antes había sido director externo de Sinochem, de General Technology y de Minmetals Sci-Tech), fue nombrado subdirector del Comité del Partido, director y gerente general de China Poly Group. Este nombramiento se considera el primer caso en que un director externo de SOE administradas por el Estado y empresas centrales pasa de “cerebro externo” a “cerebro interno” en una implementación efectiva.

Al entrar en 2026, esta reforma añade un nuevo caso. El 13 de febrero, China Reform Holdings anunció que, según la decisión de la segunda reunión del consejo de administración de 2026 (primera reunión extraordinaria), se nombró a Hou Xiao como gerente general de la compañía. Hou Xiao había desempeñado, en secuencia, cargos como director externo en China Reform Holdings, China Minmetals, Hong Kong & Macau Tourism y China National Travel Group. El 27 de febrero, CRCC publicó un anuncio en el que el consejo de administración aprobó nombrar a Dong Baoliang como presidente, y además propuso su designación como director ejecutivo. Entre julio de 2024 y febrero de 2026, Dong Baoliang fue director externo de China First Automobile Group Co., Ltd. y director externo de China Automotive Technology and Research Center Co., Ltd.

“Actualmente, el presidente de las empresas estatales suele ser un profesional a tiempo completo, y el gerente general suele también entrar al consejo de administración como director ejecutivo, siendo director ejecutivo interno. Por lo general, los directores externos no participan en la gestión cotidiana de la empresa; principalmente cumplen funciones como tomar decisiones, brindar consultoría y supervisar; en cierta medida, esto crea restricciones sobre los directores internos”. Dijo Wu Gangliang: “Los tres responsables se trasladaron directamente desde los puestos de directores externos profesionales a cargos directivos vigentes, lo que refleja la implementación de la política del mecanismo de intercambio bidireccional y también indica que ocupar un cargo de director externo ya no significa retirarse a un segundo plano”.

La institución Zhiben Consulting, en su Instituto de Investigación sobre Gobernanza y Control de Empresas Estatales, señala que en prácticas previas se ha encontrado que si los directores externos solo actúan como “puesto de transición antes de la jubilación” o como un “cargo honorífico sin funciones reales”, su papel podría verse muy reducido. La creación del sistema de intercambio bidireccional permite que el equipo de directores externos pase de “acomodo honorífico” a “reserva estratégica”.

La creación del mecanismo de intercambio bidireccional entre directores externos y cuadros en funciones no se logra de la noche a la mañana, sino que se va formando gradualmente en la evolución de las políticas y la exploración práctica. Zhiben Consulting considera que hasta el momento, en términos generales, puede dividirse en tres etapas: germinación, confirmación e implementación.

La etapa de germinación incluye: de 2020 a 2022, con la profunda promoción de la Acción de Tres Años para la Reforma de Empresas Estatales, la construcción de consejos de administración se convirtió en un contenido importante de la reforma del sistema y mecanismos; y en la Acción de Profundización y Mejora de la Reforma de Empresas Estatales iniciada en 2023, se aclaró aún más optimizar la gobernanza moderna de las empresas estatales, perfeccionar los mecanismos de selección, evaluación y restricciones de incentivos para directores externos, conectando más estrechamente la construcción del equipo de directores externos con su trayectoria profesional.

En 2024, la reunión de trabajo sobre la construcción de consejos de administración de empresas centrales propuso de manera explícita el objetivo de “construir consejos de administración científicos, racionales y eficientes”, y además exigió claramente “planificar de manera integral a los directores externos como una parte importante del equipo de liderazgo empresarial”. Después de esto, varios gobiernos locales de capital estatal también publicaron políticas, estableciendo de manera sucesiva requisitos de “intercambio bidireccional”.

Esta institución considera que, por los casos de nombramiento de gerentes generales de China Reform Holdings y CRCC, se aprecia que la selección de directivos de SOE y la construcción de directores externos muestran nuevas características. Debido a límites de edad y al periodo de mandato, la vía tradicional de seleccionar directores externos entre subdirectores de empresas centrales de un mismo nivel no puede ajustarse a los requisitos de edad; por ello, aparece una nueva ruta: seleccionar a directivos actuales jóvenes y excelentes de unidades secundarias de empresas centrales para que sean promovidos como directores externos profesionales, y tras el cultivo de la experiencia de gobernanza y la evaluación, ascender luego a la posición de presidente de grupo. Este modelo vale la pena promoverse. El cargo de director externo se convertirá en un prerrequisito y un “conector” para que los directivos actuales de la empresa, especialmente los gerentes generales en funciones de presidente, asciendan; no hace falta decir la importancia del cargo de director externo, ni la importancia de la labor de gobernanza de directores externos; y por consiguiente, la utilidad del sistema de gobernanza de las SOE se destaca aún más.

En el futuro, en más grupos de empresas centrales de primer nivel bajo organismos de supervisión de capital estatal, habrá más prácticas en las que directores externos profesionales ocupen puestos de liderazgo de presidente, como gerente general, etc. Tanto China National Chemical Engineering Co., Ltd. como China Agriculture Development Group han realizado despliegues y arreglos para el intercambio bidireccional entre directores externos profesionales y líderes empresariales en funciones.

Sin embargo, Wu Gangliang también señaló que actualmente, los directores externos de las empresas centrales de capital estatal son nombrados y cesados por la SASAC; además, algunos responsables de las empresas centrales son nombrados por los departamentos de organización, por lo que el intercambio bidireccional integral entre ambos tipos de cargos todavía necesita que se ordene mejor el sistema correspondiente.